岳阳市综合治税工作考核暂行办法
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岳阳市综合治税工作考核暂行办法
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳政办发[2004]21号岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市综合治税工作考核暂行办法》的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻市各单位：
《岳阳市综合治税工作考核暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年九月二十二日
岳阳市综合治税工作考核暂行办法
为促进财政收入持续稳定增长，根据《岳阳市人民政府关于加强税源控管工作的通知》（岳政发〔2004〕15号）精神，特制定本办法。
一、考核原则
（一）实事求是的原则。以事实为依据，客观准确地反映和评价各部门综合治税工作实绩。
（二）公开公正的原则。根据有关部门单位在综合治税工作中应承担的责任和义务，公开公正进行考核，公布考核结果。
（三）奖惩兑现的原则。根据考核结果进行奖惩，以调动各部门单位积极性，促进税收稳定增长。
二、考核对象
主要考核有协助征收管理任务的计划、建设、财政、工商、银行、物价、经委、交通、公安、水利、公路、科技、民政、教育、劳动保障、国土资源、房产、文化、体育、卫生、农机、质监、市政等部门单位。
三、考核内容
各被考核单位真实、全面、及时提供涉税信息情况，代征、解缴税款情况，税收票证管理等情况。
1、工商部门
（1）向税务部门提供工商企业和个体工商户开业、变更、注销登记信息，做到真实、全面、及时，逐月与税务部门核对登记户数。
（2）在企业注册大厅设立税收服务窗口，积极配合税务部门加强业户登记管理，做到凡办理工商登记的业户全部办理税务登记。
2、科技、民政、教育、劳动保障部门
严格各类科技、福利、校办、劳服企业和安置下岗失业人员（富余人员）认定证明资格核查，确保按规定标准认定资格。民政部门在发行福利彩票时，与地税部门签订代扣代缴个人所得税协议。
3、计划、经委、交通、水利、公路、市政等部门单位
（1）向地税部门提供基建投资项目、技改投资项目、规模以上企业相关经济指标及交通、水利、公路、市政建设项目、投资计划等涉税信息资料。
（2）交通、水利、公路、市政部门单位与地税部门签订代征税款协议，按规定足额代征税款，及时将代征税款解缴入库，按规定领取使用、保管、结报税收票证。
4、建设部门
（1）向地税部门提供建设规划、施工许可、施工单位名单、施工项目、投资计划等涉税信息资料。
（2）对不能提供地税部门核发的委托代征税款证书的建设单位，在核发施工许可证时，应督促建设单位与地税部门及时补签委托代征税款协议。
（3）设立地税服务窗口，积极配合地税部门加强对外来施工企业的登记管理，做到凡在建设部门办理注册登记的业户全部办理税务登记和签订代征税款协议书，在核拨工程款时代征税款。
5、国土资源、房产管理部门
（1）向地税部门提供房屋产权、土地使用权权属变更和房地产价格等涉税信息。
（2）在办理土地使用权、房屋产权转让手续时，对未取得地税部门监制的销售不动产专用发票或转让无形资产专用发票的，不予办理权属变更手续。
6、公安、农机部门
协助地税部门加强车辆税收征管，公安与地税部门应做好机动车辆车主、牌照号码、车型、乘员数量等信息的沟通工作，加强机动车税源管理。公安部门办理机动车安全技术检验、转移登记手续前，应督促车属单位和个人依法办理纳税手续；协助地税部门在车辆管理所办证大厅设立税收征收窗口，做好税收征管网络与交警机动车年检年审网络联网控管工作。
（1）向地税部门提供所管车辆的相关信息。
（2）与地税部门签订代征税款协议，及时足额入库代征税款，按规定领取、使用、保管、结报税收票证。
7、财政、物价部门
（1）积极配合地税部门开展行政事业单位收费应税认定登记工作。
（2）与地税部门签订委托代征财政拨款项目建筑安装业营业税、行政事业性收费营业税协议书，及时解缴入库代征税款，按规定领取、保管、使用税收票证。
（3）行政事业性收费年审时，足额代征有关税收。
8、文化、体育、卫生管理部门
（1）协助税务部门在新闻媒体上做好综合治税及相关税收法律法规的宣传工作。
（2）督促演出、组赛管理单位与地税部门签订各种演出、比赛团体、演员应缴纳的地方各税的协议。
（3）体育部门在发行体育彩票时，与地税部门签订代扣代缴个人所得税的协议。
（4）各类棋牌室、体育俱乐部、体育武术馆（校）、网吧等文化、体育产业分户的开业、停业、变更和注销等涉税信息的反馈情况。
（5）卫生部门有关个体医疗诊所的开业、停业、变更、注销登记和医疗单位个别门诊个人承包、挂靠及大型医疗设备个人参股分红等涉税信息的反馈情况。
9、其他相关职能部门的涉税信息反馈工作
（1）批准设立律师事务所、税务师事务所、评估师事务所、审计师事务所、会计师事务所等各类中介机构的部门要定期向税务部门反馈中介机构的设立情况。
（2）对各类知识产权、专利等无形资产核发证书的主管职能部门要定期向税务部门反馈证书核发情况。
（3）各类社会办学的资质审核部门要定期向地税部门反馈其受理审核情况。
四、奖惩措施
（一）对在综合治税工作中成效突出的部门、单位，由市政府通报表彰，授予“综合治税工作先进单位”荣誉称号。
（二）对荣获“综合治税工作先进单位”的部门、单位，由税务部门会同财政部门提出意见，给予一定的资金奖励，专项用于奖励协税护税人员或补助协税经费。
（三）对代征地方各税的部门、单位，按代征税款的一定比例提取补助经费。
（四）有下列情况之一的部门、单位，予以通报批评：
1、领导不重视、措施不得力，没有落实专人负责的；
2、不按规定向税务部门提供有关涉税信息资料，或涉税信息内容严重失真、时间滞后，导致控管不力、税款流失的；
3、在科技、福利、校办、劳服企业资格审查，办理土地、房产变更手续，车辆年审、营运手续审验，收费许可证发放等工作中不按规定程序办理，造成税款流失的；
4、未按规定代征税款，造成税款严重流失的。
（五）在领取、使用、保管、结报税收票证中违反规定，造成税收票证丢失和损失的，依法予以处理。
五、组织实施
综合治税工作纳入政务督查考核范围，按年度进行总结表彰。考核奖励由税务部门会同财政部门提出意见，经综合治税领导小组审核，报市政府批准后兑现奖惩。
各县、市、区可参照执行。
关于转发《大连市人民政府办公厅关于印发大连市清洁生产实施方案的通知》的通知
国家经贸委办公厅
关于转发《大连市人民政府办公厅关于印发大连市清洁生产实施方案的通知》的通知
国家经贸委办公厅
国经贸厅资源[2001]398号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)：
《大连市人民政府办公厅关于印发大连市清洁生产实施方案的通知》(大政办发[2001]61号)，对大连市开展清洁生产工作，促进工业污染防治战略由末端治理向预防为主和生产全过程控制转变，实现经济与环境的协调发展进行了部署。实施方案提出的具体目标、主要内容和有关措施可供各地在推动清洁生产工作时借鉴。现转发你们，请参阅。
二00一年七月十九日
大连市人民政府办公厅文件
大政办发[2001]61号
大连市人民政府办公厅关于印发大连市清洁生产实施方案的通知
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《大连市清洁生产实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效益和减少人类及环境的风险、其核心是从源头抓起，预防为主，全过程控制，实现经济效益与环境效益的统一。各地区、各有关部门和单位要予以高度重视，严格按照《大连市清洁生产实施方案》的要求，切实做好各项任务的落实工作，促进我市经济持续健康发展，实现经济发展与保护环境“双赢”的目标。
二00一年七月五日
大连市清洁生产实施方案
为加快“蓝天碧海”工程建设步伐，利用3年时间全面改善我市大气和海域环境质量，推动全市经济持续健康发展，市政府决定开展清洁生产工作。为确保清洁生产工作的顺利实施，特制定本方案。
一、指导思想
遵循发展经济与保护环境并举、经济效益与社会效益并重的原则，通过实施清洁生产保护环境、减轻污染、节约资源、提高效益，加速产业结构调整，培植新的经济增长点，实现两个根本转变。
二、组织领导
市政府成立大连市清洁生产工作领导小组，其组成人员如下：
组 长：李永金 市长
副组长：刘长德 常务副市长
王承敏 常务副市长
成 员：张继先 市经委主任
邢良忠 市计委主任
曲晓飞 市科委主任
张宏安 市建委副主任
王忠彦 市环保局局长
谭积斌 市城建局局长
于长敏 市公用局局长
王辉生 市乡镇企业局局长
阎承琦 市财政局局长
丁永安 市国税局局长
刘宪茹 市地税局党组书记
孙松璞 大连海关关长
李淑英 中国人民银行大连市中心支行行长
领导小组下设办公室(设在市经委，联系电话：3635104)，毕世广为主任，梁宏君、勇长亮、韩广、鲁若愚为副主任，工作人员从成员单位和重点企业抽调。
三、具体目标
(一)建立一支由企业经营者、专家与专业技术人员等组成的推行清洁生产队伍。
(二)培植一批高标准、规范化的清洁生产企业。
(三)推出一批原污染严重、现治理效果明显的实施清洁生产的试点示范企业。
(四)研究、开发和推广一批成熟有效的清洁生产技术成果。
(五)制定实施一系列有关清洁生产的地方性政策与法规。
(六)逐步建立起促进企业自觉实施清洁生产的有效机制。
(七)企业清洁生产的效果达到或超过国内同行业实施清洁生产企业的水平。
(八)实现大连市政府制定的环保工作总目标：大气环境质量达到二级标准，自然降尘控制在15吨/（平方公里.月)以下；近海海域、大连湾、南部沿海和大窑湾海域环境质量总体控制在国家一类海水标准内。
四、主要内容
(一)选择具备如下条件的典型企业实施清洁生产试
1．企业领导重视环保，能接受并全力支持清洁生产；
2．企业经济效益好，产品稳定；
3．实施清洁生产机会多、潜力大、收效快；
4．企业员工环保意识较强，环保机构健全。
首选的试点企业是：大连石化公司、大化集团、大钢集团、大连造船厂、大连新船重工有限责任公司、大连华润啤酒集团、大连盛道集团、大连锦达集团、大连冰山集团、大连大显集团、大连水泥厂、大连固特异轮胎有限公司、大连海洋药业股份公司、大连华农集团有限责任公司、中国人民解放军第4810工厂、大连机车厂、大连特殊钢总公司、大连三洋制冷有限公司、大连三洋冷链有限公司、大连柴油机厂铸造分厂、大连大富塑料彩印有限公司等重点工业企业。
(二)重点对污染重、急需治理的企业开展清洁生产工作。我市化工、建材、冶金等行业的企业所排放的污染物占全市的80％以上，是开展清洁生产的重点。通过实施清洁生产，要削减一般废水30-40％，削减废水中COD30％左右。
(三)借企业搬迁改造之际实施清洁生产。对已列入搬迁计划的企业，在2002年前完成全部搬迁工作，并鼓励新搬迁的企业调整产业结构，开发生产高新技术产品和无污染产品，实现清洁生产。
(四)培植高标准、规范化的清洁生产的典型，带动重点骨干企业实施清洁生产。在典型企业的示范带动下，至2003年全市20％以上的重点骨干企业要实施清洁生产；至2005年60％以上的重点骨干企业要实施清洁生产。
(五)针对不同对象，采取多种形式开展相关的教育培训。举办各种类型研讨班与培训班，组织有关部门领导参加清洁生产高级研讨班，研讨推行清洁生产与可持续发展的关系；组织企业经理(厂长)及其他主管参加企业领导研讨班，提高其对清洁生产的认识，交流推行清洁生产的经验，研讨推行清洁生产所需要的政策及技术支持、提出意见和建议；组织环保干部及环保人员参加环保人员研讨班，讨论清洁生产与末端治理的区别，研讨有利于推行清洁生产的环保政策、办法及制度，将推行清洁生产放在环保工作的优先地位；组织具有从事清洁生产审核能力的专门技术人员参加的清洁生产审核人员培训班，并给培训成绩合格者颁发结业证书。
五、主要措施
(一)支持清洁生产项目的立项审批
对符合国家产业政策的清洁生产项目立项，市经委、计委、科委、外经贸委等部门要予以支持。对实行污染物排放总量控制的企业，应用清洁生产工艺而削减的污染物排放指标，可按转用于企业的其他扩大再生产项目。
要对节能、降耗、减污、综合利用等清洁生产关键技术进行评估，对具有指导意义和推广价值的清洁生产项目，市经委、科委、环保局、公用局等部门要优先列为全市及行业的重点经济发展项目予以实施与推广。
(二)给予信贷与资金支持
要对经济效益好、治理效果显著的清洁生产项目给予信贷支持，对列入国家经贸委清洁生产示范项目的给予贷款贴息支持；市经委、环保局等部门要帮助符合条件的企业争取世行贷款等外资的支持，环保部门在排污收费中的污染治理费中要安排不低于10％的资金作为试点企业的清洁生产启动经费。
(三)落实税收优惠政策
对清洁生产中的资源综合利用、节能降耗等项目和利用“三废”生产的产品，按照国家有关规定给予税收优惠。对符合国家资源综合利用税收优惠政策规定条件的，经市综合利用认定委员会认定后，税务部门予以办理减免税；实施清洁生产技术开发和技术转让所得收入可按国家有关规定享受减免税收优惠；对技改项目中国内不能生产而直接用于清洁生产的进口设备、仪器和技术资料，可以享受国家有关进口税减免优惠政策。
(四)提供清洁生产技术指导和服务
组建大连市清洁生产中心(设在大连市环境科学设计研究院)，作为大连市实施清洁生产的技术依托机构，在领导小组及其办公室的领导下开展工作，其具体职责是：为制定大连市清洁生产地方法规提供决策依据；开展清洁生产宣传教育，为企业培训员工；提供清洁生产咨询服务，指导企业开展清洁生产审核，组织有关专家对企业清洁生产方案进行论证，为清洁生产办公室认证清洁生产企业提供依据；为清洁生产建立专家库和信息库，为企业提供清洁生产技术；进行清洁生产技术与方法的研究和推广。
(五)开展清洁生产审核，引导企业实施清洁生产
全市清洁生产审核技术审核工作由市清洁生产中心具体负责，各有关单位要积极参与和配合。具体措施如下：
1．对不同企业分别提出不同要求，以达到不同目的。
(1)对老企业要通过清洁生产审核，实现全过程控制，使企业通过加强管理和提高素质，将废物的产出量控制在最低水平，同时提高效益；
(2)凡列入限期治理的企业，应在确定末端治理方案之前进行清洁生产审核，通过实施清洁生产，减少末端处理难度，降低污染治理装置的运行费用，实现企业排污稳定达标；
(3)在企业新建工程、技术改造、设备更新、新产品开发等过程中，通过清洁生产审核，提出最优方案，从原材料、工艺、设备、产品、污染物等诸方面进行优化，以达到预防污染的目的。
2．将清洁生产评价纳入环境影响评价制度中。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段，要重点针对原材料选用、生产工艺、产品等方面的方案进行详细评价，最大限度地减小技术和产品的环境风险。
3．将清洁生产审核纳入排污许可证的发放程序。在排污申报登记的基础上，重点排污企业和进行总量控制的企业必须要有清洁生产审计报告和实施清洁生产进展报告，否则不发给排污许可证。已获排污许可证的企业，必须在规定期限内完成清洁生产审核，否则吊销企业排污许可证。
4．经财政部门会审后，污染治理专项资金应优先用于清洁生产项目。污染治理专项资金在50万元以上的企业必须开展清洁生产审核。
(六)加大对清洁生产的宣传教有力度
1．宣传教育的主要对象：政府有关部门的领导，企业的管理者、技术人员和工人，环保执法人员。
2．宣传教育的方法：通过报纸、广播、电视等各种媒体进行广泛宣传教育；采取召开会议、下发文件、举办不同层次的培训班等方法对政府及各职能部门企业管理人员、技术人员及工人进行宣传教育。
3．宣传教育的目标：提高政府及企业管理人员推行请洁生产的自觉性和管理水平；提高企业技术人员和工人实施请洁生产的自觉性、主动性和积极性；增强公众推行清洁生产的意识，争取公众对推行清洁生产工作的支持。
4．教育的主要内容：清洁生产的概念；清洁生产与环境保护的关系；清洁生产对社会可持续发展的重要意义；清洁生产与企业经济效益的关系；清洁生产与生产岗位工人以及公众健康的关系；成功的清洁生产事例等。同时抨击资源浪费、污染和危害环境等丑恶现象，形成有利于推动清洁生产的社会的氛围。
(七)广泛开展国际交流与合作
清洁生产办公室、清洁生产中心将组织协调有关企业开展国际间技术、经贸及项目的交流与合作。
(八)建立清洁生产奖励制度
对积极推行请洁生产、实施技改项目、治理效果明显的企业，要树立为典型，充分发挥其模范作用。对在实施清洁生产工作中做出突出贡献的单位和个人，经市清洁生产办公室审核，报领导小组审定后，由市政府予以奖励。
财政部、国家税务总局关于民航系统租赁外国企业飞机租金征免预提所得税问题的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于民航系统租赁外国企业飞机租金征免预提所得税问题的通知
财政部 国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：
经国务院批准，现对民航系统向在我国境内没有设立机构、场所的外国公司、企业或其他组织（以下统称外商）租赁飞机所支付的租金征免预提所得税问题通知如下：
一、对我国各航空公司与外商在1999年9月1日以前签订的飞机租赁合同支付的租金免征预提所得税。
二、对我国各航空公司与外商在1999年9月1日以后签订的飞机租赁合同支付的租金，应根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则等有关规定征收预提所得税。税款由民航企业按照税法的有关规定代扣代缴。
1999年9月21日
