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浅谈网上公务车政府采购

文章来源：检察日报第十二版
首次发表时间:2005年04月12日
作者: 谷辽海

网上政府采购公务车是指采购主体通过互联网发布政府采购公务用车的信息、接受供应商网上投标报价、网上开标以及公布采购结果的全过程。近几年，随着计算机网络的迅猛发展，我国许多省市的政府集中采购机构纷纷在互联网上实施公务用车的政府采购。随之而来的是网上政府采购纠纷案件和相关法律问题也日渐增多。有些争议完全是属于法律空白造成的，有些则是采购主体有法可依但违规操作引起的。我们这里所提到的则是属于后一种情况。本文试图从网上政府采购公务用车的实例着手，分析采购主体有法不依的情形，而这样的例子在全国带有相当的普遍性。

２００５年１月１２日，采购人南方某市公安局因执行公务需要采购６辆捷达汽车，要求标配，２辆车身颜色为白色，装警灯；１辆车身颜色为黑色；３辆车身颜色为银灰色，均为手动挡。１月１２日，采购主体将采购信息在该市政府采购网站上进行发布，这次政府采购方式为公务用车网上公开招标采购，招标采购信息公示后的第二天中午，即１月１３日１２时截标。供应商交付汽车的时间为发中标通知书后５个工作日内。１月１８日，该市某汽车贸易有限公司中标，中标金额为５９．８万余元。

笔者注意到，该采购主体在此次采购活动的前几个月，还从网上采购了两辆爱丽舍轿车。２００４年９月３日，采购主体将采购信息在该市政府采购网站上进行发布，招标采购信息公示后的第三天即进行截标，９月８日１２时许，某供应商即交付两辆爱丽舍汽车，总计价款为２５．２万元。

目前，我国政府采购法还没有将网上政府采购规定为法定的采购方式之一，但现行法律对类似前述的公开招标采购行为还是有明确规定的，我们必须严格遵守。前述所介绍的政府采购活动，采购主体所进行的两次不同时间公务用车的政府采购行为，所存在的主要法律问题是指定品牌和违反等标期的法律规定。前一问题在实践中非常普遍，政府采购公务车指定品牌的做法严重限制了供应商之间的公平竞争，为违法行为，笔者将另行专题来讨论。本文主要是谈后一问题。

法律要求招标人必须为投标人提交投标书留有最低限度的时间，确保投标人及时对其招标意向作出响应，避免因时间过短或者过长而给招标工作带来负面影响。投标截止日期是指将招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日的时间，国际上一般称为“等标期”。ＷＴＯ《政府采购协议》规定，投标截止日期不少于４０天，紧急情况可以缩短到不少于１０天。欧盟《政府采购指令》则根据不同情况规定为３６至５２天，紧急情况可缩短到１５天。还有，投标截止日期与政府采购市场是否开放有关。如果政府采购市场已经对外开放，期限就应规定得长一些，因为采购信息传递给外国供应商需要时间。

前述某市公安局的两次采购行为均与我国法律强制性的规定相背离。我国政府采购法第三十五条规定，货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于２０日。招标投标法第二十四条规定，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０日。政府采购法规定的招标投标的截止日期与招标投标法规定相一致，两法规定所不同的是采购对象。然而，我们所看到的这两次公务车采购的等标期，一次只有１天时间，另一次则不到３天时间。

在全国各省市的政府采购活动中，类似本文所介绍和分析的网上公务车政府采购，采购主体不遵守２０天投标截止日期规定的现象非常普遍。招标采购程序所存在的法律问题，将严重影响到采购结果的透明度和公正性，这样的采购活动需要引起我国政府采购市场监管部门的高度重视，亟须纳入我国《政府采购法》进行规范。

（本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）




江西省人民政府


江西省革命烈士纪念建筑物管理办法


（1987年3月30日赣府发[1987]28号发布

2005年9月6日省政府令第140号修正）

第一条 为了加强对革命烈士纪念建筑物的维护管理，充分发挥其在褒扬革命烈士，向人民群众和青少年进行爱国主义和革命传统教育，促进社会主义精神文明建设方面的重要作用，根据《革命烈士褒扬条例》和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称革命烈士纪念建筑物，包括:革命烈士纪念馆、纪念塔、纪念碑、纪念亭，革命烈士陵园和烈士墓。

第三条 已建或新建的烈士纪念建筑物，根据其纪念意义及规模大小，分别确定为全国重点保护单位、省重点保护单位、县 (市)重点保护单位和乡(镇)保护单位，实行分级管理。

第四条 革命烈士纪念建筑物确定为全国重点保护单位的原则和报批程序，按照国家有关规定执行。

第五条 革命烈士纪念建筑物确定为全省重点保护单位的原则是：

一、为纪念在全省重大革命斗争和重点革命根据地斗争中牺牲的烈士而修建的烈士纪念建筑物。

二、为纪念在全省有重大影响的著名烈士而修建的烈士纪念建筑物。

三、对外开放的重点地区修建的规模较大的烈士纪念建筑物。

第六条 凡是国家拨款兴建的其它革命烈士纪念建筑物列为县 (市)重点保护单位。

第七条 乡(镇)兴建的小型革命烈士纪念建筑物及分散的烈士墓，由乡(镇)人民政府负责保护和管理。

第八条 革命烈士纪念建筑物须列为省重点保护的单位，由县 (市、区)人民政府提出，经省民政厅审核后，由省人民政府批准公布，并报国务院备案;列为县(市、区)重点保护的单位，由县(市、区)民政局提出，报同级人民政府核定公布，并报省人民政府备案;乡(镇)人民政府负责保护和管理的烈士纪念建筑物，由县民政局核定公布，并报省民政厅备案。

第九条 烈士纪念建筑物由所在地人民政府负责管理保护。列为各级人民政府重点保护单位的，维修费由同级财政部门补助，同级民政部门掌握使用。

第十条 各级革命烈士纪念建筑物保护单位的区域范围，由当地人民政府划定，并作出标志说明，建立档案，并报省民政厅备案。

第十一条 革命烈士纪念建筑物区域内不得建设其它工程。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十二条 新建、扩建和迁建革命烈士纪念建筑物，应从严控制。必须新建、扩建和迁建的，由县 (市、区)人民政府报省人民政府批准;对全国有重大影响的，由省人民政府报国务院批准。

第十三条 各级民政、教育、文化、宣传部门和群众团体及学校要通过组织群众开展对革命烈士纪念建筑物的瞻仰、凭吊和祭扫活动，大力宣扬革命烈士忘我牺牲的精神，自觉做好烈士纪念建筑物的维护管理工作，栽树种花，绿化、美化环境。对在烈士纪念建筑物区域内毁林开荒，偷盗、毁坏花卉树木，任意占地建房的，当地人民政府应切实加以纠正并根据情节轻重作出处理。

第十四条 本办法自公布之日起施行