国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知
安委办明电〔2011〕36号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
今年上半年，在党中央、国务院的坚强正确领导和各地区、各有关部门的共同努力下，全国安全生产形势保持了持续稳定好转的发展态势。但进入7月份以来，接连发生多起重特大事故，安全生产形势十分严峻。特别是7月22日，京珠高速河南省信阳市境内一辆严重超载的长途卧铺客车在行驶途中发生燃烧事故，造成41人死亡、6人受伤，社会影响很大。对此，温家宝总理等中央领导同志高度重视，作出重要批示，强调指出最近生产、交通、建设等领域事故频发，要求各地区、各有关部门高度重视，采取有效措施，切实加强安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
7月21日，张德江副总理主持召开国务院安委会全体会议，针对近期事故多发的态势，深入分析当前安全生产形势，查找存在的突出问题，研究综合防范措施，进一步部署下半年安全生产工作。强调各地区、各部门、各单位要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署，坚持以人为本、警钟长鸣，从零开始、常抓不懈，继续深入开展“安全生产年”活动，加强责任落实，加强安全监管，切实把企业安全生产主体责任落到实处，进一步强化综合预防措施，进一步减少事故总量，进一步有效遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
中央领导同志的重要批示指示和国务院安委会全体会议深刻指出了当前安全生产形势的严峻性和工作中的突出问题，进一步明确了当前和今后一个时期安全生产工作的总体要求和重点任务，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视和对人民群众生命财产安全的高度负责。我们必须认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。
为切实迅速贯彻落实中央领导同志重要批示指示和国务院安委会全体会议精神，深刻吸取事故教训，落实安全责任，加强防范检查，切实做好安全生产各项工作，督促各项安全措施落到实处，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现就有关要求通知如下：
一、清醒认识近期重特大事故多发的严峻形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感
今年以来，全国安全生产形势总体稳定、持续好转，但重大事故和较大涉险事故时有发生，部分省（区、市）重大事故同比增加；烟花爆竹、消防等行业（领域）事故上升；非法违法生产经营建设行为导致的事故仍然多发。特别是进入7月份以来，一些地区接连发生道路交通、煤矿瓦斯、矿山透水、烟花爆竹爆炸、消防火灾、建筑物坍塌和桥梁垮塌等事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，社会反响强烈、影响恶劣。除京珠高速河南信阳“7•22”特别重大道路交通事故外，还先后发生了广西合山煤业八矿“7•2”透水溃浆、贵州省平塘县牛棚煤矿“7•2”透水、湖北省仙桃市 “7•4”追尾翻车、山东省枣庄市防备煤矿“7•6”火灾、山东省潍坊市昌邑正东矿业有限公司盘马埠铁矿“7•10”透水、湖北省武汉市 “7•12”火灾等6起重大事故，共死亡和下落不明136人，给人民群众生命财产安全造成严重损失。这些事故的发生，充分暴露了当前安全生产工作中仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，一些重大隐患得不到及时治理，非法违法生产经营建设行为大量存在，最终酿成事故，教训极其深刻。
各地区、各有关部门和单位务必保持清醒的认识和高度的警觉，认真学习、深刻领会、全面贯彻中央领导同志重要批示指示和国务院安委会全体会议精神，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院对当前安全生产形势的科学判断上来，统一到中央对安全生产工作的决策部署上来。要充分认识安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性和反复性，坚持以人为本、安全发展的科学理念，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，以对党和人民高度负责的精神，切实加强安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，努力促进全国安全生产形势的持续稳定好转。
二、进一步强化企业主体、部门监管和属地管理责任，确保安全生产各项制度措施落实到位
各地区、各有关部门和单位要按照党中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见中关于加强安全生产工作的重要决策部署，进一步深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和国务院安委会全体会议精神，进一步强化企业安全生产主体责任，健全企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全生产责任层层落实到车间、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位；要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情必须第一时间停产撤人。要进一步强化地方政府和有关部门的安全监管责任，对不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的，坚决责令停产整顿或依法关闭，坚决遏制事故多发的势头。要强化目标考核和责任追究，依法依规严厉查处每起事故，严肃追究事故责任，严肃惩处事故背后的失职渎职、违法违规和腐败行为。
三、进一步强化重点行业（领域）的安全防范，全面开展安全生产大检查，深入排查治理隐患
各地区、各有关部门要针对近期事故多发暴露出的突出问题，立即组织开展安全生产大检查和专项督查，深化重点行业（领域）的安全专项整治。要着力预防、综合施治，继续抓好事故总量和重特大事故集中的煤矿、非煤矿山、交通运输、道路桥梁、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品、工商贸和消防等重点行业（领域）的安全专项整治，深查隐患，强力整治，多措并举，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；要反复抓、抓反复，持之以恒、常抓不懈，着力治大隐患、防大事故。要突出重点、抓住关键，特别是要深入开展煤矿瓦斯综合防治、小煤矿兼并重组和整顿关闭，提升防范抵御瓦斯、水灾等事故灾害的能力；继续加大道路交通“五整顿”、“三加强”工作力度，深入推进客运车辆，特别是长途客运车辆安全隐患专项整治，从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为，有效降低事故总量。要强化制度、规范运行，着力推进隐患排查治理的经常化、制度化建设，并将其纳入企业日常管理和安全监管的重要内容，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，该停产整顿的绝不放过、该取缔关闭的绝不手软、该异地搬迁的绝不拖延；要强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，切实做到防微杜渐，防患于未然。
要切实做好汛期安全防范工作，进一步强化汛期安全责任，认真排查治理各类安全隐患，凡是有重大水灾隐患和受山洪、泥石流威胁隐患的生产经营单位，在强降雨、飓风等极端天气来临之前，必须停产撤人，严防自然灾害引发生产安全事故。要完善相关部门协调配合和应急联动机制，并加强极端天气条件下人员撤离和抢险救灾演练。各地要进一步部署开展汛期安全生产大检查，确保主汛期安全生产。
四、进一步加大安全生产执法力度，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为
要继续保持严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）的高压态势，对二季度以来的“打非”专项行动开展“回头看”，针对习惯性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的非法违法行为，加强联合执法，加大处罚力度；对发生生产安全事故的非法生产经营建设单位，要依法从严从重处罚；对已经取缔的非法生产经营建设单位，要严防死灰复燃；依法严惩事故发生后相关责任人瞒报谎报和逃匿等非法违法行为；要狠抓工作落实，确保“打非”责任落实到县乡两级政府，关闭措施落实到现场，惩处手段落实到实际控制人，消除隐患、不留后患。要进一步加大处罚惩治力度，对“打非”过程中发现的问题，切实做到“四个一律”（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任），并坚决查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯，防止新的非法违法行为发生。
五、进一步强化安全保障能力建设，大力推进安全生产科技进步，切实提高安全生产应急救援能力
要加强督促和指导协调，着力加快推进煤矿、非煤矿山井下安全避险“六大系统”建设，加快道路运输相关车辆卫星定位系统、渔船防撞自动识别系统、大型尾矿库在线监控系统、大型起重机械安全监控系统等先进适用技术的推广应用，确保国发〔2010〕23号文件明确的各项安全技术装备安装应用工作按规定时限完成，通过科技进步提升重点行业的安全生产水平和事故防范能力。要加快7个国家矿山应急救援队、14个区域矿山应急救援队建设，积极推进各类专业应急救援队伍建设，提高救援能力，认真做好每一起事故的应急处置和抢险救援工作，尽最大可能减少事故造成的生命财产损失。要加大企业安全生产标准化建设工作力度，按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）和已经制定的工作规划认真抓好落实，结合实际情况，实施分类指导，通过典型引路，实现分批达标。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的企业，要提请地方政府依法予以关闭。
六、进一步强化安全监管监察工作，不断提高安全监管监察效能
各级安全监管监察部门和其他负有安全监管职责的部门，要进一步加强沟通协作，充分发挥部门间联席会议的作用，及时研究解决安全生产工作中遇到的突出问题，加强挂牌督办、跟踪督办和约谈工作。要进一步转变作风，深入基层，深入现场，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。同时，要针对安全生产区域性和行业性特点，组织专家开展安全技术服务，做好工作指导，提出必要的整改意见和建议。地方各级人民政府要充实安全监管监察队伍，积极改善安全监管监察条件，加强安全监管网络信息化建设，促进安全监管能力和水平的提高。
七、进一步强化安全培训和宣传教育，全面提高安全生产群防群治能力
要加强安全法制教育，结合“六五”普法活动，健全完善安全生产法律法规、安全生产业务和应急救援知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动制度，通过以案说法等多种形式，加强安全生产法律法规的宣传贯彻，筑牢安全生产思想防线。要积极开展安全培训，发挥各级安全培训机构的作用，切实强化职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，严格实行持证上岗制度，严格规范安全行为。要大力加强安全文化建设，面向全社会开展形式多样的安全知识宣讲活动，积极推进安全文化示范企业、安全发展城市、安全社区等创建活动，推广先进的安全理念，切实增强全民安全素质和意识，着力提升社会成员和从业人员的自主保安、互助保安和群防群治能力。要加强社会监督和新闻舆论监督，做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作，健全完善安全生产网络舆情监测制度，充分发挥广大社会成员、社会组织和企业职工群众参与、支持和监督保障安全生产工作的作用。
各地区、各有关部门和单位要高度重视并认真抓好中央领导同志重要批示指示和国务院安委会全体会议精神的学习贯彻，迅速将有关精神和要求传达到地方政府、部门和所有生产经营单位，紧密结合本地区、本部门实际作出全面安排部署。要切实加强领导，精心组织，周密安排，认真贯彻落实，务求取得实效。请各省级安委会和国务院安委会各成员单位于8月30日前，将贯彻落实情况报送国务院安委会办公室。
国务院安全生产委员会办公室
二〇一一年七月二十三日
兰州市实施大气污染防治法办法
甘肃省兰州市人大常委会
兰州市实施大气污染防治法办法
（1989年11月18日兰州市第十届人大常委会第十七次会议通过 1990年4月28日甘肃省第七届人大常委会第十四次会议批准 2006年6月29日兰州市第十三届人大常委会第三十次会议修订 2006年9月28日甘肃省第十届人大常委会第二十四次会议批准）
第一章总则
第一条为防治大气污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条本市各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，应制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。
第四条市、区（县）人民政府环境保护行政主管部门对本辖区大气污染防治实施统一监督管理。
市、区（县）人民政府相关部门按照各自职责，做好大气污染防治工作。
第五条在全社会普及环境保护科普知识, 提高全民环境保护意识，鼓励开展大气污染防治的科学研究，推广先进适用的环境保护技术，发展环境保护产业。
在防治大气污染工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予表彰奖励。
第二章大气污染防治的监督管理
第六条本市对大气污染物排放实行总量控制和浓度控制相结合的管理制度，实施排污许可证制度。
第七条新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须执行环境影响评价制度。
第八条建设项目投入生产或使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到规定的，不得投入生产或使用。
第九条向大气排放污染物的单位，应当按规定向环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、浓度、数量，提供有关技术资料，并按污染物的种类、浓度、数量缴纳排污费。
向大气排放污染物的单位，排放污染物的种类、浓度、数量等有重大改变的，应当及时向环境保护行政主管部门申报。
第十条向大气排放污染物的单位，必须配置大气污染物处理设施，并保持正常使用。因设备检修、更新等原因需要停止使用或者拆除的，应当事先报经环境保护行政主管部门批准。
国家规定强制检定的污染物排放单位必须配置污染物自动监控设施，纳入市环境保护行政主管部门统一的监测网络，并保证正常运行。
第十一条集中联片供热和清洁能源改造项目，由市、区（县）环境保护行政主管部门会同有关行政主管部门提出意见，报同级人民政府决定。
环境保护行政主管部门应当按管理权限对污染物排放超过国家和地方规定标准的单位提出限期治理意见，报同级人民政府批准后限期治理。
单一炉、窑、灶及小型项目的限期治理，按管理权限由市或区（县）环境保护行政主管部门决定。
第十二条企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产设备和工艺，减少大气污染物的产生。
列入国家淘汰目录的设备、工艺和产品，其生产者、销售者、进口者和使用者必须在国家规定的期限内停止生产、销售、进口和使用，也不得转让给他人使用。
第十三条市、区（县）人民政府应当制定防止大气污染事故的应急预案。
可能发生大气污染事故的单位应当采取必要的防范措施，防止大气污染事故的发生，制定事故应急预案，并报市环境保护行政主管部门及其他有关部门备案。
发生有毒有害气体和放射性物质排放、泄漏事故，造成或者可能造成大气污染、危害人体健康的，当地人民政府和事故单位必须立即启动应急预案，并发布公告，召开新闻通报会。
第十四条环境保护行政主管部门应当对管辖范围内的排污单位进行经常性的现场检查，并为被检查单位保守技术秘密和业务秘密，对检查发现的问题及时依法做出处理。
被检查单位不得拒绝检查，弄虚作假，应当如实反映情况，提供必要的资料。
第十五条市环境保护行政主管部门负责建立本市大气质量和大气污染源的统一监督监测制度，建立和完善大气环境监测网络；定期发布本市大气环境质量状况公报，并开展大气环境质量预报工作。
严重影响大气环境质量的污染企业和单位，由市环境保护行政主管部门提出名单，报市人民政府批准后公布。
第十六条本市采暖期内，按市人民政府实施防治城区冬季大气污染特殊工程的规定，可对有关企业和单位做出停工、停产、限产的决定。
第三章高污染燃料污染防治
第十七条市、区（县）人民政府应当采取措施，调整能源结构，发展集中供热，推广清洁能源。
第十八条市人民政府应当划定高污染燃料禁燃区并向社会公布。
在高污染燃料禁燃区内禁止新建、扩建、改建燃用高污染燃料的设施。现有的燃用高污染燃料的设施应当在规定的期限内，改造使用清洁能源。
高污染燃料禁燃区外的锅炉、窑炉、茶浴炉、饮食灶等应当积极推广使用清洁能源或洁净煤。
第十九条禁止销售高硫份、高灰份煤炭。在高污染燃料禁燃区内不准生产掺杂有烟煤的型煤，也不得向用户销售有烟煤。
第二十条采暖期内，集贸市场小火炉实行“集中点火，分散取火”，按照“谁管理，谁负责”的原则监督实施。
第四章机动车船排放污染防治
第二十一条在本市制造、销售、使用的机动车船，污染物排放不得超过国家规定的排放标准。
鼓励机动车船使用清洁能源，对使用清洁能源的机动车船，发给绿色环保标志。
第二十二条各类柴油车船在本市实行分类管理，其污染物排放不得超过本市执行的国家标准。农用车、长途客运车辆和其他专用车辆执行的污染物排放标准由市人民政府另行规定。
第二十三条机动车尾气排放的年度检测，市环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的机构负责，并签订委托协议，按照规范进行检测。对尾气检测合格的发给《机动车尾气排污合格证》，不合格的不予发放；新注册登记的机动车尾气排放达到国家颁布实施最高标准的，三年内可免于尾气检测；运行十年以上的机动车和延期报废的机动车，每年尾气检测不得少于二次；营运性柴油大
客车运行五年以内的，每年检测一次，超过五年的，每六个月检测一次。
机动船舶排气年度检测由市环境保护行政主管部门会同水运管理部门实施。年度检测不合格的船舶不得投入使用。
第二十四条尾气排放不达标的车辆不得上路行驶，严禁尾气排放超标的过境车辆进入市区。
公安部门可以责令上路行驶的车辆到指定地点停放，由环境保护行政主管部门委托有资质的机构对其尾气排放状况进行检测；环境保护行政主管部门也可到机动车船停放地对在用机动车船的尾气排放状况进行监督抽查。
第二十五条机动车加油站不得销售含铅和其它有害物超标的汽油、柴油。
第五章废气、粉尘、恶臭和其他污染防治
第二十六条在人口集中地区和其他需要特殊保护的区域内禁止进行经常性露天喷漆、喷塑、喷砂或者其他产生异味、粉尘、有毒有害气体的作业。
禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
熔融、加热沥青时，应当使用具有净化设施的熔化炉，不得使用敞口设备。
需要焚烧医疗废物、动物尸体及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，应当在环境保护行政主管部门批准的专用焚烧炉内焚烧；专用焚烧炉必须达到国家排放标准。
确需焚烧违禁物品、假冒伪劣产品的，应当在环境保护行政主管部门指定时间、区域按规定的方式进行焚烧。
第二十七条在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土、水泥等物料，必须采取有效措施防止燃烧或扬尘。
第二十八条运输、装卸、贮存、使用能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，必须采取安全密闭防护措施。
第二十九条对市区内易产生扬尘的裸露地面，有关部门或责任单位应当进行绿化或采取其他防尘措施。
在城区从事建筑施工的必须实行围挡作业，并且要采取防尘措施，严禁从空中抛撒废弃物；全面推广使用预拌混凝土；拆除建筑物时应当设置立体式遮挡等防护、防尘设施；施工工地应当在出口处设置车辆冲洗装置，对车辆进行冲
洗，无冲洗条件的，应当将车辆清理干净，方可驶离。
进行市政道路施工的单位，应当在工地周边设置不低于2米的围蔽设施，采取遮盖等防尘措施，及时清理渣土、回填硬化。
第三十条道路清扫单位及其工作人员应当积极改进清扫方式，合理安排清扫时间，适时洒水，减少二次扬尘。
第三十一条城市饮食服务业、单位食堂的经营者，应当采取安装油烟净化装置、设置专用烟道等措施，做到达标排放。
第三十二条在住宅楼、未设立专用烟道的商用和综合楼宇、商住综合楼宇中与居住层相邻的楼层，新建、改建从事产生油烟、废气、恶臭或其他影响人体健康气味的饮食服务项目的，应当进行环境影响评价，环境影响评价不合格的，不得建设。
第三十三条禁止在市区道路、车站、广场等公共场所从事露天烧烤，不得在店外设置燃煤炉灶。
第三十四条禁止在人口集中地区、自然保护区、风景名胜区、文教卫生科研区以及其他需要特殊保护的区域内新建产生恶臭气体或者其他有害气体的工业生产设施、畜禽养殖场和肉类食品加工场，已建成的由环境保护行政主管部门责令限期搬迁或关闭。
第三十五条市、区（县）人民政府应当根据本地区环境特点，加强区域生态建设，开展植树种草、防风固沙、水土保持等工作，减少尘源，改善区域大气环境质量。
第六章法律责任
第三十六条违反本办法第六条规定，无排污许可证或不按排污许可证规定排放污染物的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期整改，给予警告或者处2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。
第三十七条违反本办法第十六条规定，本市采暖期内有关企业和单位未按照决定停工、停产、限产的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处3万元以下罚款。
第三十八条违反本办法第十九条规定，销售有烟煤或高硫份、高灰份煤炭的，由有关行政主管部门责令改正，并处5000元以下罚款；生产、加工有烟煤或高硫份、高灰份煤炭的，由有关行政主管部门责令停止生产，并处2万元以下罚款。
第三十九条违反本办法第二十四条规定，尾气排放不达标的车辆上路行驶的，由环境保护行政主管部门对车主处以50元以上200元以下罚款。
第四十条违反本办法第二十六条规定，熔融、加热沥青未使用具有净化设施的熔化炉或者进行经常性露天喷漆、喷塑、喷砂或者其他产生异味、粉尘、有毒有害气体作业的；焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的，由环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，并处以500元以上1000元以下罚款。
第四十一条违反本办法第三十二条规定，未经环境影响评价或者环境影响评价不合格而进行建设的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改的，限期行为人迁址，并于10日内通知工商行政管理部门责令其办理变更登记。
第四十二条违反本办法第三十三条规定，在市区道路、车站、广场等公共场所，从事露天烧烤，在店外设置燃煤炉灶的，由有关行政主管部门责令停止违法行为。
第四十三条违反本办法规定的其他行为，由环境保护行政主管部门和其他相关部门，依照《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规进行处罚。
第四十四条环境保护行政主管部门和相关行政管理部门不依法履行职责，未尽到监督管理责任，造成大气污染事故或者致使人民生命和国家、群众财产遭受重大损失的，对其主要负责人和负有直接责任的其他人员，由其上级行政机关或行政监察部门依法追究行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十五条本办法自2006年11 月1 日起施行。
