乌鲁木齐市人大常委会人事任免工作办法（2004年修正）
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大常委会
乌鲁木齐市人大常委会人事任免工作办法（修正）
颁布机关： 乌鲁木齐市人大常委会
备 注： （1988年5月26日乌鲁木齐市第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过、1995年8月9日乌鲁木齐市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议修改，2004年6 月11日乌鲁木齐市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订）
内 容：
第一章 总 则
第一条 为了依法规范乌鲁木齐市人大常委会的人事任免工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国法院组织法》、《中华人民共和国检察院组织法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《新疆维吾尔自治区各级人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人大常委会人事任免工作，坚持实事求是、民主集中制和依法办事的原则。
第三条 市人大常委会决定代理、决定任免、任免、批准任免、补充任命、推选和决定撤销地方国家机关工作人员职务，接受市人民代表大会选举和常委会任命、通过的地方国家机关工作人员的辞职等，均适用本办法。
第二章 任免范围
第四条 人民代表大会闭会期间，推选市人大常委会主任代理人选、补充任免市人大专门委员会的个别副主任委员和部分委员；决定市人民政府市长代理人选、决定副市长的个别任免；决定市中级人民法院院长代理人选、决定市人民检察院检察长代理人选。
第五条 任免市人大常委会副秘书长、工作机构和办事机构的负责人；
通过市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员人选。
第六条 决定任免市人民政府秘书长、委员会主任、局长（主任）。
第七条 任免市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。
第八条 任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；批准任免市辖区（县）人民检察院检察长。
第九条 决定撤销下列人员职务：市人大常委会副秘书长、工作机构和办事机构负责人职务；市人民政府个别副市长和市人民政府其他组成人员职务；市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员职务；市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。
第十条 在市人民代表大会闭会期间，决定接受市人大常委会组成人员、市人大专门委员会主任委员、副主任委员、委员；市长、副市长；市中级人民法院院长、市人民检察院检察长辞职的请求。
第三章 任免程序
第十一条 在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会主任因故缺位时，由市人大常委会主任会议从副主任中推选一人，提请市人大常委会决定为代理主任，代理主任行使职权到主任能够担任职务或下一次市人民代表大会选出主任为止。
在市人民代表大会闭会期间，补充任命市人大专门委员会的个别副主任委员和部分委员，由市人大常委会主任会议在本级人大代表中提名，提请常委会会议通过。免去市人大专门委员会个别副主任委员和部分委员职务，由市人大常委会主任会议提请常委会会议通过。
市人大常委会副秘书长、工作机构和办事机构的负责人，由常委会主任会议提名，提请常委会会议任免。
市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员的人选，由常委会主任会议在常委会组成人员中提名，提请常委会会议通过。
第十二条 在市人民代表大会闭会期间，市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时，由市人大常委会主任会议分别在该国家机关副职中提名代理人选，如果副职中没有合适人选，可根据推荐机关建议的人选，由主任会议提名，由市人大常委会会议先决定任命为副职，再决定其代理职务。决定的代理检察长须报自治区人民检察院和自治区人大常委会备案。
代理市长、代理院长行使职权到市长、院长能够担任职务或者下一次人民代表大会选出市长、院长为止。代理检察长行使职权到检察长能够担任职务或者下一次市人民代表大会选出的检察长被批准任职为止。
第十三条 市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，由市中级人民法院院长提名，提请市人大常委会任免。
第十四条 市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，由市人民检察院检察长提名，提请市人大常委会任免。区（县）人民检察院检察长的批准任免，由市人民检察院检察长提请，市人大常委会决定。
市中级人民法院、市人民检察院提请任命的人员，应当具备法官法、检察官法规定的条件。
第十五条 提请市人大常委会决定任命和任命的人选，未获通过时，可根据工作需要和本人条件，由提请人向下一次常委会会议继续提名，常委会连续两次表决未获通过的，不得再提请为同一职务的人选。
第十六条 市人民代表大会换届后，新的一届市人民政府组成人员，除选举产生者外，一般应在两个月内提请市人大常委会任命。市人大常委会副秘书长、工作机构和办事机构的负责人，市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务未变动的不再办理任命手续。
第十七条 撤销个别副市长的职务，撤销由市人大常委会任命的市人民政府秘书长、委员会主任、局长（主任）；市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务的议案，分别由市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长提出，经常委会主任会议决定提请常委会会议审议。
第十八条 撤销市人大常委会副秘书长、工作机构和办事机构的负责人职务的议案，由市人大常委会主任会议提出，提请常委会会议审议。
市人大常委会组成人员五人以上联名，可以提出撤销个别副市长和由市人大常委会任命的国家机关工作人员职务的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。主任会议决定提请常委会审议的，被提出撤销职务的人员可以到会或书面陈述意见；主任会议决定不提请常委会审议的，向提出议案的组成人员予以说明。
第十九条 市人大常委会组成人员、市人大专门委员会主任委员，市长、副市长，市中级人民法院院长、市人民检察院检察长可以向市人大常委会提出辞职，由常委会决定是否接受辞职。市人民检察院检察长的辞职，须由市人民检察院报经自治区人民检察院检察长提请自治区人大常委会批准。
第二十条 市人大常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向常委会辞去常委会职务。
市人大专门委员会副主任委员、委员提出辞职的，由常委会决定是否接受辞职。
第二十一条 提请市人大常委会任免、决定撤销、批准辞职的国家机关工作人员，由提请人或提请机关书面提出议案。提请任命的需附被任命人员的简历、考核材料及相关说明；提请免职、决定免职、批准免职的，附拟免职人员的免职理由材料；提出撤销职务的，提请机关或提请人需提交书面报告说明撤销职务的理由；请求辞职的人员，由本人以书面形式向常委会提出辞职请求。人事任免案一般应在市人大常委会会议召开十五日之前报送市人大常委会代表人事工作委员会。
第二十二条 提请市人大常委会审议的人事任免案、撤销职务案由主任会议决定是否提请常委会审议。主任会议认为有必要时，可以由提请人或者提请机关向主任会议介绍拟任免人员、拟撤销职务人员的情况。
第二十三条 拟提职任命的市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员都需在任前向社会公示。由主任会议根据公示反映决定是否提请常委会审议。
第二十四条 市人大常委会审议人事任免案时，提请人或受提请人委托的有关部门负责人应介绍拟任免人员的基本情况，说明任免理由，回答询问。
在常委会会议任命表决之前，拟决定任命的市人民政府组成人员、任命的市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长必须到会与常委会组成人员见面并作供职发言，回答询问。
人大常委会在审议人事任免案意见不一致时，经主任会议研究决定，可以提请会议表决，也可以暂不付表决。
对提请市人大常委会审议的人事任免或撤销职务的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意对该议案的审议即行终止。
第二十五条 市人大常委会副秘书长、工作机构和办事机构的负责人、市人民政府组成人员，市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员的任免，进行逐项逐人表决。
对市中级人民法院审判员、市人民检察院检察员的任免逐项逐人进行表决，根据情况也可以合并表决。
决定代理、决定任免、任免、批准任免、补充任命、推选、决定撤销和接受辞职，均采取无记名投票的方式表决。
表决以全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
市人大常委会组成人员对被提请任免的国家机关工作人员，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权，但不能另提他人。
市人大常委会决定任命和任命的国家机关工作人员，均颁发由市人大常委会主任签署的任命书。
第二十六条 经市人大常委会决定任免、撤销的国家机关工作人员的职务，由市人大常委会行文在媒体公布，并以市人大常委会文件通知提请单位。需要上报备案、下达批复或通知的，由提请单位按有关规定办理。
第二十七条 由市人大常委会任免的国家机关工作人员，在依法任免前不得到职或离职，不得对外公布，本人不得以拟任职务行使职权。
凡经市人大常委会任免的国家机关工作人员，因工作调动、内部调整或任职年龄到限的，由提请机关提请常委会免职后，再离职或者办理离、退休手续。在任职期间逝世的，由原提请任命的机关及时报市人大常委会备案。
第二十八条 由市人大常委会决定任命、任命、批准任命的国家机关工作人员，在其任职机构名称改变或者撤销、合并时原任职务自行免除，不再办理免职手续，须由原提请机关报市人大常委会备案。名称改变或合并后的机构，其地方国家机关工作人员由提请机关提请市人大常委会重新任命。
第二十九条 由市人大常委会任命的地方国家机关工作人员，凡受行政处分的，由处理机关报市人大常委会备案。
第四章 附 则
第三十条 本办法由市人大常委会负责解释。
第三十一条 本办法自市人大常委会通过之日起施行。
农民工就业歧视的法律问题研究
傅美容
摘 要
农民工作为农村剩余劳动力向城市转移的一个特殊群体，肩负着建设城市和繁荣农村的双重任务，对我国工业化发展和城市化进程做出了重大贡献。但是，农民工作为城市中的弱势群体，在就业中普遍受到歧视。本文列举了农民工就业歧视的主要表现，分析了产生歧视的多方面原因，并从法律的角度探讨了解决农民工就业歧视的具体对策。
关键词：就业歧视；户籍歧视；农民工；反就业歧视
改革开放以来，中国的经济取得了飞速的发展。伴随中国经济腾飞而来的是中国社会转型带来的阵痛。在这个过程中，就业歧视这一社会问题在近年来日益突出，出现了各种各样的就业歧视现象。1958年国际劳工组织《就业与职业歧视公约》（第111号公约）及建议书中已经对就业歧视有了明确的界定：“根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族、血统或社会出生所造成的任何区别、排斥、或优惠，其结果是取消或有损于在就业或职业上的机会均等或待遇平等”，“包括得到职业培训的机会、得到就业的机会、得到在特殊职业就业的机会以及就业条件”。简而言之，就是劳动者在选择就业时，因种族、性别、年龄、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。在我国，具体表现在女性就业歧视、就业健康歧视、就业残疾歧视、基于户籍和地域的就业身份歧视、就业年龄歧视等。在我国，遭受就业歧视的最大群体就是农民工，农民工的就业歧视问题已成为社会共识。
一、农民工就业歧视的主要表现
城市农民工群体虽然庞大，但缺乏组织，是一个弱势群体。农民工始终不能融入城市生活，缺乏组织的农民工群体得不到应有的保护，他们在生活和工作上处处都受到歧视，应有的权益得不到保障。农民工在城市中受到的歧视是多方面的，主要表现在：
（一）就业机会歧视
从理论上来说，凡是具有劳动权利能力和行为能力的人，都应当有报名应招的平等机会，任何人或用人单位都不得加以剥夺、排斥、损害和限制。然而，在我国现实经济社会里，农民工的应招权被限制和应招机会被剥夺、排斥、损害的现象十分普遍。
目前，对农民工的就业机会歧视主要表现在三个方面：
1.直接对农民工就业进行行政总量控制、职业和工种限制。如政府允许和限制使用外来劳动力的行业、工种和职业清单。在这种职业保留和劳动用工限定的制度下，广大农民工只能进入收入低、福利差、工作环境差以及安全、待遇、劳保等都无法得到保障的次属劳动力市场，而收入高、劳动环境好的首属劳动力市场却为城市居民所独有。
2.对农民工就业的歧视性收费。农民工离开农村时要交费办理身份证、未婚证、计生证、毕业证、待业证等，还要交计划生育季度妇检保证金、公粮水费和三提五统保证金。此外他们在城市还要交费办理暂住证、健康证等。这些歧视性收费提升了农民工的就业门槛。
3.对城市居民就业和再就业的特殊优惠政策与措施，造成了竞争环境的行政干预和事实上的不平等就业，是一种变相的和更为隐蔽的保护本地居民就业，排斥外来劳动力的间接性雇佣歧视。
（二）就业待遇歧视
1.低工资报酬。用人单位对农民工没有制定最低工资标准；或者使其报酬低于城市最低生活保障线。农民工被视为体制以外的“三不管”群体，由老板与用人单位自行决定农民工的工资报酬。在没有强制标准的情况下，用工单位为了自己的利润，总是尽可能的压低雇用人员的工资。
2.同工不同酬。同工不同酬，是指用人单位对从事同种工作、熟练程度相同的劳动者，在提供等量劳动之后提供不同等的报酬。一些企业为了降低成本，利用灵活的招工方式，有意用各种条条框框把员工分成三六九等，人为地造成同工不同酬。农民工的劳动报酬与城市户口的员工相比存在着明显的差别。农民工虽然从事着与城市户口员工相同的工作，拥有相同的工作绩效，但获得的是较少的工资；不给加班费或者少给加班费，使农民工失去了生活来源。
3.拖欠工资情况严重。近年来拖欠农民工工资的行为屡见不鲜，在许多生产型、劳动密集型企业，特别是私营企业中，拖欠农民工工资已是普遍现象，这已成为影响社会稳定的一个主要问题。根据全国总工会的数据，2004年初，全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计在1000亿左右。拖欠农民工工资在建筑施工企业最为普遍，根据全国建设系统工会2003年初的数据：“有的省约有55%的农民工遇到工资拖欠问题。据建设部统计，截止2002年底，全国拖欠工程款约5000亿元，主要是业主拖欠，其中也有相当一部分是当地政府拖欠，另外是开发商特别是房地产开发企业拖欠。根据北京市的调查，全市70万农村进京施工队伍，被拖欠劳务费总额约30亿元，人均被拖欠4000多元。”[李强：《农民工与社会分层》，社会科学文献出版社，2004年版，第251页。]尽管在各级政府的重视下，拖欠工资问题得到了一定的解决，但值得注意的是，在解决了旧的拖欠的同时，新的拖欠问题又开始产生，农民工工资拖欠陷入年年治理、年年有新拖欠的不良境况。
（三）就业安全保障歧视
1.从就业运行过程的安全保障来看，用人单位应当与劳动者签订劳动合同，为劳动者提供相对稳定的工作，不得随意修改劳动合同条款或终止劳动合同，解雇劳动者即使是合法解雇，用人单位也应当向被解雇的劳动者提供一定的经济补偿和收入保障，法律例外规定除外。然而，我国外资企业、私营企业甚至公有制企事业等用人单位，与持有农村户口的打工仔、打工妹签订有效劳动合同的情况并不多见。或者说，与之签订形式上的劳动合同，不利于农民工的劳动合同的现象也不罕见，这就为用人单位随时随处随意解雇、辞退、开除农民工大开方便之门，致使此类劳动者的就业安全系数非常小。
2.从社会整体角度考虑，城镇劳动力的福利等隐性优势在一定程度上可以说是由农民工的低福利甚至无福利来补贴的。城市职工享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，但农民工却被排除在社会保障之外。1985年，国家在“七五”规划中对社会保障的内容作了有关的规定。在其中的社会保障制度设计方面，明显表现出了对城镇居民的偏斜：城镇居民以就业的单位作保障，农民的保障只是土地。在医疗保障方面，农民工由于没有城市户口，自己的合法权益得不到保障。医疗费高使得农民工根本病不起。在工伤保险方面，用工单位很少主动为农民工办理，有很多单位都不愿意办。一旦出现工伤事故，受害的往往是农民工自己。最近几年受工伤但未办理工伤保险的农民工屡见不鲜，他们有的人财两空，有的落下终生的残疾。失业养老保险不健全，农民工承受着巨大的心理压力。城市工人失业了，但他们还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有着家庭的直接支持。农民工失业了，他们无颜回乡，继续留在城市却又没有生活保障，真正的成为城乡边缘人群。
3.还存在就业服务歧视，即农村劳动者难以享有政府就业服务机构提供的各种就业信息、职业辅导技能训练。
二、农民工就业歧视的原因分析
农民工所遭受的普遍而严重的就业歧视，原因是多方面的。不仅有制度上的原因，还有法律上的原因，而农民工自身的不足、社会舆论导向也是其中的原因。
（一）制度上的原因
