《鞍山市行政事业性收费管理条例》实施办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第114号
《〈鞍山市行政事业性收费管理条例〉实施办法》业经２０００年１月３１日市政府第１２届６９次常务会议讨论通过，现予以发布施行。
市长：张利藩
二０００年二月二十四日
《鞍山市行政事业性收费管理条例》实施办法
第一条 为加强行政事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《鞍山市行政事业性收费管理条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于鞍山市行政区域内行政事业性收费征收和缴纳的单位及个人。
第三条 行政性收费是指行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规行使其管理职权，向公民、法人和其他组织收取的费用。
事业性收费是指国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。
第四条 行政事业性收费所得是国家财政性资金。
第五条 行政事业性收费实行统一领导、分级管理。财政、物价部门是行政事业性收费的主管部门，依据各自的职责实施本级政府对行政事业性收费的管理和监督。审计、监察等有关部门按照各自职责分工，对行政事业性收费实施监督。
第六条 鞍山市收费管理部门行使财政部门对行政事业性收费的管理监督职能：
（一）贯彻执行行政事业性收费的法律、法规、规章；
（二）负责对行政事业性收费的统一征收；
（三）负责对行政事业性收费部门和单位的监督、检查；
（四）负责对县（市）区行政事业性收费的业务指导和监督；
（五）法律、法规、规章确定的其他管理职责。
第七条 行政事业性收费项目审批权限集中在中央和省两级。
市收费主管部门负责收费项目设立、变更、撤销的审核、申报和项目执行情况的检查、监督。
未经批准，任何部门和单位不得自行设立收费项目。
第八条 各部门和单位设立收费项目必须填报《行政事业性收费立项申请报告》。
立项申请报告内容包括：
（一）收费项目名称、依据或理由；
（二）收费对象、范围、目的；
（三）收费标准、期限及使用范围。
第九条 市收费管理部门、物价部门对各部门和单位提交的《行政事业性收费立项申请报告》实施审查后，报省财政、物价部门审批。
审查内容包括：
（一）申请立项单位的资格；
（二）申请立项的文件依据或理由；
（三）申请立项单位的经费来源和财务情况，收费对象、范围、标准、期限和使用范围。
第十条 各收费部门和单位因机构合并、分设、撤销或其他原因需要变更或撤销收费项目的，应在十日内持有关文件到收费管理部门、物价部门办理变更或注销手续。
第十一条 各收费部门和单位不得将收费职能转移或承包给下属单位或个人；不得改变收费性质，变行政事业性收费为经营性收费；不得以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费。
第十二条 凡需调整收费标准的，必须由市物价、收费管理部门批准或审核后，按规定程序报省物价、财政部门备案或批准。
未经批准，各收费部门和单位不得自行调整收费标准。
第十三条 新增收费项目或调整收费标准的，应在接到批准文件起十日内到市收费管理部门、物价部门办理有关手续。
第十四条 行政事业性收费实行收费许可证制度。各收费部门和单位必须办理《收费许可证》。《收费许可证》加盖物价、收费管理部门公章，由市物价部门核发。
第十五条 《收费许可证》实行年度审查制度。年度审查按有关规定执行。
第十六条 各收费部门和单位不准在《收费许可证》上增加收费项目或涂改收费标准；《收费许可证》不得转让和借用。
第十七条 收费资金实行收入支出分别管理的办法。各收费部门和单位的经费支出由财政部门按预算拨给。
第十八条 收费资金实行收费管理部门直接征收和各收费部门及单位执收方式。
第十九条 法律、法规、规章规定的和市政府确定的直接征收的建设及土地、车辆增容费等方面的项目，由市收费管理部门直接征收。
第二十条 市收费管理部门直接征收的收费，各缴费单位和个人应按有关规定及时、足额缴纳，不得漏费、欠费、偷费、抗费。减缴、免缴或缓缴收费，应按有关规定办理减缴、免缴或缓缴手续。
第二十一条 各收费部门和单位执收的收费收入直接上缴同级财政设立的预算外资金专户，不得滞留、截留、坐支、挪用、私分、设“小金库”、公款私存。
第二十二条 各收费部门和单位应按规定的标准收费，不得随意多收或停收、减收、免收、缓收。确需减收、免收或缓收的，按有关规定办理减收、免收或缓收手续。
第二十三条 各收费部门和单位应在每年11月15日以前，将下一年度各项收费收入计划报同级收费管理部门审核，编制预算同时将相关的行政管理补助支出编入本部门的预算草案，报同级财政部门审核，财政部门要在预算中做出安排。执行中如果收入和支出情况发生变化，有关部
门和单位应及时提出调整预算方案，报同级财政部门审批。
第二十四条 各收费部门和单位应在每年2月底以前，根据上一年度的各项收费收入和经费支出编制本部门和单位的决算报告，报同级财政部门审批。
第二十五条 各收费部门和单位要按规定设置会计科目，进行会计核算，并向同级收费管理部门报送有关财务及收费资金报表。
第二十六条 行政事业性收费应使用规定票据并加盖公章。对收费不开具收费票据或不使用规定票据的，缴费单位和个人有权拒付，单位财务部门不得报销。
第二十七条 行政事业性收费票据分为通用收费票据和专用收费票据两种，由市收费管理部门按《收费许可证》和收费批文发放省财政部门统一印制的票据，其他单位和个人不得自行印制、承印、出售。
第二十八条 各收费部门和单位必须持《收费许可证》到同级收费管理部门办理《票据领用证》，并按一定时间需要量领购票据。
第二十九条 收费票据要按规定使用，不得擅自转借、转让、买卖、代开、涂改，不得作为罚款票据或单位往来结算票据。
第三十条 各收费部门和单位应妥善保管收费票据。票据遗失时，使用单位要及时声明作废，查明原因，报同级收费管理部门备案。
对开错、污损、残破的票据，应将各联完整地附在存根上，并加盖“作废”章。
票据存根保管期限为三年，超过保管期限的，报请市收费管理部门核查、销毁。
第三十一条 各收费部门和单位终止收费后，应在办理注销手续时将《收费许可证》、《票据领用证》和剩余的收费票据退回发放部门，不得自行处理。
第三十二条 收费票据管理实行年检制度，年检按有关规定执行。
第三十三条 收费管理部门、物价部门应向社会公布行政事业性收费项目和标准。各收费部门和单位应在固定收费场所公开行政事业性收费项目和标准，接受监督。
第三十四条 收费管理部门应建立监督检查制度和稽查队伍，对收费主体资格、收费项目、标准、票据、许可证、资金收、支、缴费情况进行监督检查。收费管理部门应建立举报投诉制度，受理人民群众的来信来访和举报投诉事项。
第三十五条 收费管理部门实施监督检查，具有下列权限：
（一）检查、调阅和复制被检查部门、单位和个人与检查有关的会计凭证、帐簿、报表、票据、文件、证件等资料；
（二）向被检查部门、单位和个人，或其他有关部门、单位和个人进行询问、调查，取得有关的证据材料；
（三）应该给予行政处分的，按国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，直接给予或建议有关部门给予警告、记过、记大过、降级、撤职或开除处分；触犯刑律的，向司法机关举报。
被检查部门、单位和个人应主动配合，如实提供资料。
第三十六条 对违反本办法的行为，由收费管理部门实施处罚。涉及物价等部门管理权限的，由有关部门依法予以处罚。
第三十七条 对违反本办法第七条、十条、十二条规定，自行设立收费项目或调整收费标准，或未办理变更、注销手续的，责令其改正，按规定将应退违法金额退还缴费单位或个人，没收其余违法金额，并处以违法金额一倍以下罚款。
违反本办法第十一条规定的，责令改正，没收违法所得，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十八条 对违反本办法第十四条、十五条、十六条规定，不办理《收费许可证》收费，不接受年度审查，或转让、借用、涂改《收费许可证》的，责令其改正，没收违法金额，并处以违法金额一倍以下罚款；情节严重的，暂停或取消收费资格。
第三十九条 对违反本办法第二十条规定，漏费、欠费、偷费、抗费的，追缴全部应缴金额；国家法律、法规有规定的，依法予以处罚；法律、法规没有规定的，处以5000元以上3万元以下罚款。
对不按规定办理减缴、免缴或缓缴手续的，责令其补办有关手续，并处以1000元以上3000元以下罚款。
第四十条 对违反本办法第二十一条规定，收费收入不按时上缴的，按日征收3‰滞纳金，超过一个月不上缴的，财政部门停止拨付经费；对截留、坐支、挪用、私分、设“小金库”、公款私存的，责令其改正，追缴全部违法金额，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第四十一条 对违反本办法第二十二条规定，不按规定标准收费的，责令其改正，按规定将违法金额退还缴费单位和个人或补收少收金额，并处以1万元以上3万元以下罚款；对不按规定办理减收、免收或缓收手续的，责令其补办有关手续，并处以1000元以上3000元以下罚款
。
第四十二条 对违反本办法第二十三条、二十四条、二十五条规定的，责令其改正，并处以1000元以下罚款；对违反本办法第二十六条、二十七条规定的，责令其改正，没收违法所得，并处以1000元以上5000元以下罚款。情节严重的，收缴和停止供应票据。
第四十三条 对违反本办法第二十八条规定，不办理《票据领用证》的，责令其补办，并处以500元以上3000元以下罚款。
对违反本办法第二十九条规定的，没收违法金额，并处以3000元以上5000元以下罚款；情节严重的，收缴和停止供应票据。
对违反本办法第三十条、三十一条规定的，处以500元以上5000元以下罚款；情节严重的，收缴和停止供应票据。
第四十四条 收费管理人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，视其情节，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 对妨碍收费管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第四十七条 本办法应用中的具体问题由鞍山市收费主管部门负责解释。
第四十八条 海城市、台安县、岫岩满族自治县参照本办法执行。
第四十九条 本办法自公布之日起施行。
2000年2月24日
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市政风行风建设工作考核办法(试行)》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市政风行风建设工作考核办法(试行)》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市政风行风建设工作考核办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ六年七月六日
黄石市政风行风建设工作考核办法(试行)
为进一步推进我市行政执法机关、管理部门和社会服务行业的政风行风建设工作，优化经济发展环境，根据《市人民政府办公室关于印发黄石市完善政风行风评议机制加强政风行风建设实施意见的通知》（黄政办发[2006]18号）精神，特制定本考核办法。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府提出“深化改革、项目建设、优化环境”三件大事，以执政为民和优化经济发展环境为落脚点，通过评议和考核，进一步推进全市政风行风建设，为构建社会主义和谐社会和顺利实施我市“十一五”规划提供良好的行政环境。
二、考核范围
根据各部门、各行业的工作性质及职能，列入考核的对象分为四大类，共计54个。
（一）垂直管理行政执法类（7个）：市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市烟草专卖局、市国家税务局、市地方税务局、市工商行政管理局、银监会黄石监管分局。
（二）市直管行政执法类（20个）：市建管委、市公安局、市民政局、市司法局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市交通局、市农业局、市水利水产局、市商务局、市文化局、市卫生局、市人口和计生委、市审计局、市规划局、市环保局、市林业局、市安全生产监督管理局、市外事侨务旅游局、市物价局。
（三）综合管理类（18个）：市政府办公室、市发改委、市经委、市教育局、市科技局、市民族宗教局、市财政局、市人事局、市国资委、市统计局、市粮食局、市政府研究室、市编办、市人防办、市政府法制办、市广播电视局、市体育局、市房产局。
（四）社会服务类（9个）：市公交集团、市自来水公司、电信黄石分公司、移动黄石分公司、联通黄石分公司、铁通黄石分公司、网通黄石分公司、市邮政局、省电力公司黄石供电公司。
三、考核内容、方法及评分标准
（一）日常工作考核（各种不同对象分别按所涉及项累计计分，55分）
1、“行风热线”工作（10分）（垂直管理行政执法、市直管行政执法、综合管理、社会服务四类对象共性考核目标）
考核内容：
（1）单位按时上线率（2分）；
（2）主要负责人上线率30%以上（2分）；
（3）上线解答态度，群众满意程度情况（4分）；
（4）咨询投诉处理卡按时反馈情况（2分）；
（5）全年有一次无正当理由不上线或主要负责人上线率为零的，该项考核不得分。
考核方法：由“行风热线”节目组负责考核并提供结果。
2、群众投诉办理（20分）（垂直管理行政执法、市直管行政执法、综合管理、社会服务四类对象共性考核目标）
考核内容：
（1）投诉件按时办结率（10分）。在95%以上，得满分；低于95%的，每少三个百分点，扣1分，直至扣完10分为止；
（2）办理结果群众满意率（10分）。在80%以上，得满分；低于80%的，每少二个百分点，扣1分，直至扣完10分为止；
（3）由市纠风办、市优化办、市政务公开办、市法制办、市行政效能办、市行政服务中心直接受理，并经查实的反映被考核单位在政风行风建设中存在问题的群众投诉，每件扣2分，直至扣完该项分值为止。
考核方法：对群众反映的涉及政风行风、依法行政、行政效能、优化经济发展环境等方面的投诉和“行风热线”上的投诉及办理情况，由市纠风办、市优化办、“行风热线”节目组、市政务公开办、市法制办、市行政效能办、市行政服务中心按《关于建立投诉受理及办理情况台账的通知》（黄纠办发[2006]2号）规定分别建立台账，对各被考核单位平时办理群众投诉情况进行考核计分，再由市纠风办年终综合汇总，计算各个被考核单位的得分。
3、依法行政（10分）（垂直管理行政执法、市直管行政执法、综合管理三类对象共性考核目标）
（1）政（事）务公开情况（5分）
考核内容：
① 是否做到真公开、全公开、常公开（3分）；
② 公开制度是否落实（2分）。
考核方法：由市政务公开办负责考核并提供结果。
（2）行政执法情况（5分）
考核内容及方法：由市政府法制办在年终依法行政目标考核后提供涉及政风行风建设方面的行政执法情况及结果。
4、行政服务（15分）（垂直管理行政执法、市直管行政执法、综合管理三类对象共性考核目标）
（1）行政效能建设情况（5分）
考核内容：
① 行政效能建设制度落实情况（3分）；
② 行政效能巡察暗访结果（2分）。
考核方法：由市行政效能办负责考核并提供结果。
（2）行政服务情况（10分）
考核内容：
① 行政许可（审批）项目纳入行政服务中心集中办理情况（1分）；
② 投资项目代办服务和联合审批制度执行情况（4分）；
③ 窗口审批力量的配置情况（1分）；
④ 领导窗口带班制度落实情况（1分）；
⑤ 按规定在指定银行窗口收费情况（1分）；
⑥ 行政许可（审批）事项办理效率（2分）。
考核方法：由市行政服务中心负责考核并提供结果。
5、社会服务（25分）（社会服务类对象考核目标）
（1）推行办事公开情况（4分）；
（2）执行国家收费标准和计量标准情况（8分）；
（3）落实行业服务规范情况（5分）；
（4）严格财务管理情况（2分）；
（5）加强行业作风建设情况（6分）。
考核方法：由市纠风办结合相关单位检查、审计以及巡察结果进行考核并提供结果。
（二）年终民主测评（25分）
采取两种形式：一是集中测评（15分）。组织人大代表、政协委员、企业负责人和社区负责人等方面代表召开民主测评大会，当场对全市被评单位投票测评，结果换算成被评单位所得分值。二是问卷调查（10分）。根据各类被评单位的不同性质，在社会各阶层，特别是服务对象中发放《问卷调查表》，进行问卷调查，结果换算成被评单位的所得分值。
年终民主测评由市纠风办组织实施，根据不同类别的考核对象，设置不同的测评表和问卷调查内容，实行分类测评和分类问卷调查。集中测评和问卷调查结果按不同类别综合评分。
（三）综合评价（20分）
由市政府分管副市长及市委总值班室、市政府总值班室、市委督查室、市政府督办室对被评单位全年政风行风建设情况进行综合评定，再由市纠风办综合折算成被评单位得分。
四、考核评定
（一）政风行风建设工作考核实行百分制，考核评定分为四个等次：95分以上为优秀，94-85分为合格，84-70分为基本合格，69分以下为不合格。
（二）报经市纠风领导小组批准同意后，将考核结果在全市通报。
（三）本考核结果将作为评选“文明单位”、“文明系统”的重要依据。达到“合格”及以上等次的被评单位，方可参加“文明单位”、“文明系统”评选。
（四）连续三年被评为“基本合格”的单位或连续两年被评为“不合格”的单位，摘去其已获得的“政风行风建设合格单位”牌匾。
（五）对连续三年被评为“不合格”的，建议组织部门或上级主管部门对单位领导班子进行调整，主要领导引咎辞职。
（六）纳入市政府部门年度目标管理考核的35个单位，其政风行风建设工作考核分数按30%比例加权计入市政府部门年度目标管理考核总分，并作为市政府部门目标管理优秀单位评选条件之一。
五、考核要求
（一）各被考核单位要按照市纠风办《关于建立投诉受理及办理情况台账的通知》（黄纠办发[2006]2号）要求，建立投诉受理和办理情况台账，健全原始记录，并将政风行风建设有关文件、资料、会议记录、纪要、主要领导讲话材料、批办的重要信访件及处理结果和自查情况报告整理归类，以备考核组查阅。市纠风办、市优化办、“行风热线”节目组、市政务公开办、市法制办、市行政效能办、市行政服务中心等单项工作考核实施单位要健全和完善日常考核的台账，做到记录真实可信、保管完善、提供及时。
（二）注重日常工作检查。根据省、市有关文件精神，为了减少考核频次，避免多头检查、重复考核，各单项工作考核实施单位应注重日常工作的动态考核，除市政府另有规定外，不得在年底组织集中检查考核。
（三）考核要坚持客观公正、实事求是、依据充分，各单项工作考核实施单位以及参与考核人员要带头执行廉洁自律的有关规定。
（四）各单项工作考核实施单位原有规定与本考核办法不一致的，以本考核办法为准。
（五）各单项工作考核实施单位的当年考核结果于次年元月10日前送交市纠风办。
（六）本考核办法自发布之日起试行。
