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国家测绘局


国家测绘局关于进一步加强财务管理工作的通知
　　
国测财发〔2010〕16号


局所属各单位：


　　近年来，我国测绘事业取得了长足发展。测绘财务工作对于促进和保障测绘事业发展，发挥了重要作用。但是，通过国家审计署对我局2009年部门预算执行和其他财政收支情况的审计，发现一些单位存在严重违反财经纪律和财务管理混乱等问题，造成了不良影响，教训极为深刻。为了严肃财经纪律，规范资金支出行为，加强财务队伍建设，更好地为测绘事业发展服务，现就进一步加强财务管理工作通知如下：


　　一、加强组织领导、强化责任意识各级领导班子要高度重视财务管理工作。单位主要领导要定期听取财务工作情况汇报，协调解决财务管理工作中的难点和问题。四个直属局要根据局党组要求，设立总会计师岗位，加强对财务工作领导。要加强财务机构建设，支持会计人员依法履行职责，单位重大经济事项要充分听取财务部门的意见。


　　要建立健全财务管理责任制。单位主要负责人要切实履行《会计法》所赋予的会计工作第一责任人的职责，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负主要领导责任。分管财务工作的领导要对本单位的财务工作负分管责任。领导班子其他成员也要对分管工作领域中资金使用和管理承担责任。财务部门也应根据履行职责情况承担相应责任。要建立健全财务管理决策与监督机制，单位重大经济事项要集体研究决定，并形成文字纪要。


　　各级领导干部都要认真学习国家财经法规及相关知识，进一步提高财务管理能力和水平。要增强遵规守法意识，严格自律、以身作则，在单位内部努力营造依法理财、按制度办事、按程序办事的良好氛围。


　　今后对审计发现的存在重大经济问题的单位，国家局将按照有关规定追究单位主要负责人的责任。


　　二、加强制度建设，完善内控机制


　　要加强制度建设。要按照依法理财的要求，建立科学合理、层次清晰、职责明确、覆盖全面的测绘财务管理制度体系。要依据国家现行财经法规，对本单位现有的财务管理制度进行一次全面梳理。对与国家财经制度相悖的，要坚决纠正；对现有制度不能满足管理需要的，要予以修订和完善;对应建立但尚未建立的，要抓紧制定。要结合审计发现的财务管理方面的问题和漏洞，特别是在资金使用、资产管理、对外投资等重点方面，制定有针对性的内部控制制度。通过加强制度建设，构建全方位、多层次的内部控制机制。


　　要结合单位实际情况，研究制定既有利于发展又符合财经法规的市场项目管理办法，规范市场项目管理方式，探索开拓市场的有效合法途径，提高单位综合实力。


　　三、规范会计行为、强化会计监督


　　财务会计人员要依法进行会计核算。要严格按照有关财务会计制度规定，以实际发生的经济业务事项为依据，做好各项日常会计核算工作，杜绝弄虚作假和违规开户记账，确保财务会计信息的合法、真实、准确、及时、完整。


　　财务会计人员要依法进行会计监督。树立良好的职业道德，敢于坚持原则，敢于提出意见和建议，并自觉维护国家财经法规、财务制度和财经纪律的严肃性，要坚决杜绝接受和使用虚假发票的行为。要严格按照《税法》等有关规定，坚持依法纳税，如实按期申报应税收入，切实履行代扣代缴义务。


　　四、加强预算管理，提高资金效益


　　要进一步增强预算管理观念，提高预算编制的科学性。要严格按照《预算法》的要求，强化预算执行的严肃性，杜绝预算管理的随意性，没有列入预算的项目不得列支，超预算范围、超预算额度的，一律不得开支。要将单位中的所有经济业务全部纳入预算管理，并在单位的法定账簿中核算。要强化预算执行的合法合规意识和绩效意识，提高财政资金使用效益。


　　要根据《测绘事业单位会计制度》和各项专项经费管理办法等有关规定，严格按照生产项目开支范围和开支标准执行预算，不得自行降低或提高标准，也不得截留或挪作他用。要切实加强对项目经费开支的审核和控制，严禁相互挤占项目经费和扩大支出范围。


　　五、加强监督检查，堵塞管理漏洞


　　监督检查工作是预防和发现问题的有效措施。各单位要高度重视财务监督检查长效机制建设。要坚持事前预防、事中监督和事后检查相结合的原则，通过对重点岗位、重点环节和重点人员的监督检查，对可能出现财务违规违纪的苗头性问题，早发现、早纠正、早处理，堵塞管理漏洞。


　　国家局审计、纪检监察、财务部门要定期对各单位自查自纠工作开展情况进行检查，必要时组织专项检查或审计。对存在问题的单位，国家局将按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法规下达整改及处理意见。


　　各单位要高度重视审计整改工作，把审计整改工作作为加强财务管理和改进财务工作的重要契机，狠抓落实，坚决杜绝各类财经违法行为的发生。要把审计结果作为单位主要领导考评依据，并与规范管理、干部使用、责任追究等有机结合起来，充分发挥监督检查和审计工作的重要作用。


　　六、加强国有资产管理，保证国有资产权益


　　要按照财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令36号）等有关规定，加强国有资产管理。行政和事业单位的资产处置收入，行政单位的国有资产出租出借收入，必须按规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。事业单位对外投资取得的投资收益，以及利用国有资产出租、出借等取得的收入，应纳入单位预算，统一核算，统一管理。要严格国有资产对外投资和出租出借审批程序，未经批准，不得擅自利用国有资产对外投资和出租出借。


　　要加强对所办企业的国有资产管理，切实履行国有资产管理职责，严禁所办企业侵占事业单位国有资产的行为。要加快建立产权清晰、权责明确、事企分开、监管有效的制度体系，确保国有资产保值增值。


　　七、加强对备用金的管理


　　要切实加强测绘生产单位备用金的监督管理，按照生产任务情况合理确定备用金借用额度，切实规范备用金的借出、使用和清理手续，严控备用金使用过程中的资金风险，认真执行《测绘外业生产备用金管理暂行规定》，坚决杜绝侵占、挪用或私自改变备用金用途的行为。


　　八、加强政府采购管理，规范政府采购行为


　　要依法开展政府采购工作。严格按照《政府采购法》、《招标投标法》和《国家测绘局政府采购管理办法》等有关规定，进一步规范本单位政府采购行为。要严格执行政府采购预算和采购计划，未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购项目，一律不得实施采购。严禁随意改变采购方式、变更采购内容和无计划采购的行为发生。


　　要加强对大型会议的管理，选择中介机构承办大型会议的必须通过公开招标方式确定，会议收支要统一纳入预算管理。


　　要加强委托业务事项的管理，严格控制协作经费所占项目预算的支出比例，协作单位要通过政府采购方式确定。


　　九、继续做好“小金库”专项治理工作


　　要继续深入开展“小金库”专项治理工作。要充分认识“小金库”专项治理的必要性、艰巨性和长期性。坚决切断“小金库”的资金来源，建立和完善防治“小金库”的长效机制。严禁以任何名义设立任何形式的“小金库”，要特别关注会议费、市场项目、委托业务费、课题费等容易产生“小金库”的重点环节。要把“小金库”治理作为日常工作的一项重要内容，与规范津贴补贴、推动事业单位改革、国有资产监管、提高财务管理水平等工作结合起来，切实抓好本单位“小金库”治理工作。要从完善制度、加强监督入手，围绕规范预算资金使用、完善国有资产管理、加强内部控制和外部监督等方面，构建防治“小金库”长效机制。


　　十、全面推行公务卡制度改革


　　要全面推行公务卡结算制度，逐步实现使用公务卡办理公务消费支出。要充分认识公务卡改革的重要意义，结合本单位财务管理实际情况，加强组织领导，精心部署安排，确保公务卡改革工作顺利实施。按照公务卡制度改革的要求，凡应纳入公务卡结算的事项，不得使用现金结算。要通过公务卡制度的实施，促进公务消费透明化，保证资金安全、预防和控制腐败行为。


　　十一、加强财务队伍建设，提高人员素质


　　要按照《会计法》的要求，结合单位实际情况，合理设置财务管理机构，明确职责，配备合格的财会人员。财务部门负责人的任免，要征求上级单位人事、纪检监察和财务部门的意见。会计人员岗位设置和职责分工要符合《会计基础工作规范》的规定，按照健全财务内部控制体系、防范和控制财务风险的原则，明确岗位及人员职责权限和工作流程，形成权责分明、相互监督、相互制约的工作机制。要有计划、有步骤地选拔和培养一批政治素质高、业务能力强、有责任心的业务骨干，充实到财务管理人员队伍中。要按照“分级管理”的原则，以增强财经法制意识为重点，组织开展对单位法人代表和项目管理人员的培训；以提高科学理财能力为重点，进一步做好财务管理人员的培训。


　　加强财务管理，严肃财经纪律，规范财务行为，提高资金使用效益，是当前测绘事业实现更好更快发展的要求，也是各测绘单位自身发展的需要。因此，各单位要按照本通知的要求，开展加强财务管理、严肃财经纪律的全面整顿。整顿工作要做到不走过场，务求实效。


　　


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月三十日



化工部


化学工业部关于加强知识分子健康保健工作的暂行规定

1984年6月19日，化工部

为了切实加强知识分子健康保健工作,逐步提高他们的健康水平,以更好地发挥他们在化学工业现代化建设中的作用，现根据国家有关规定的精神，结合我部实际情况，特作如下规定。
一、建立定期健康检查制度。各单位要在对中年知识分子进行全面健康体检的基础上，建立和健全知识分子健康档案，掌握他们的健康状况。要每年对其中患有和怀疑患有肝病、心脏病、高血压病、肠胃病、癌症等症状者或对专职从事严重有毒有害工作人员，重点进行系统检查，并采取相应医疗措施；每三年普遍进行一次健康体检。对患有较重疾病的，应发放优先就诊证，进行重点保健医疗，保证他们在本单位的医院、诊所优先挂号、看病和住院治疗。
二、在科研院所和机关、事业单位试行就地休假制度。其休假办法按附件《化工部直属科研院所、机关及事业单位职工就地休假试行办法》实行。休假期间，有条件的单位可组织其中部分人员参加健康疗养或体育锻炼。各单位在安排人员参加部老干部局组织的疗养时，必须保证中年科技人员不得少于三分之一。
三、对患有各种疾病的知识分子，特别是中年科技业务骨干．适当给予补助，改善他们的营养条件。
1．对月平均生活费在55元以下，本人患有肝病、心肺病、肠胃病、癌症等或因营养不良而患有其他病症的知识分子，可根据具体情况，每年发给适当数额的营养补助费。病重、困难大的多补助，病轻、困难小的少补助，但一般不超过50元。有的月均生活费虽超过55元，但长期患有难治病症或有特殊困难的也应适当补助。
2．经费来源。事业单位主要从福利费和收入分成中福利基金解决；企业单位主要从企业基金中福利基金解决。
3．确定补助对象，不搞个人申请、群众评议，不张榜公布。由单位医疗部门、干部部门、工会研究提出意见，报单位领导批准后发放。可发给现金，也可发给同等金额的营养餐券或营养食品。
4．为保证营养补助充分用于促进科技人员的身体健康，有条件的单位要开办营养灶或营养食堂，集中掌握使用营养补助费，免费或收较低伙食费，定期安排补助对象到营养灶或营养食堂就餐。
四、对高中级知识分子的食品供应、坐车和到地方医院医疗等待遇，按国家和地方的有关规定执行；对从事有害身体健康工作的科研、教学人员的保健津贴，参照中国科学院保健津贴实行办法执行；工业技术干部按已有规定执行。
五、要逐步为知识分子创造良好的工作条件。各单位要充分发挥自己的积极性，挖掘潜力，尽力解决本单位能够解决的问题。对办公、实验用房、仪器设备以及图书资料等存在的问题，应区别轻重缓急，逐步加以解决。合理安排中年业务技术骨干的工作任务，对承担任务重的应配备助手，减少专业技术干部的兼职和行政事务，使他们精力充沛地搞好科学技术工作。
六、改善后勤服务工作，加强集体福利事业。各单位要认真办好集体食堂、幼儿园、浴室以及厂办学校等福利、教育事业,妥善解决好职工生活和子女就学、就业问题。住房分配,应切实按有关规定对知识分子予以照顾。从各方面加强和改善后勤服务工作，尽力解除知识分子的后顾之忧。
七、本规定中所列各项开支标准和经费来源，待国家有统一规定后，改按国家规定执行。
八、本规定自发布之日起试行，适用于化学工业部各直属单位。

附件 化学工业部直属科研院所、机关及事业单位职工就地休假试行办法
为了保护职工的身体健康，促进科研、设计等工作的开展，提高管理水平，更好地为“四化”建设多做贡献。特制定本办法。
一、凡我部直属科研院所、机关及事业单位的正式职工,工龄满15年者（大学本科和专科毕业者含大学学龄）或工龄不足15年，但工作成绩突出者，当年可就地休假，其中男职工15天，女职工20天，休假日期中，包括星期日。
二、就地休假，从每年1月1日始至当年12月底止。休假时间的安排，可在不影响工作的原则下，照顾本人要求，由各单位根据具体情况统一安排。当年没有休假的，一般不得跨年度累计。确因工作需要，经批准没有休假的，第二年休假时间可增加一周，即男职工休假22天，女职工27天。
三、在就地休假期间，工资照发，各种福利待遇不变。
四、在本年度内，有下列情况之一者，暂不享受就地休假：
1．发生过较大责任事故者；
2．受过行政或党内纪律处分，而没有撤销者；
3．累计事假在一个月以上，或者病假在二个月以上者；
4．组织上已安排在本地或外地疗养、休养、休假，并超过第一条所规定休假时间者（含教学单位的寒暑假）；
5．没有正当理由而末完成本职工作以及擅离工作岗位者；
6．当年休假后，在本年度内又出现上述情况之一者，可在下年度扣除假期。
五、实行上述休假办法后，各单位要加强工作计划性，提高工作效率。
六、部直属企业和施工单位的职工是否试行就地休假，可根据国务院国发〔1984〕67号《关于进一步扩大国营工业企业自主枚的暂行规定》自行确定。
七、本办法从1984年7月1日起试行，待国家统一规定休假制度后，按国家统一规定执行。