凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州林区施工单位森林防火管理办法》的通知
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凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州林区施工单位森林防火管理办法》的通知
四川省凉山州人民政府办公室
凉府办发〔2006〕31号
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州林区施工单位森林防火管理办法》的通知
各县市人民政府，州级有关部门：
《凉山州林区施工单位森林防火管理办法》已经州政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行，切实加强林区施工单位的森林防火工作。
二００六年三月十日
凉山州林区施工单位森林防火管理办法
第一条 为促进林区施工单位认真做好森林防火工作，及时控制森林火灾，避免和减少森林火灾所造成的损失，根据国务院《森林防火条例》、《四川省森林防火实施办法》和《凉山州森林防火暂行办法》，结合凉山林区实际，制定本办法。
第二条 凉山州境内林区施工（包括采石、采矿、筑路、建房、勘察、水电开发、架设输电线路等各种施工）的所有单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 林区各施工单位均实行单位森林防火责任制，每年与施工所在地县市人民政府签订责任书，承担当地人民政府划定责任区内的森林防火任务。
第四条 林区施工单位要把森林防火列入安全生产的重要内容，落实主抓的领导和机构，配备森林防火专兼职人员，负责与所属各施工点签订责任书，加强对施工人员森林防火的管理等日常工作。
第五条 林区施工单位负责做好所属施工人员的森林防火宣传教育工作，设置森林防火警示标牌，制订森林防火的相关制度。
第六条 全州森林防火期为每年一月一日至六月三十日。在持续干热的高火险时段，由县级人民政府适时发布森林防火戒严区和戒严期。
第七条 森林防火期内，林区及其附近禁止施工单位和个人野外吸烟、取暖、野炊、烧烤食物、燃放烟花爆竹、祭祀烧纸等所有非生产性用火。
林区施工单位对本施工区内不遵守本条第一款规定的单位和个人，负责制止和教育。不听劝阻的，林区施工单位可报请当地政府及其林业部门，依照有关法律法规给予处罚。
第八条 森林防火期内，林区施工单位确需野外施工用火，须报经施工所在地县级人民政府或其授权单位批准，方能在指定的地点、时段、范围内用火，并由当地护林防火部门监督检查。进行爆破、勘察、焊接施工等活动的，须经县级人民政府或其授权单位批准，并采取严格的防火措施，开辟防火带，做好灭火准备工作。
第九条 森林防火戒严期内，林区严禁一切野外用火。
第十条 林区施工单位应制订处置森林火灾应急预案，建立扑火队伍，做到组织落实并加强训练。对施工区及其附近林区发生的森林火警火灾，林区施工单位要及早组织扑救并向当地护林防火指挥部报告，力争把森林火情控制在初发阶段。
第十一条 林区施工单位对本施工区发生的难以控制的森林火灾，要及时向当地县级人民政府及其护林防火指挥部报告。不得迟报、瞒报和谎报。并积极配合当地政府全力做好对森林火灾的扑救。
第十二条 林区各施工单位应购置必须的森林防火设备设施，定期对所属各施工点进行森林防火检查，及时整治森林火灾隐患，建立森林防火领导值班制度，多方防范可能发生的森林火灾。
第十三条 凡因扑救施工单位生产、生活用火不慎引发的森林火灾，所产生的各种扑火费用，由火灾肇事单位或肇事个人依照相关法律法规的规定支付，火因不明的，由起火肇事施工单位承担；并根据受灾危害的后果，依据相关的法律法规，责令限期赔偿森林资源损失和更新造林，追究相关人员的肇事责任和施工单位的领导责任。
第十四条 林区施工单位负责配合林业公安和地方公安人员对本施工区林火案件的查办，不得阻挠对本施工区林火案件的查处。
第十五条 林区施工单位实施本办法，开展森林防火工作的情况，由所在县市人民政府及其护林防火指挥部进行督促检查。林区施工单位负责对督查出的问题限期进行整改。
本办法由州护林防火指挥部和州林业局负责解释。
本办法自公布之日起施行。
转发市规划局拟定的天津市城乡总体规划修改管理暂行规定的通知
天津市人民政府办公厅
津政办发 〔2008〕79 号
转发市规划局拟定的天津市城乡总体规划修改管理暂行规定的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市规划局拟定的《天津市城乡总体规划修改管理暂行规定》
已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二〇〇八年七月三十日
天津市城乡总体规划修改管理暂行规定
第一条 为了规范我市城乡总体规划修改工作，维护城乡总
体规划的严肃性、权威性、科学性，确保城乡总体规划的实施，
依据《中华人民共和国城乡规划法》及其他有关法律法规，结合
本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市区县城乡总体规划、镇（乡）总体规划的修改，
适用本规定。
第三条 本规定所称城乡总体规划修改，是指根据社会经济
发展需要，确需对城乡总体规划的内容进行调整的行为。
第四条 各级城乡规划主管部门按照规划管理职责分工负责
城乡总体规划修改工作。
第五条 城乡总体规划组织编制机关根据社会、经济和城乡
发展的需要，可以申请对城乡总体规划进行修改。
第六条 凡有下列情形之一的，可按照规定的权限和程序修
改城乡总体规划：
（一）上一级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改
规划要求的；
（二）行政区划调整确需修改规划的；
（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；
（四）经评估确需修改规划的；
（五）规划审批机关认为应当修改规划的其他情形。
第七条 城乡总体规划修改主要包括下列内容：
（一）城乡规划区范围。
（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，
风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地质灾害易发区，
地下矿产资源分布地区等。
（三）城镇建设用地。包括：规划期限内城镇建设用地的规
模，土地使用强度管制区划，城乡绿地的具体布局，城乡地下空
间开发布局等。
（四）城乡基础设施和公共服务设施。包括：道路系统网络、
轨道交通网络、交通枢纽布局，城乡水源地及其保护区范围，涉
及文化、教育、卫生、体育的主要公共服务设施布局，其他重大
市政基础设施和公共服务设施布局等。
（五）城乡历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体
控制指标和规定，历史文化保护区的具体位置和界线等。
（六）城乡防灾工程。包括：城乡防洪标准，城乡防洪堤走
向，城乡抗震与消防疏散通道，城乡人防设施布局，城乡地质灾
害防护规定等。
第八条 城乡总体规划修改应遵循下列原则：
（一）有利于保障实现城乡总体发展目标，有利于保障城乡
社会经济、资源和环境协调发展；
（二）有利于加强区域协调发展，促进城乡一体化发展；
（三）有利于保护和开发并重，弘扬城乡历史文化；
（四）符合国家相关法律、法规和技术标准。
第九条 城乡总体规划应当按照下列程序组织修改：
（一）规划组织编制机关应向原规划审批机关提出城乡总体
规划修改的申请。
（二）规划组织编制机关要对原规划的实施情况进行总结，
对基础设施的支撑能力和建设条件作出分析评价，针对存在的问
题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城乡可持续发展
保障体系出发，进行充分论证，完成城乡总体规划修改论证报告。
（三）城乡规划主管部门根据原规划审批机关批示要求，组
织专家审查城乡总体规划修改论证报告，提出审查意见，并上报
原规划审批机关。
（四）根据原规划审批机关的具体审批意见，城乡规划主管
部门函复规划组织编制机关。
（五）原规划审批机关同意城乡总体规划修改的，由规划组
织编制机关组织城乡总体规划修改工作。修改后的城乡总体规划
方案，应严格按照城乡总体规划审查、审批的有关规定和程序进
行报批。
第十条 城乡规划主管部门自收到原规划审批机关批示要求
之日起30个工作日内，完成组织审查城乡总体规划修改论证工作。
第十一条 修改后的城乡总体规划成果应按照规划成果备案
的有关要求及时向市城乡规划主管部门报备。
第十二条 上级城乡规划主管部门应对下级城乡规划主管部
门负责的城乡总体规划修改工作进行监督检查，并提出整改意见。
第十三条 未按本规定进行城乡总体规划修改的，视为修改
无效。
第十四条 本规定自2008年9月1日起施行，至2013年9月1日
废止。
天津市规划局
二○○八年七月一日
案例
2011年8月24日，张某驾驶一辆农用三轮车载客十余人去某地赴宴。在即将达到目的地时与一辆中午放学后送学生回家的校车相撞，当场造成三轮车上三名乘客受伤，交警部门将该校车扣留。三名受伤者在医院治疗共花费各项费用共计9000元。随后在交警部门主持下该校方和三位伤者达成由校方赔偿三位受害方1万元的赔偿协议。后来三位受害方反悔该赔偿协议，将校方诉至法院，在诉讼阶段法院能否变更和撤销该赔偿协议？
评析
随着社会的发展和进步，交通网络为人民提供了方便，但是，交通的便捷掩盖不了交通事故的频发现象。在发生交通事故后，肇事方及受害方鉴于时间和其它因素的考虑，往往在交通部门主持下达成赔偿协议。这种官方主持和见证的赔偿协议，大多能够及时消除交通事故发生后的民事纠纷。但是，随着时间的推移和受害方具体伤情的变化，其中部分协议没有及时得到履行，最后受害方把肇事方诉至法院，重新要求对该交通事故进行评判，主张新的赔偿请求。这种现象在交通事故案件中经常遇见。在上述案例中，三位受害方能否在诉讼阶段对在交警部门主持下达成的赔偿协议进行变更和撤销视以下情况而定：
一从《合同》角度考量。在交警部门主持下肇事方与受害方达成的调解协议，从《民法》角度分析，它属于双方达成的民事法律合同。从《合同法》规定可以看出，如果该协议是双方自愿真实意思表达，那么在没有法定情形就不能够变更和撤销。但是，如果该协议具备民事法律规定的变更和撤销理由，那么法院就应该作出变更和撤销的决定。
二从赔偿的界限考量。交通事故中，受害方往往是急需住院治疗费用，而且在治疗初始阶段医院并不能确切诊断出受害方的所有伤害情况，而且对于伤者的后续治疗，院方及医疗鉴定机构并不能完全准确预测出需进一步治疗的时间和后续治疗费用。在这种情况下，肇事方与受害方达成的协议内容是否反映上述情况，而且具体确定的赔偿数额包括那些项目，这些因素是受害方在诉讼阶段进行变更和撤销与肇事方达成的赔偿协议的具体理由。在上述案件中，如果三位受害人虽然在治疗阶段与肇事方达成赔偿协议，但是，出现后续治疗重大费用，或者在赔偿协议中明确了赔偿界限，出现赔偿项目以外的情形，那么法院应根据受害方具体情况的演进，合理变更和撤销原来的赔偿协议。
三从公平正义角度考量。鉴于现阶段法律普及力度及广大人民群众法律的知晓度，在发生交通事故后，受害方及其家属往往忙于对伤情的救治，往往忽视赔偿协议的签订程序及法律规定。有部分双方达成的赔偿协议既符合《合同法》规定，而且明确了赔偿界限和隐含的伤情后续治疗费用。在这种情形下，根据《合同法》及相关法律规定受害方既然作出了权利让渡与终结，那么他应该承担不利的后果。但是，作为法律执行机构，从社会公平正义角度考量，如果存在上述原因和结果，那么应该秉承公平正义原则处理上述纠纷，如果违背社会公平正义，法院应该作出对受害人有利的判决。
（作者单位：河南省舞钢市人民法院）
