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江苏省苏州市人大常委会


苏州市长江防洪工程管理条例

（1999年7月29日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议制定 1999年10月30日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 自1999年12月1日起施行 根据2004年9月23日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2004年10月22日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《苏州市人民代表大会常务委员会关于修改〈苏州市长江防洪工程管理条例〉的决定》第一次修正 根据2010年12月22日苏州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2011年1月21日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《苏州市人民代表大会常务委员会关于修改〈苏州市长江防洪工程管理条例〉的决定》第二次修正）


第一条 为了加强长江防洪工程管理，保证工程完好和安全，维护人民生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《江苏省水利工程管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的长江江堤（包括双山沙洲堤）、通江河道的闸外港堤、老江堤、通江（港）涵闸等各类长江防洪工程和设施（以下简称防洪工程）。

第三条 各级人民政府应当加强对防洪工程管理的统一领导，负责本条例的组织实施和监督执行。

第四条 防洪工程实行专业管理和统一管理与分级管理相结合的原则。

第五条 任何单位和个人都有保护防洪工程的义务。

对管理和保护防洪工程做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者水行政主管部门给予表彰和奖励。

第六条 市人民政府水行政主管部门是本市行政区域内防洪工程的主管机关，对防洪工程实施统一管理。

沿江各县级市人民政府水行政主管部门是本行政区域内防洪工程的主管机关，按照分级管理的权限及上级主管部门的统一规划和技术要求，负责防洪工程的管理和监督。

在汛期，防洪工程的运行和管理，必须服从有关防汛指挥机构的调度指挥和监督。

第七条 沿江各县级市人民政府应当按照精简、效能、规范、统一的原则，建立健全防洪工程管理机构，并保证管理机构的日常管理经费。

第八条 防洪工程管理机构受同级水行政主管部门的委托，行使下列职责：

（一）负责防洪工程的运行、维修和养护等日常管理工作；

（二）按照防洪工程管理规范要求，负责防洪工程的检查、观测工作，建立健全防洪工程技术档案；

（三）制止侵占、破坏、毁损防洪工程等违法行为；

（四）对涉及防洪工程安全的各项活动进行监督检查；

（五）对单位或者个人在防洪工程管理范围内建设各类防洪工程实施技术指导和监督；

（六）执行同级水行政主管部门交办的其他事项。

第九条 防洪工程管理范围规定如下：

（一）江堤：迎水坡外的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）。背水坡有顺堤河的，以顺堤河（含水面）为界；没有顺堤河的，堤脚外十米至十五米。

（二）闸外港堤：迎水坡外的水域、滩地。背水坡有顺堤河的，以顺堤河（含水面）为界；没有顺堤河的，堤脚外八米至十米。

（三）老江堤：内外堤脚外的护堤地。

（四）通江涵闸：

1．中型涵闸：上游河道、堤防各二百米至五百米；左右侧各五十米至二百米。

2．小型涵闸：上游河道、堤防各一百五十米至三百米；左右侧各五十米至一百五十米。

3．水闸上、下游河道各五十米至一百米范围内的水域划定为警戒区，树立标志牌。

第十条 防洪工程管理范围内属于国家所有的土地，经县级市土地行政主管部门登记，同级人民政府核发国有土地使用权证书，由防洪工程管理机构管理和使用。其中，已经县级以上人民政府批准，由其他单位或者个人使用的，可继续由原单位或者个人使用。

防洪工程管理范围内属于集体所有的土地，其所有权和使用权不变，但从事各项活动必须遵守有关法律、法规和本条例规定。

第十一条 防洪工程管理范围内禁止下列行为：

（一）破坏、毁损各类防洪工程和机电设备、水文、通讯、供电、观测、测量、标志等设施；

（二）在堤防和护堤地上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、垦种、放牧、开采砂石土料、爆破，毁坏护坡、护坎、林木植被，擅自搬运、翻动防汛块石等危害防洪工程安全的行为；

（三）擅自建房、圈围墙、筑渠、贮存易燃易爆物品、堆放物料、设置贸易市场、埋设管道、缆线或者兴建与防洪工程无关的各类建筑物、构筑物；

（四）在水闸警戒区河道内游泳、捕鱼和擅自停泊船只；

（五）向长江和通江河道的水域、滩地弃土，倾倒垃圾、废渣、农药，排放其他有毒有害的污水和废弃物；

（六）在长江禁采区、禁采期内采砂取土；

（七）擅自围垦长江滩地；

（八）任意平毁和擅自拆除、变卖、转让、出租防洪工程设施及其用地；

（九）在顺堤河内从事水产养殖活动。

第十二条 防洪工程保护范围规定如下：

（一）江堤、闸外港堤：背水坡有顺堤河的，顺堤河外河口线以外一百米至二百米；没有顺堤河的，堤脚外一百五十米至二百米。

（二）老江堤：堤两侧各五十米。

第十三条 在防洪工程保护范围内禁止开河、挖筑鱼塘、开凿深井、采砂取土、爆破等危害防洪工程安全的行为。

第十四条 防洪工程管理范围和保护范围由县级市人民政府水行政主管部门会同土地行政主管部门根据本条例第九条、第十二条的规定，提出划定方案，经县级市人民政府批准后予以公告，并埋设标志界石。

第十五条 长江堤顶是防洪工程建设、管理和防洪抢险的专用通道，与防洪工程建设、管理、防汛检查、防洪抢险等无关的机动车辆（摩托车除外）不得上堤行驶。

堤顶应当保持畅通，任何单位和个人不得设置障碍。

利用堤顶建成的等级公路，在不影响防洪工程安全的前提下，按照公路管理的有关规定通行机动车辆。

第十六条 确因生产、经营和经济发展需要，必须在防洪工程管理范围内新建、改建、扩建桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口和其他工业、民用建筑等建设项目的，建设单位或者个人在按照国家规定程序报请批准前，其中的工程建设方案应当先向当地水行政主管部门提出书面申请，经有关水行政主管部门审查同意；建设项目选址涉及公路、航道等有关部门的，由水行政主管部门会同交通等有关部门审查。

计划管理部门审批防洪工程管理范围内的建设项目改变其性质、规模、地点的，应当征得有关水行政主管部门的同意。

建设项目经计划管理部门批准后，建设单位或者个人应当将批准文件和施工计划送当地水行政主管部门备案，并按照批准的要求组织施工。

本条规定的建设项目竣工验收，应当有水行政主管部门参加。

第十七条 占用防洪工程的建设单位或者个人，必须按照防洪工程管理的要求，负责占用防洪工程的建设、管理、维修和养护，并接受水行政主管部门的指导和监督。

第十八条 防洪工程运行、维修、养护、加固和更新改造等所需经费，实行分级负担，并纳入各级政府财政年度计划。

第十九条 违反本条例第十一条规定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，赔偿损失或者采取补救措施，没收违法所得，并可以对个人处一千元以下罚款，对单位处一万元以下罚款；情节严重的，对个人处一千元以上一万元以下罚款，对单位处一万元以上五万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 违反本条例第十三条规定，县级以上人民政府水行政主管部门除责令停止违法行为，限期恢复原状或者补办有关手续外，并可以处一万元以上五万元以下罚款。

第二十一条 违反本条例第十五条第一款规定，县级以上人民政府水行政主管部门责令上堤机动车辆离开堤顶，并可以处五十元以上二百元以下罚款。

违反本条例第十五条第二款规定，县级以上人民政府水行政主管部门责令限期清除障碍，并可以处五百元以下罚款。

第二十二条 违反本条例第十六条规定，建设项目的工程建设方案未经水行政主管部门审查同意，或者未按照审查同意的方案施工的，县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，补办审查手续；建设项目严重影响防洪工程安全的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，强行拆除所需费用由违法者承担；建设项目影响防洪工程安全但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，并可以处一万元以上十万元以下罚款。

第二十三条 违反本条例第十七条规定，县级以上人民政府水行政主管部门责令限期整改，采取补救措施；逾期不整改也不采取补救措施的，代为采取补救措施，所需费用由占用防洪工程的建设单位或者个人承担。

第二十四条 阻挠、威胁防洪工程管理人员执行公务，蓄意制造水事纠纷，强制管理人员改变工程设施控制运行方案的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 水行政主管部门和防洪工程管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、违章运行，致使国家和人民利益遭受损失的，由所在单位或者上级主管部门根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 本条例自1999年12月1日起施行。

内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市经济适用住房管理办法

呼和浩特市人民政府令第11号



《呼和浩特市经济适用住房管理办法》已经2005年7月3日市人民政府第16次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年8月1日起施行。


市长 汤爱军

二○○五年七月十三日


第一章 总 则

第一条为规范我市经济适用住房建设、交易和管理行为，保护当事人合法权益，根据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知（国发[2003]18号）及国家建设部、国发展和改革委员会、国土资源部、中国人民银行《济适用住房管理办法（建住房[2004]77号）等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定供应对象和价格，具有保障性质的政策性商品住房。

第三条市房产行政主管部门负责本市行政区域内经济适用住房的实施和管理工作。市发展和改革、规划、国土资源和建设等行政主管部门根据职责分工，负责经济适用住房的有关管理工作。

第四条经济适用住房实行属地管理，驻呼机关、团体、部队、企事业单位及其他经济组织，不论隶属关系，凡申请建设经济适用住房，应向市房产行政主管部门申报，经审核批准后，再按建设程序办理有关手续。凡未列入我市经济适用住房建设计划的项目，不得享受经济适用住房建设的优惠政策。

第五条购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。

第二章 优惠政策

第六条经济适用住房建设用地，要按照土地利用规划和城市规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应，免收土地出让金。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房的开发。

第七条经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费减半征收；经济适用住房小区外基础设施建设费用由政府负担。

第八条商业银行向购买经济适用住房的家庭发放的个人住房贷款，按照中国人民银行公布的贷款利率执行，不得上浮。经济适用住房项目可以以在建项目作抵押向商业银行申请开发贷款。呼和浩特市住房资金管理中心要向符合贷款条件的购买经济适用住房的家庭优先发放政策性住房贷款。

第三章 开发建设

第九条市人民政府根据我市社会经济发展情况和建设用地储备情况，在做好市场需求分析和预测的基础上，负责编制本市经济适用住房发展规划，由市房产行政主管部门具体负责实施。市房产行政主管部门会同发展和改革、规划、国土资源等行政管理部门根据土地利用总体规划，城市总体规划和经济适用住房发展规划做好项目储备，为逐年滚动开发创造条件。

第十条市发展和改革行政主管部门应当会同建设、规划、国土资源等行政主管部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划，报自治区有关部门批准后，由市房产、发展和改革、国土资源行政主管部门共同下达。经济适用住房建设用地应纳入年度土地供应计划，优先保证供应，项目选址原则上在四类地区以外，对纳入经济适用住房旧城区改造项目可适度倾斜，不受地区类别限制。

 第十一条市房产行政主管部门依据下达的年度经济适用住房建设计划，委托负责招标的有关部门对经济适用住房建设项目进行公开招投标，确定开发建设单位，中标单位不得转包。

第十二条参加经济适用住房建设的开发企业必须符合下列条件：(一)具有四级（包括四级）以上的房地产开发企业资质；(二)企业自有资金占开发项目投资额的25%以上；(三)近3年开发的房屋工程一次验收合格率达到100%，其中，优良工程达到30%以上；(四)社会信誉良好，无重大违规、违纪事件；(五)主管部门要求的其他条件。

 第十三条市房产行政主管部门向中标的开发建设单位核发《呼和浩特市经济适用住房建设项目核准书》。建设单位凭核准书到发展和改革、规划、国土资源、建设等行政主管部门按经济适用住房建设项目办理相关手续享受优惠政策。

 第十四条经济适用住房的规划设计应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会目标，优选规划设计方案，要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》和《呼和浩特市城市规划技术规定》（呼政发[2003]89号）的要求，不符合规划及规范要求的，不得开工建设。

第十五条经济适用住房建设要严格执行国家及我市建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新产品，降低能耗，提高住宅建设的整体水平，经济适用住房逐步实行住宅性能认定。

 第十六条开发建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任。实行工程质量保证制度，在销售时，建设单位应向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按质量保证书的承诺承担保修责任。

 第十七条凡申请开发建设经济适用住房的企业，应向市房产行政主管部门提出申请并提交下列文件：(一)取得经济适用住房建设用地情况证明；(二)经济适用住房建设项目总平面图、户型、面积比例、建设标准；(三)开发建设计划；(四)自有资金证明；(五)企业资质证明、企业营业执照复印件、法人代表证明；(六)主管部门要求的其他文件。

第十八条经济适用住房要严格控制在中小套型。中小套型的比例不得低于80%。小套型单套建筑面积控制在65平方米左右，中套型控制在90平方米左右。经济适用住房最大的单套面积不得超过120平方米。高层、小高层可以适当放宽标准，但每种套型增加的建筑面积不得超过10平方米。

第十九条市房产行政主管部门应定期向社会公布经济适用住房建设项目名称、地理位置和建设单位。

第四章 价格的确定和公示

第二十条经济适用住房销售价格实行政府限价。经济适用住房的销售价格由以下八项因素构成：(一)建设用地的征地费用、拆迁补偿费；(二)勘察设计和前期工程费；(三)房屋建筑安装工程费；(四)基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；(五)本条1—4项之和为基数的2%的管理费；(六)法定贷款利息；(七)税金和行政事业规费；(八)不超过本条1-4项之和为基数的3%的利润。

第二十一条经济适用住房销售基准价格由市发展和改革行政主管部门会同市房产行政主管部门按《经济适用住房价格管理办法》的规定确定，并向社会公布。

第二十二条经济适用住房建设单位应在项目开工前向市价格管理部门申报经济适用住房销售价格和有关资料。市价格管理部门应在接到定价报告的20个工作日内会同市房产行政主管部门共同核准销售价格并向社会公布。

第二十三条经济适用住房实行收费卡制度，各有关部门收取费用时，必须填写物价部门核发的收费卡。任何单位不得以押金、保证金名义变相向经济适用住房建设单位收取费用。

第二十四条经济适用住房的基准价格一经核准，建设单位一律不得突破，楼层调节系数代数和必须为零。如因特殊原因，确需重新定价的，要履行报批程序。凡未核准销售价格的经济适用住房，一律不得销售。

第五章 交易和售后管理

第二十五条符合下列条件的家庭可以申请购买经济适用住房：(一)具有本市市区城镇常住户口（含符合当地安置条件的军队人员）；(二)无房户或住房面积未达到上年度市区城镇人均住房建筑面积标准；(三)人均年收入低于上年度城市居民可支配收入。经济适用住房应当优先出售给符合前款条件的无房户、危房户和城市房屋拆迁中被拆迁人。引进的专业人才购买经济适用住房，经市房产行政主管部门批准可不受本条规定的条件限制。

第二十六条申请购房人应当持户口本、所在单位或区政府、街道办事处出具的家庭人员收入证明和住房证明向市房产行政主管部门提出购房申请。

第二十七条市房产行政主管部门在收到材料后的10个工作日内完成核查。对符合条件的，在其所在单位或街道公示。公示后有投诉的，由市房产行政主管部门会同有关部门调查、核实；无异议的，发给《经济适用住房准购证》，《经济适用住房准购证》应当载明申请人可以购买的优惠面积或房价总额标准。

第二十八条《经济适用住房准购证》有效期为2年，逾期未购买的，需重新向市房产行政主管部门申请。

第二十九条住房困难户较多的工矿区和困难企业，经市人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，利用单位自用土地进行集资建房。参加集资建房的对象，必须限定在本单位无房户和符合市人民政府规定的住房困难家庭。

第三十条凡已经享受房改政策购房、购买了经济适用住房或参加了集资建房的家庭，不得再次参加集资建房。严禁任何单位借集资建房名义，变相搞实物分配或商品房开发。

 第三十一条经济适用住房预（销）售应当按照下列程序进行：（一）销售公告。市房产行政主管部门将全部房源信息通过媒体进行预（销）售公告，公告内容包括房源位置、数量、基准价格、开发建设单位、销售方式、售房时间。（二）入围排序。市房产行政主管部门根据房源数量与申请数量的一定比例和申请人住房困难程度排序确定入围名单并予公示，公示期为20个工作日。选房顺序应当以公开摇号方式确定。排序及公开摇号应当在市监察部门、公证部门及入围市民代表监督下进行，并依法公证。（三）入围公告。市房产行政主管部门将入围申请人名单及选房顺序在媒体上公告。（四）公开选房。开发建设单位应当制定公布公开选房方案。申请人按公告的选房顺序到开发建设单位轮候购买。

第三十二条符合条件的家庭限购一套经济适用住房，不得多购、套购。家庭人口在2人以下的限购65平方米左右的小户型，家庭人口3人的可以购买90平方米左右的中户型，家庭人口3人以上的（不含3人）可以购买不超过120平方米的大户型。实际购买面积在限购标准以内的，按核定的价格购买，购买面积超过限购面积部分，每平方米加收150元的差价款。加收的差价款由购买人在办理房地产交易手续时向市房产行政主管部门交纳后，上缴市财政，专户储存，专项用于经济适用住房的开发建设。

第三十三条政府鼓励房地产开发企业建设用于出租的经济适用住房，其租金标准由价格主管部门会同经济适用住房主管部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上确定，并向符合经济适用住房条件的家庭出租。

 第三十四条购买经济适用住房须按规定办理交易手续，交纳有关税费，房屋所有权归购房人所有。房屋、土地登记部门办理经济适用住房权属登记时，应当在《房屋所有权证》和《土地使用证》上分别加盖经济适用住房和划拨土地印记，同时收回《经济适用住房准购证》。没有《经济适用住房准购证》的，不予登记。

 第三十五条经济适用住房的购买人在取得房屋所有权证4年后，可以按市场价上市出售；出售后，不得再购买经济适用住房和其他政策性住房。

 取得房屋所有权证未满4年确需出售的，只能以届时经济适用住房价格出售给符合购买经济适用住房条件的家庭，出售后仍符合济适用住房购买条件的，可再次申请购买经济适用住房。

经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房时，除缴纳规定的税费外，还应当补交土地出让金及现行房屋评估价与购买时经济适用住房差价20%的增值收益，分别由市房产行政主管部门和国土资源行政主管部门代政府收取后，房屋权属按普通商品房进行登记。已购买的经济适用住房在未向政府补缴收益前不得用于出租经营。

第三十六条新建经济适用住房，要严格执行《物业管理条例》（国务院令第379号）和《呼和浩特市住宅区物业管理办法》（市政府令[2000]第12号）的规定，推行社会化、专业化、市场化的物业管理。

第六章 监督管理

第三十七条各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处；对未经批准、擅自改变经济适用住房或集资建房用地用途的，由国土资源行政主管部门按有关规定处罚。擅自提高经济适用住房或集资建房销售价格等行为，由发展和改革行政主管部门依法进行处罚。擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房或组织未取得资格的家庭集资建房的，由市房产行政主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或集资建房与商品房价格差，并对建设单位的不良行为进行处罚。

第三十八条申请购买经济适用住房的家庭应当如实申报家庭住房情况、收入情况，对虚报、隐瞒有关情况、骗购经济适用住房的，由市房产行政主管部门追回已购住房或者由购买人按市场价补足购房款。

第三十九条取得产权证未满4年，擅自以市场价出售经济适用住房的，产权登记部门不予登记。

第四十条政府工作人员在经济适用住房购房对象资料审查和监督管理中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十一条市属各旗县的经济适用住房管理工作由各旗县制定经济适用住房管理办法报市人民政府批准后实施。

 第四十二条《经济适用住房价格管理办法》由市发展和改革行政主管部门会同市房产行政主管部门制订后另行颁布。

 第四十三条本办法由市房产行政主管部门负责解释。

第四十四条本办法自2005年8月1日起施行。