江苏省农业机械安全监督管理规定
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
（第１６４号）
《江苏省农业机械安全监督管理规定》已于１９９９年１１月８日经省人民政府第３４次常务会议通过，现予发布施行。
省长 季允石
１９９９年１１月８日
江苏省农业机械安全监督管理规定
第一章 总则
第一条 为加强对农业机械及其驾驶、操作人员的安全监督管理，纠正违章，正确处理农机事故，保障人民生命财产的安全，促进农业生产的发展，根据《中华人民共和国农业法》、《江苏省农业机械管理条例》等法律、法规的规定，制定本规定。
第二条 本规定所称农业机械，是指用于农业生产、加工的动力机械和作业机械。
本规定所称驾驶员是指驾驶拖拉机、联合收割机和其他自走式农业机械的人员；操作人员是指操作固定式农业机械的人员。
第三条 凡在本省行政区域内从事农业机械使用、作业和管理的单位和个人均应遵守本规定。
第四条 县级以上地方人民政府农业机械管理部门是农业机械安全监督管理主管部门，其所属的农业机械安全监督管理机构（以下简称“农机监理机构”）具体负责农业机械安全监督实施工作．
农机监理机构的事业经费开支纳入同级政府的财政预算。
各级农机监理机构和乡镇农机监理员业务上受上一级农机监理机构的指导和监督。
第五条 各级地方人民政府交通、公安、供电等部门应当按照法律、法规规定的职责，配合农业机械管理部门做好农机安全监督管理工作。
第二章 农机监理机构的职责
第六条 各级农机监理机构的主要职责是：
（一）宣传贯彻国家有关农业机械安全生产的法律、法规、方针、政策和技术标准，根据实际情况制定相应的农业机械安全生产的制度，开展经常性的安全知识教育；
（二）负责对农业机械及其驾驶、操作人员办理登记、入户、安全技术检验、考试考核、核发统一的牌、证照工作；
（三）参与新型、改型、改装的农业机械的安全技术性能的审核和安全鉴定；
（四）负责在田间、场院和乡以下道路上停放或作业过程中的农业机械的安全检查工作，纠正查处违章行为；
（五）负责上报和处理农业机械事故；
（六）按国家规定收取和管理农业机械监理费。
接受公安机关的委托，负责上道路行驶的拖拉机（不包括城市、县城专业运输的拖拉机，下同）的安全技术检验、驾驶员考核和按照国家和省有关规定核发全国统一的道路行驶牌证、驾驶证、检审验等项工作。各级农机监理机构应当按照公安机关有关规定和要求开展工作，并接受公安机关的监督检查和业务指导。
第七条 农业机械监理人员执行公务时，应当佩戴统一标志，持国家和省人民政府颁发的行政执法证件，接受群众监督。农业机械监理车应当有“农机监理”标志。
农业机械监理证件和胸章、拖拉机和其他农业机械的牌证、驾驶和操作人员的证件由省农机监理机构按照有关规定和要求统一制发。
第三章 农业机械管理
第八条 按照国家规定需要核发牌证的农业机械必须按照有关规定，凭申请单位或个人证件、来历凭证和产品合格证书，在３个月内到当地农机监理机构办理入户手续，经检验合格，领取号牌及行驶证或者准用证后，方可投入使用。
号牌需按指定位置安装，并保持牢固、清晰；行驶证或者准用证应随车携带，不得转借、涂改或伪造。
第九条 有下列情况之一的，农机监理机构不予办理入户手续：
（一）未取得农业机械产品鉴定证书的；
（二）国家规定实施农业机械产品推广许可证而未获得推广许可证的；
（三）国家规定实施农业机械生产许可证而无生产许可证的；
（四）不符合农业机械运行安全技术条件或安全技术标准，上道路行驶的拖拉机不符合《机动车运行安全技术条件》（ＧＢ７２５８－１９９７）的；
（五）擅自改装、改型、拼装的；
（六）国家明令淘汰或报废的各类农业机械。
第十条 拖拉机及其他自走式农业机械在未领取牌证前，需要移动或试车时，必须申领临时号牌或试车号牌，按指定路线行驶。在道路上试车，须经公安交通管理部门批准。
第十一条 领有牌证的农业机械的转籍、过户、变更、封存、报废，必须到当地农机监理机构办理手续。上道路行驶的拖拉机报废，须经公安车辆管理部门审核，车辆送指定单位解体；改作其他动力机械使用的，由农机监理机构核准后送公安车辆管理部门备案。
第十二条 领有牌证的农业机械应当依法接受年度检验，未按规定参加检验或检验不合格的，不准继续行驶或作业。
农机监理机构根据农业生产的需要，可以对领有牌证的农业机械进行临时技术检验。
第十三条 农业机械应当保持机件完好，各种装置设备齐全，安全设施及安全警告标志齐全有效，技术状态应当符合农业机械运行安全技术条件（ＧＢ１６１５１．１－１３－１９９６）。上道路行驶的拖拉机同时应当符合《机动车运行安全技术条件》（ＧＢ７２５８－１９９７）的要求。
第四章 驾驶、操作人员的管理
第十四条 驾驶、操作人员必须按照国家和省有关规定参加培训，经农机监理机构考试、考核合格，领取驾驶证或者操作证后，方可驾驶、操作核准的农业机械。
第十五条 学习驾驶拖拉机和其他自走式农业机械的，应当持有农机监理机构核发的学习驾驶证，在教练员随车指导下，按公安交通管理部门指定路线行驶。
第十六条 驾驶员需增驾准驾机型以外农业机械的，应当到当地农机监理机构办理增驾手续。
第十七条 驾驶、操作人员转籍、变更必须按照有关规定到当地农机监理机构办理异动手续。
第十八条 驾驶、操作人员必须参加年度审验，未按规定参加审验或审验不合格的，不准继续驾驶、操作农业机械。
第十九条 驾驶、操作人员应当遵守下列规定：
（一）驾驶证或者操作证应当随身携带、不准转借、涂改或伪造；
（二）不得驾驶、操作与驾驶证或者操作证内容不符合的农业机械；
（三）不得将农业机械交给无证人员驾驶、操作；
（四）不得驾驶、操作安全设施不全或机件失灵的农业机械；
（五）不得在患有妨碍安全作业的疾病或过度疲劳的情况下驾驶、操作农业机械；
（六）不得在驾驶、操作农业机械时吸烟、饮食、闲淡或者有其他妨碍安全作业的行为；
（七）严禁在酒后驾驶、操作农业机械。
第二十条 驾驶、操作人员应当自觉遵守农业机械安全驾驶、操作的有关规定，服从安全检查，接受安全宣传教育，参加安全日活动。
驾驶拖拉机和其他自走式农业机械上道路行驶的，应当遵守国家和省有关道路交通管理法律、规定的规定。
第五章 农业机械事故处理
第二十一条 农业机械在道路上发生的交通事故，由公安机关处理；在田间、场院、乡以下道路停放或者作业过程中发生的农业机械事故（以下简称事故），由事故发生地的县（市、区）农机监理机构处理。违反农业机械操作规程，造成重大、特大事故，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 事故发生后，驾驶、操作人员应当立即停车、停机，当事人及有关人员必须保护现场，积极抢救伤者和财产，并及时报告事故发生地的县（市、区）农机监理机构，听候处理。抢救时必须移动现场物体的，应当设置标记。
第二十三条 事故发生地农机监理机构接到事故报告后，应当及时派人赶赴现场，组织抢救受伤人员和财产，勘察现场，收集证据，并尽快恢复正常的生产秩序。
第二十四条 事故分为轻微事故、一般事故、重大事故。
轻微事故：凡一次造成轻伤１至２人，或直接经济损失折款５００元以下的事故。
一般事故：凡一次造成死亡１至２人，或者轻伤３人以上，或者直接经济损失折款５００元以上５０００元以下的事故。
重大事故：凡一次造成死亡１至２人，或者重伤３人以上１０人以下，或者直接经济损失折款５０００元以上１００００元以下的事故。
特大事故：凡一次造成死亡３人以上，或者重伤１１人以上，或者死亡１人同时重伤８人以上，或者死亡２人同时重伤５人以上，或者直接经济损失折款１００００元以上，或者造成重大影响的事故。
第二十五条 事故发生地的县（市、区）农机监理机构在查明事故的原因后，应当根据当事人的违章行为与事故之间的因果关系，以及违章行为在事故中的作用，认定当事人的事故责任。
当事人没有违章行为或者虽有违章行为，但违章行为与事故没有因果关系的，不负事故责任。
当事人对农机事故责任认定不服的，可以在接到农机事故责任认定书后１５日内，向上级农机监理机构申请重新认定，上一级农机监理机构应当在接到申请后３０日内，作出维持、变更或者撤销的决定。
第二十六条 事故当事人的责任分为：全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。
（一）完全因一方当事人违章造成的事故，违章一方应当负全部责任，其他方不负责任；
（二）两方当事人违章行为共同造成事故的，违章行为在事故中作用大的一方负主要责任，另一方负次要责任；违章行为在事故中作用基本相当的，双方负同等责任；
（三）三方以上当事人的违章行为造成事故的，根据各方的违章行为在事故中的责任人大小分别划分责任。
第二十七条 下列特定情况的事故责任认定：
（一）发生事故后，当事人逃跑、破坏、伪造现场或者毁灭证据，使事故责任难以认定的，应当负全部责任；
（二）学习驾驶员在教练员监护下违章行驶、作业发生的事故、教练员应当负事故责任部分的主要或者全部责任；
（三）胁迫、指使驾驶、操作人员违章造成的事故，胁迫、指使者应当负事故责任部分的主要责任，驾驶、操作人员负事故责任部分的次要责任；
（四）无驾驶证或者操作人员私自驾驶、操作农业机械发生事故的，应当负全部责任；
（五）强行乘、爬、攀扶车辆、机具造成的事故，行为人应当负全部责任；
（六）当事人一方有条件报案而未报案或者未及时报案，使事故人无法认定的，应当负全部责任。当事人各方有条件报案而未报案或者未及时报案，使事故无法认定的，应当负同等责任；
（七）因不可抗力造成的事故，驾驶、操作人员无责任；
（八）肇事原因确与制造或者修理质量有关，由制造或者修理方承担相应责任。
第二十八条 因事故造成的经济损失，由责任者按所负责任大小承担损害赔偿。农机监理机构应当在查明原因、认定责任、确定造成的损失情况后，召集当事人和有关人员对损害赔偿进行调解。
第二十九条 损害赔偿的调解期限为４５天，情况复杂的，不得超过６０天。
经调解达成协议的，农机监理机构应当制作调解书，由当事人、有关人员、调解人签名，加盖农机监理机构印章后即生效．
调解期限内未达成协议的，农机监理机构应当制作调解终结书由调解人签名，加盖农机监理机构印章，分别送交当事人和有关人员。
第三十条 经调解未达成协议或者调解书生效后任何一方不履行，以及当事人不愿由农机监理机构进行调解的，当事人可以向人民法院起诉。
第三十一条 事故损害赔偿的项目、标准和方法，由省农业机械管理部门制定。
第三十二条 事故责任者应当按照国家有关规定交纳事故处理费。
第六章 罚则
第三十三条 驾驶、操作人员有下列行为之一的，处以１００元以上２００元以下罚款；有下列（二）至（三）项行为的，可以并处暂扣６个月以上１２个月以下的驾驶证、操作证；有下列（四）至（六）项行为的可以并处吊销驾驶证、操作证：
（一）无证驾驶、操作的；
（二）持挪用、转借、冒领、涂改、伪造农业机械牌证或驾驶证、操作证的；
（三）驾驶、操作已封存、报废或者私自改装、拼装的农业机械的；
（四）用拖拉机从事客运的；
（五）农业机械及其驾驶、操作人员无故不参加检验、审验超过延期时间一年以上的；
（六）在特大事故中负有责任的或者在重大事故中负有全部责任、主要责任和同等责任的。
第三十四条 驾驶、操作人员有下列行为之一的，处５０元以上１００元以下罚款或者警告，可以并处暂扣３个月以上６个月以下的驾驶证、操作证：
（一）驾驶、操作未按规定办理注册登记的农业机械的；
（二）驾驶、操作未按规定参加检验或检验不合格农业机械的；
（三）驾驶、操作不符合农业机械运行安全技术条件的农业机械的；
（四）酒后驾驶、操作农业机械的；
（五）驾驶、操作与准驾机类不符的农业机械的；
（六）学习驾驶员单独驾驶农业机械的；
（七）在重大事故中负有次要责任或者在一般事故中负有全部责任、主要责任的。
第三十五条 驾驶、操作人员有下列行为之一，处５０元以下罚款或者警告，可以并处暂扣３个月驾驶证、操作证：
（一）操作农业机械不悬挂号牌、不携带驾驶证、操作证、行驶（准用）证的；
（二）驾驶、操作人员擅自离开正在运转的机具的；
（三）农业机械漏油、漏水、漏气严重的；
（四）拖拉机和自走式农业机械起步、转弯、调头、超车、倒车、停车未发信号的；
（五）拖拉机和其他农机具非乘座位乘坐（站）人或者携带未成年人作业的；
（六）农业机械在易燃物场区作业时，未安装灭火罩的；
（七）农业机械和驾驶、操作人员未按规定办理异动登记手续的；
（八）驾驶、操作农业机械时吸烟、饮食或有其他妨碍安全作业行为的；
（九）在一般事故中负有同等责任、次要责任或在轻微事故中负有责任的。
第三十六条 发生事故后，驾驶、操作人员有下列行为之一的，应当处以吊销驾驶证、操作证：
（一）逃跑；
（二）破坏、伪造现场、销毁证据；
（三）隐瞒事故真相；
（四）嫁祸于人；
（五）其他恶劣行为。
第三十七条 一人同时有两种以上违章行为的，分别裁决，合并执行处罚。违章涉及双方、多方责任的，按各方违章情节轻重，分别予以处罚。
胁迫、指使驾驶、操作人员违章的，除处罚直接责任者以外，同时对胁迫、指使者比照驾驶、操作人员违章行为从重处罚。
第三十八条 农业机械驾驶、操作人员被吊销驾驶证、操作证的，两年内不得领取驾驶证、操作证；农业机械驾驶、操作人员被依法追究刑事责任的，应当吊销驾驶证、操作证。
第三十九条 对驾驶、操作人员违章行为的行政处罚由违章行为发生地的县（市、区）级以上农机监理机构决定。农机监理机构在纠正违章行为以及处理农机事故时，对可能灭失或者以后难以取得的证据，应当依法先行登记保存。
农机监理机构在实施罚款处罚时，应当出具省财政部门统一监制的罚款收据，罚款应当上缴国库。
第四十条 拒绝、阻碍农机监理机构工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的农机监理机构申请人民法院强制执行。
第四十二条 农机监理机构工作人员应当忠于职守，秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本规定自发布之日起施行。
刑法立法拟制是指立法者根据现实的需要和价值上的考虑，通过刑事立法的方式把此事实看作彼事实，并赋予二者相同或相等的法律效果。立法拟制是一种特殊的立法活动，从本质上讲是立法层面的类推。类推固有的风险，立法拟制同样存在，为了规避立法拟制潜在的风险，笔者认为应遵循如下六个原则。
一、拟制无害原则。立法拟制无害是刑法人权保障机能的必然要求，要着重防止重刑主义倾向，决不能借口打击犯罪而肆意侵害善良人和犯罪人的合法权益。如刑法第289条规定，聚众“打砸抢”……毁坏或者抢走公私财物的，除判令退赔外，对首要分子，依照本法第263条(抢劫罪)的规定定罪处罚。在聚众“打砸抢”中，抢走公私财物，构成抢劫罪没有大的争议，但是将“毁坏”财物的行为一概视为抢劫罪，显然是将一种轻罪(故意毁坏财物罪)拟制成了重罪(抢劫罪)，笔者认为这违背了拟制无害原则。
二、等值性原则。拟制的事物与被拟制的事物性质相近、危害性相当。进行刑事立法拟制的一个重要原因是为了实现罪刑均衡，当两种行为侵害了相同或者相似的法益，而按照正常的归罪原则可能会得出罪刑失衡的结果时，立法者便通过立法设置拟制条款，以做到罪刑均衡。拟制的事物和被拟制的事物还必须具有相关性，即所侵犯的法益相近或属同一种类，如不得将单纯的侵犯财产罪拟制为侵犯人身权罪，不得将贪污贿赂罪拟制为侵犯人身权罪。
三、公众认同原则。拟制不能超出普通公民的预测范围。拟制是一种虚构，为了寻求拟制的正当性，拟制的设定，必须考虑社会现实和国民的认同感，必须考虑拟制规定是否在普通公民的预测范围之内，决不能让立法拟制成为一个脱离公众的“异物”。
四、拟制谦抑性原则。只有在必须拟制时才可拟制。刑法谦抑性的第一个含义是，根据一定规则控制处罚范围。谦抑性的第二个含义是，对于已经确定为犯罪的行为，如果以较轻的刑事责任方式足以抑止某种犯罪行为，就不要使用较重的刑事责任方式。具体到立法拟制而言，凡是没有很迫切的需要和充分理由的行为，能够不将其拟制为犯罪的应不予拟制，能够不拟制成重罪的就不应拟制，较轻的刑罚能够达到罪刑均衡的就不应拟制为依较重的刑罚惩罚。
五、尊重现有成熟刑法理论原则。立法机关在进行立法拟制时应尊重现有的成熟理论，而不能任意作出拟制性规定。
六、讲求实效、方便司法原则。立法拟制设置的动因之一是为解决司法实践中大量似是而非的疑难问题，特别是解决某些较为复杂情况下的罪数问题。一些拟制性规定虽然意在解决司法争议，但却带来了更多的争议。如刑法第247条规定，司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人实行刑讯逼供或者使用暴力逼取证人证言的，处三年以下有期徒刑或者拘役;致人伤残、死亡的，依照故意伤害罪、故意杀人罪定罪从重处罚。立法之所以这样规定，一是行为人对被害人伤残、死亡结果主观上是故意还是过失往往难以查明，二是从严打击刑讯逼供这种严重侵犯人权的犯罪行为。但是在司法实践中，该处拟制却导致了更多困惑，对刑讯逼供致人死亡的定性十分混乱。笔者认为，对此类行为依刑法基本理论处理即可，该拟制性规定完全可以取消。
(作者单位:山东省德州学院政法系、德州市德城区人民检察院)
