关于印发梅州市政府投资市属非经营性建设项目代建管理办法（试行）的通知
广东省梅州市人民政府
梅市府〔2007〕57号
关于印发梅州市政府投资市属非经营性建设项目代建管理办法（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州市政府投资市属非经营性建设项目代建管理办法（试行）》印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请径向市建设局反映。
梅州市人民政府
二○○七年十一月十九日
梅州市政府投资市属非经营性建设项目
代建管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步规范我市政府投资市属非经营性建设项目管理，充分发挥专业化组织的技术和管理优势，保证工程质量，提高投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、财政部《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》（财建〔2004〕300号）、《关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知》（粤府〔2006〕12号）等有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称代建制，是指市政府投资建设项目代建管理机构，负责市政府投资市属非经营性建设项目实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，工程项目竣工验收后移交使用单位或设施管理单位的制度。
第三条 代建管理工作，应遵循公开、公平、公正和专业化原则，投资、建设和使用彼此分离、相互监督的原则。
第四条 本办法适用于下列市本级政府财政性资金（含单位自筹、社会各界捐资、上级补助和本级财政预算安排的资金）、国债资金、外国政府贷款、其它各类上级财政性资金投资额50万元以上(含50万元)的新建、改建、扩建市属非经营性建设项目（以下简称“建设项目”）：
（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；
（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；
（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技侦用房等政法设施；
（四）环境保护、市政等基础设施项目；
（五）其他非经营性公用事业项目。
第五条 非经营性项目范围所列项目，凡政府投资已足额到位或政府投资来源已全额落实的，应实行代建。
第六条 有下列情况之一的，经项目审批部门批准，可不实行代建：
（一）救灾抢险急用的；
（二）专业性强，具有特殊专业要求的；
（三）涉及国家安全和国家秘密的；
（四）其他具有特别要求事项和法律、行政法规另有规定的。
第七条 交通、水利等基础设施建设项目由其行政主管部门按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神，参照代建制管理模式组织实施。
第八条 市政府投资建设项目管理中心（以下简称“管理中心”）对建设项目的建设资金、建设工期、工程质量等建设全过程以业主身份进行管理。有关行政部门对建设项目的审批程序不变。
第九条 管理中心必须按照建设项目的立项、初步设计及概算审批文件的要求，严格遵守基本建设程序及法律、法规和规章的规定，严格执行有关技术标准规范、规程，节约投资，确保工程质量、安全生产，按期完成建设任务。
第十条 管理中心按照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及梅州市建设工程招标投标管理有关规定，经依法核准招投标发包方案后，对建设工程项目的勘察、设计、监理、施工等组织招标。
第二章 市政府投资建设项目管理有关部门的主要职责
第十一条 市发展和改革局牵头会同有关部门制订项目代建制的有关政策，负责代建项目的综合协调和投资管理；审批项目建议书、可行性研究报告及初步设计概算，审核下达项目年度投资计划。
第十二条 市监察局参与推进代建制的实施，负责对监督管理部门履行职责情况进行检查，对违纪问题组织查处。
第十三条 市财政局对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排项目年度基建支出预算，按进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价，审查工程预、结（决）算，会同结算编制单位和管理中心，做好工程结算的定案工作。
第十四条 市建设局负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程质量、安全等实施监管，依照有关规定组织建设项目的初步设计审查。国家法律法规另有规定的，按有关规定执行。
第十五条 市审计局对代建项目的财务收支活动情况实施全过程审计监督。
第三章 市政府投资建设项目管理中心和
使用（管理）单位职责
第十六条 市政府投资建设项目管理中心的主要职责：
（一）负责行使市政府交办的政府投资建设项目业主管理职能；
（二）根据政府下达的投资建设项目计划，负责组织项目的招标投标，负责项目施工全过程的监督管理和协调；
（三）负责组织有关单位依法进行工程竣工验收，并办理竣工验收备案手续，负责组织编制项目的竣工结算送审、确认；
（四）负责办理项目的产权登记和资产移交手续；
（五）负责协调与建设项目有关单位的关系，使建设项目在功能方面最大限度地满足使用单位的需要。
第十七条 使用（管理）单位的主要职责：
（一）按规定编制建设项目建议书及可行性研究报告，提出项目使用功能配置方案、建设规模、总投资额、标准；负责建设土地的征用、拆迁及“三通一平”等前期工作；
（二）负责项目建设资金的落实；
（三）根据管理中心编制并经市财政局审查的年度基建支出预算，协助管理中心向市财政局提出年度基建支出预算申请，协助办理产权登记手续；
（四）负责办理建设项目实施过程中的立项等有关报批手续；
（五）参与项目设计审查及项目建设管理。
第四章 建设项目实施程序
第十八条 使用（管理）单位提出建设项目建议书，向项目审批部门申报。项目审批部门依照国家、省、市有关规定，批复项目建议书，并在批复中明确是否实施代建。
第十九条 使用（管理）单位根据项目审批部门批准的项目建议书，组织编制项目可行性研究报告，报项目审批部门审批。估算总投资3000万元以下项目，项目建议书及可行性研究报告可合并报批。项目审批部门依法核准项目招投标发包方案。
第二十条 管理中心依法组织工程勘察、设计招标，确定工程勘察和设计单位并签订合同。
第二十一条 建设行政主管部门依照有关规定组织建设项目的初步设计审查。
市财政审核中心组织项目概（预）算审核。项目概（预）算不得超过经批准的可行性研究报告的总投资，超过10%的，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。
第二十二条 管理中心依法组织工程监理、施工招标，确定工程监理和施工单位并签订合同。
第二十三条 项目建设规模、建设标准、建设内容和概算投资经批准后原则上不得变更。管理中心严格按照批准的建设规模、建设标准、建设内容和概算投资，组织实施项目建设，确保工程质量和按期交付使用。
有下列情况之一的，由管理中心提出，经使用（管理）单位同意，报市发展和改革局，由市发展和改革局会同有关部门进行核实并提出意见，报市政府批准后方可作调整：
（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；
（二）国家重大政策或规范标准调整；
（三）因规划条件变化或受地质等自然条件制约、地下障碍影响等不可预见的因素，导致施工图设计有重大技术调整；
（四）其它因素。
第二十四条 项目建成后，管理中心会同使用（管理）单位依法组织竣工验收，负责办理竣工验收备案手续，组织编制竣工结算和财务决算报告并送有关部门审核。
第二十五条 自建设项目竣工验收合格之日起，管理中心三个月内按有关规定向使用（管理）单位办理资产移交手续。
管理中心负责组织工程保修期内的项目维护；工程保修期结束后，由使用（管理）单位负责项目维护。
第二十六条 管理中心要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。对项目建设的所有资料都要按照规定收集、整理、归档。在向使用（管理）单位办理资产移交手续时，组织有关单位将工程档案及相关资料向城建档案管理部门移交。
第五章 财务管理与监督
第二十七条 市级建设项目财政性资金按照现行的国家、省基本建设财务管理规定执行，专款专用，严格管理。管理中心应严格执行建设单位会计制度等有关规定，分基建项目单独建帐核算。
第二十八条 代建项目资金应按梅州市人民政府办公室《转发市财政局关于梅州市市级财政国库管理制度改革试点方案的通知》（梅市府办〔2004〕17号）、《转发市财政局关于梅州市市级建设项目财政性资金国库集中支付实施细则的通知》（梅市府办〔2004〕28号）规定，实行统一管理，用于代建项目的各类资金均应划入市财政局国库实行集中支付。
第二十九条 管理中心根据工程进度和资金需求，按照建设工程资金拨付管理程序，由施工等用款单位提出资金书面申请，经监理单位核实，管理中心审核，使用（管理）单位同意后送市财政局审批，在基建专户中直接支付到施工等用款单位。
第三十条 财政、审计、监察等部门对建设项目资金拨付使用进行监督。
第三十一条 管理中心负责每月10日前向市发展和改革局、市建设局、市财政局和使用（管理）单位分别报送建设项目进度月报。
第六章 责任追究
第三十二条 勘察、设计、施工、监理等单位不按合同规定，造成超概算投资、工期拖延或工程质量不合格的，勘察、设计、施工、监理等单位应按合同规定承担相应经济责任；造成严重后果的，依法追究其相关责任。
第三十三条 管理中心及相关部门不依法履行代建项目管理职责，由其上级行政机关或同级监察机关责令纠正；造成建设项目超概算投资、工期拖延、工程质量不合格等并造成严重后果的，依法追究直接负责的单位领导和其他直接责任人员的责任。
第七章 附则
第三十四条 本办法自公布之日起实施。
关于发布《宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法》的通知
宁夏回族自治区人民政府
关于发布《宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法》的通知
宁夏回族自治区人民政府
通知
各行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
现将《宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法》发给你们，望遵照执行。
宁夏族自治区人民政府
一九九六年四月四日
宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法
第一条 为了保证国家建设用地，规范征用集体土地后农业人口的就业、生产和生活安置工作，根据《宁夏回族自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第三十二条的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我区行政区域内因国家建设征用集体所有土地，造成被征地单位的多余劳动力和不能就业人员（以下统称需要安置的农业人口）的就业及生产、生活安置。
国家兴建大中型水利、水电工程的移民安置，不适用本办法。
第三条 国家建设征用集体所有土地需要安置农业人口时，县级以上人民政府土地管理部门应当组织征地单位、被征地单位以及有关单位制定安置方案，妥善安置需要就业农业人口的生产与生活。
第四条 需要安置的农业人口，由被征地单位通过开发荒地、调剂土地、发展农副业生产、举办乡（镇）村企业安排就业，也可以通过移居新开发区等途径自行安置。
移居新开发区的，按照土地开发及新开发区的有关规定予以安置。
被征地单位举办的乡（镇）村企业，有关部门应当在开业、贷款、税收等方面给以优惠。
第五条 被征地单位依照本办法第四条规定自行安置确有困难，且符合下列情况的，可以申请农业人口转为非农业人口（以下简称农转非）：
（一）被征地单位的土地全部被征用的；
（二）被征地单位土地被征用前，人均水浇地在333平方米（合0．5亩，下同）以上，固原地区在533平方米（合0．8亩，下同）以上，部分土地被征用后，人均水浇地在333平方米和533平方米以下的，分别以333平方米和533平方米养活一个农业人口的标准计算
，剩余的农业人口可以农转非；
（三）被征地单位土地被征用前，人均水浇地在333平方米以下（固原地区在533平方米以下）的，部分土地被征用后，其农转非人数，按照被征用的土地数量除以征地前被征地单位人均占有土地的数量计算。
被征地单位既有水浇地，又有川旱地、山旱地的，可以按2000平方米（合3亩）川旱地抵顶666．7平方米（合1亩，下同）水浇地，4000平方米（合6亩）山旱地抵顶666．7平方米水浇地进行折算。
第六条 被征地单位申请农转非指标的程序：
（一）被征地单位所在地乡（镇）人民政府书面申请；
（二）县级人民政府土地管理部门、公安机关审查；
（三）市、县（区）人民政府审核；
（四）自治区人民政府审批。
第七条 农转非指标只能用于在被征地村有常住户口和住房，且承包的土地被征用的农业人口。
第八条 农转非指标的使用程序：
（一）被征地单位拟定方案；
（二）村民会议讨论通过；
（三）乡（镇）人民政府审查；
（四）市、县人民政府委托所属土地管理部门、公安机关和粮食部门审核；
（五）自治区公安厅审批；
（六）公安机关和粮食部门办理户、粮手续。
第九条 被征地单位农转非人员中劳动力的就业安置，按照自谋职业和乡（镇）、村自行安置为主，国家安置为辅的原则，多渠道解决。
第十条 被征地单位农转非人员中的劳动力，本人自愿自谋职业的，按下列程序一次性发给安置补助费：
（一）本人书面申请；
（二）村民委员会审核；
（三）乡（镇）人民政府审批；
（四）签订自谋职业协议书并予以公证。
自谋职业并领取了安置补助费的，不得再提出安置要求。
第十一条 征地单位招工时，应当优先招收被征地单位农转非人员中符合招工条件的劳动力。
征地单位招工安置的，相应核减安置补助费；其他单位招工安置的，应当将相应的安置补助费转拨给该单位。
第十二条 依照本办法有关规定，仍安置不完的农转非人员中符合招工条件的劳动力，纳入城镇劳动力资源，按照三结合就业方针安置就业。
第十三条 被征地单位农转非人员中不能就业的，按下列办法予以安置：
（一）年龄在五十周岁以上的女性和五十五周岁以上的男性，以及因病、残而完全丧失劳动能力的人员（必须经县以上人民政府证明），实行养老金保险制度。实行养老金保险的人员，由被征地单位提出名单，报经乡（镇）人民政府和县级人民政府土地管理部门审核后，征地单位按名
单将相应安置补助费向所在市、县（区）保险公司一次性投保，由保险公司按月付给养老金。
（二）年龄在十六周岁以下的人员和十六周岁以上仍在校就学的学生，由被征地单位发给生活补助费，可以定期发给，也可以一次性发给。
生活补助费从安置补助费中列支。
第十四条 人员全部农转非的被征地单位，由县级人民政府依据国家和自治区关于行政区划管理的规定，撤销其农业建制，并纳入城镇居民管理。
撤销农业建制的被征地单位原有的集体所有财产和所得的征地补偿费、安置补助费，由县（区）、乡人民政府与有关被征地单位协商处理，任何单位和个人不得借机私分或者挥霍浪费。未经征用的土地和宅基地全部收归国有。继续使用未经征用土地和宅基地的原农民享有国有土地使用
权。
第十五条 被征地单位的计税土地被征用后，其所负担的农业税由市、县人民政府核准后，予以减免；其所负担的定购粮任务，由市、县人民政府调整，总量不变。
第十六条 非法占用被征地单位农转非指标的，由公安机关和行政监察部门依照有关规定处理。
第十七条 非法占用被征地单位的征地补偿费和安置补助费的，由县级以上人民政府土地管理部门责令退赔，可以并处非法占用款数额百分之二十以下的罚款，对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；个人非法占用的，以贪污论处。
第十八条 本办法所称土地，是指种植农作物和果树等林木，经常进行耕作的土地。包括熟地、当年新开荒地、连续撂荒未满三年的耕地和当年休闲地。
本办法所称被征地单位，是指因国家建设征用集体所有土地的村（村民委员会）。
第十九条 本办法所称以上包括本数，以下不包括本数。
第二十条 本办法由自治区土地管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
1996年4月4日
