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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2005〕168号
关于印发新疆维吾尔自治区重大火灾隐患整改联合执法实施方案的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
　　自治区公安厅、文化厅、建设厅、工商局、旅游局、安监局联合制定的《新疆维吾尔自治区重大火灾隐患整改联合执法实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○○五年九月二十八日


新疆维吾尔自治区重大火灾隐患整改联合执法实施方案

　　为进一步加大重大火灾隐患的整改力度，充分发挥行政职能部门联合执法的整体效能，提高执法效率，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)等有关法律法规精神，结合我区实际，制定《新疆维吾尔自治区重大火灾隐患整改联合执法实施方案》(以下简称《实施方案》)。
　　一、重大火灾隐患整改联合执法的组织协调
　　(一)各级人民政府负责本辖区内重大火灾隐患整改的督办和综合协调工作，督促、检查各有关部门履行重大火灾隐患整改职责。
　　(二)各级公安消防机构是本辖区内重大火灾隐患整改联合执法的牵头单位。负责起草联合执法行动方案，向当地人民政府汇报涉及联合执法的重要问题，并商相关职能部门联合执法。
　　重大火灾隐患整改联合执法成员单位由各级公安、消防、文化、建设、工商、旅游、安监、行政执法等部门组成，并按其法定职责和《实施方案》规定的内容履行职责。
　　二、重大火灾隐患整改联合执法的重点内容
　　重大火灾隐患整改联合执法的重点内容是：对存在重大火灾隐患的单位(场所)，经公安消防机构责令限期改正逾期不改的，或者存在其它严重违反消防法律法规行为的，可参照《实施方案》实施联合执法，予以纠正。
　　三、重大火灾隐患整改联合执法的相关依据
　　重大火灾隐患整改联合执法的相关依据是：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《消费者权益保护法》、《无照经营查处取缔办法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《娱乐场所管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《旅游涉外饭店星级的划分及评定》及其它相关法律、法规、规章和标准。
　　四、重大火灾隐患整改联合执法的启动实施
　　(一)公安消防机构在确定重大火灾隐患后，应当依法送达《重大火灾隐患限期整改通知书》，并按时进行复查，对复查不合格拟依法做出行政处罚决定的，应采取联合执法的形式进行执法。
　　(二)依据《中华人民共和国消防法》第五十一条之规定，公安消防机构拟做出责令停产停业、停止使用处罚，对经济和社会生活影响较大的，应当报请当地人民政府依法决定，当地人民政府应当在7个工作日内做出同意或者不同意的决定。
　　(三)公安消防机构对重大火灾隐患单位依法做出责令停产停业、停止使用处罚，单位逾期未执行的，除了申请法院强制执行以外，还应在5个工作日内将处罚决定书附简要案情送达各相关部门，相关部门应当按照以下要求履行法定职责：
　　1.重大火灾隐患单位已由安监、工商、文化、公安、旅游等负有审批职能的部门颁发许可(经营)证照的，应当按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)收回各自发放的许可(经营)证照。
　　2.涉及重大火灾隐患经营单位没有相关许可证照的，工商部门按照《无照经营查处取缔办法》的相关规定，依法进行查处。
　　3.重大火灾隐患单位涉及违章、违法建筑工程的，由建设行政主管部门、城市行政执法部门依法查处。
　　4.旅游行政主管部门应当将消防安全条件作为宾馆饭店星级评定审批的条件。对于存在重大火灾隐患的星级宾馆饭店，旅游行政主管部门应按规定降低或取消星级资格，并收回其星级匾牌。
　　5.公安机关对拒不整改重大火灾隐患的单位经营管理人员，依据《治安管理处罚条例》的规定给予拘留的行政处罚。
　　6.对存在重大火灾隐患且未及时整改的国有单位负责人，由上级主管机关采取行政纪律措施。
　　(四)对存在重大火灾隐患单位的违法行为，各成员单位应根据职责分别进行立案、调查，并依法处理。同一违法行为涉及两个或两个以上部门职能范围，需要依法做出罚款的行政处罚决定时，可由当地人民政府协调确定一家执法部门处理。
　　五、重大火灾隐患整改联合执法的督查落实
　　相关职能部门不认真履行法定职责，对重大火灾隐患整改联合执法行动不配合或配合不力影响隐患整改的，由当地人民政府查办。整改重大火灾隐患联合执法工作完毕后，由公安消防机构将联合执法情况及时报当地安全生产委员会办公室及上一级公安消防机构备案。


如何用知识产权入资

知识产权在知识经济中的重要地位，决定知识产权资本化将成为21世纪一种格外引人瞩目的法律和经济现象。知识产权资本化不仅是资本的革命，而且是知识产权理论的丰富和发展，它使知识产权的作用得以更加充分发挥。从资本的本质特征来看，知识产权与实物资本没有什么二致，但知识产权属于“无形财产”，其无形性、专有性、时间性、地域性和某些知识产权的国家授权性，决定其要比实物资本复杂得多。

一、知识产权出资的法律依据

我国《公司法》第27条规定，“股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；”《合伙企业法》第11条规定，“合伙人可以用货币、实物、土地使用权、知识产权或其他财产权利出资；上述出资应当是合伙人的合法财产。”我国《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外商独资企业法》或其实施条例以及《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》均规定可以用“工业产权、专有技术”作价出资，没有表述为以“知识产权”出资，那么根据法律规定外商在我国投资排斥了著作权成为出资对象。

实践中，并非所有的知识产权都能资本化，只有那些在法律和事实上能够用来转让的知识产权才能作为知识产权出资方式。一般而言，可以用来向企业出资的知识产权，主要包括专利技术、专有技术、计算机软件、工程或产品设计图纸、注册商标等。

二、知识产权具体出资方式

我国关于知识产权实施的立法虽然比较健全，像知识产权的质押、转让、使用许可等均有相应的规范加以规制，但有关规范知识产权资本化的法律法规却相当薄弱。我国规范知识产权具体出资方式的立法十分薄弱。至于知识产权如何资本化、不同出资方式的特定条件和程序等，则没有较为系统的规定。下面根据我国的相关法律规定大致知识产权入资涉及的有关问题。

（一）出资比例

以前的公司法规定：“以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的百分之二十，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。” 2005年10月27日颁布的《公司法》第27条第3款规定：“全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的百分之三十。”实际已经将知识产权的出资比例提高到注册资本的70%。这将大大缓解股东的注册资本的投资压力，有利于技术型的人才投资设立公司。

（二）出资方式

知识产权主体实现其权利一般有两种途径可供选择，一是自己直接运用，二是将自己的知识产权转让或许可他人实施。用知识产权向企业投资属于第二种知识产权实现的途径，所以出资的具体方式应当包括“转让”和“许可”两种方式。公司法第二十八条：“……以非货币财产出资的，应当依法办理其财产权的转移手续。” 这个规定是否排斥了许可这种方式？有待有关部门做出具体的解释。

（三）入资评估

公司法第27条：“……对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。”这个评估应当由工商行政管理部门认可的评估机构来进行，否则其评估结果在注册时不被认可。实践中知识产权评估并不规范，如果故意将其价值评估过高，也显然不是好主意，公司法第31条规：“有限责任公司成立后，发现作为设立公司出资的非货币财产的实际价额显著低于公司章程所定价额的，应当由交付该出资的股东补足其差额；公司设立时的其他股东承担连带责任。 根据该规定，故意高估价值不仅要补足，还要连累其他股东一起承担连带责任。

在实践中应该各地会有自己的一些规定，比如在05年公司法修改前，北京的中关村科技园的九个小园区关于知识产权入资都有自己不同的规定，就入资比例而言从50%到100%都有，对于是否评估的规定也不一致，有的规定知识产权如果作价在100万元以内的，只要股东之间认可就可以，不需要经过专门的评估。当然更多的地方使采取非常保守的态度，对知识产权入资设立了种种限制。所以在准备以知识产权入资成立公司前，应当咨询当地的工商注册部门。

作者：王律师 ，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：lawyerwy@263.net
个人网站：http://www.rjls.cn。

注释：本文部分引用自刘春霖 《论知识产权的出资方式》北大法律信息网