关于印发《2008年全国环境监测工作计划》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办〔2008〕8号
关于印发《2008年全国环境监测工作计划》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
根据年度环保工作总体部署和专项工作安排，总局制定了《2008年全国环境监测工作计划》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：《2008年全国环境监测工作计划》
二○○八年一月二十三日
附件：
2008年全国环境监测工作计划
2008年全国环境监测工作围绕环境管理中心工作需要，认真贯彻落实《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号文）、《国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》（国发〔2007〕37号文）和《国家环境保护总局、国家发展和改革委员会关于印发〈核安全与放射性污染防治规划（2006-2020年）〉的通知》（环发〔2007〕186号）文件精神，全面加强污染源监测工作，基本说清重点污染源主要污染物排放状况，客观反映本辖区环境质量状况及其变化，严格环境监测报告制度，及时报送监测数据，充分发挥监测能力建设成果的效益，努力按国家环境质量标准项目开展例行监测，做好土壤调查、污染源普查、总量减排等专项监测工作，完成应急监测任务，积极开展环境监测公益性科研工作，不断完善环境监测网和监测技术体系，加强质量管理工作，大力开展环境监测技术培训工作，进一步规范监测行为，提高监测能力，努力建设先进的环境监测预警体系。
一、全面加强污染源监督性监测工作，基本说清重点污染源污染物排放状况
1、贯彻落实《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号文）精神，各级环保部门按照《主要污染物总量减排监测办法》的要求，认真组织开展重点企业的污染源监督性监测工作。
2、承担国控重点污染源监督性监测的各级环境监测部门每季度末，将污染源监督性监测数据报省、自治区、直辖市环境监测部门（以下简称省站）汇总，省站审核后报中国环境监测总站（以下简称总站）。各级环境监测部门要建立完整的污染源基础信息档案，建立污染源监督性监测数据库。总站每半年编写国控重点污染源减排监测专项报告。
3、各级环保部门要定期组织对污染源监督性监测的统一质量控制考核，并组织不定期抽查。按《主要污染物总量减排监测办法》的规定做好对自动监测仪器的比对监测工作和自动监测数据的有效性审核工作。
4、地市级城市开展排入城镇排水系统的工业废水水质监测，编写专题监测报告，并经省站汇总后报送总站。
5、以沿江沿河的化工企业为重点，对排放有毒有害物质的工业污染源按季度开展水质监测，以省为单位编写专题监测报告，并报送总站。
6、坚持分级管理的原则，进一步加强建设项目竣工环保验收监测工作，继续开展验收监测管理检查和技术培训工作，为建设项目环境管理提供技术支撑。
二、提高环境质量综合分析水平，客观反映环境质量状况
7、各级环保部门编制并发布本辖区2007年环境状况公报和环境质量报告书。各省、自治区、直辖市和计划单列市编制的环境状况公报和环境质量报告书同时送总站。
8、各级环保部门按季度开展环境质量分析和会商工作，按照构建和谐社会的要求，定期向社会公布环境质量状况信息。
9、各级环境监测部门要建立健全环境监测历史数据库，组织开展环境监测数据的综合分析和评价工作，分析本辖区十年来环境形势和未来发展趋势，编写各类环境质量综合分析报告，为环境管理决策提供技术支撑。
三、深化环境质量例行监测，省会城市和计划单列市努力按国家环境质量标准全部规定项目开展监测工作
10、全国所有城市开展环境空气质量监测工作。地级以上城市开展空气质量日报，向总站报送年度监测数据。113个环保重点城市每日向总站报送监测数据。地级以上城市开展酸雨监测，并按月由省站向总站报送监测数据。
11、全国所有城市开展集中式饮用水源地水质监测工作。地级以上城市每年对集中式饮用水源地至少进行一次水质全分析，编写全分析监测报告报省站，省站编写全省集中式饮用水源地水质全分析报告，并报总站。113个环保重点城市每月对饮用水源地水质进行监测，按月由省站向总站报送监测数据，总站编写《环保重点城市饮用水源地水质月报》，饮用水源地地表水监测项目为《地表水环境质量标准》中的基本项目、补充项目和特定项目中1～35项（从2008年7月份开始报送监测数据）。
12、全国开展地表水水质监测工作。
（1）地表水国控断面每月开展水质监测工作，监测项目为《地表水环境质量标准》中的基本项目，并由省站每月向总站报送监测数据，总站编制《地表水水质月报》。
（2）各省开展河流区域交界断面水质监测工作，有条件的地方开展流量监测。主要河流和一级支流的省界断面的监测数据，每月由省站向总站报送。
（3）省级环保部门要加强对国家地表水水质自动监测站的运行与维护工作，自动监测站所在的地市级环保部门要承担起托管职责，发挥自动站对地表水水质的监视和预警作用。
（4）加强“三河三湖”、松花江、三峡水库库区及上游、黄河小浪底水库库区及上游、南水北调水源地及沿线和目标责任书考核等重点流域或区域的水质监测工作，并按要求及时向总站报送监测数据，编制专题分析报告。
（5）继续开展三峡库区水华敏感期的监测和监视工作，并及时向总站报送监测数据。
13、开展近岸海域国控监测点海水水质监测，每半年向总站报送监测数据。继续开展沿海地区直排入海污染源和入海河流污染物入海量监测工作。总站编制《全国近岸海域环境质量公报》。
14、全国所有城市开展声环境质量监测工作。地级以上城市开展城市区域环境噪声和道路交通噪声监测，并由省站向总站报送监测数据；113个环保重点城市按季度由省站向总站报送功能区噪声监测数据。
15、国家环境监测网承担沙尘暴监测任务的环境监测部门，沙尘暴监测结果须于48小时内向总站报送有关数据，提高监测的时效性，编制沙尘暴对城市环境质量影响的报告。
16、省级环保部门开展生态环境状况监测与评价。对2007年的卫星遥感数据进行解译，解译数据和评价报告报总站。
17、加强“城考”和“创模”在环境质量指标监测有关方面的监督检查工作，省级环保部门开展定期抽查，对虚假、瞒报监测数据的城市进行严格核查。
四、做好各类专项环境调查监测工作，为环境管理提供技术支持
18、加强污染源在线自动监测系统设备选用、安装和验收工作，发挥自动监测数据计算污染物排放量的作用。
19、继续做好全国土壤污染状况调查专项监测工作，逐步建立土壤环境质量监测和评价制度。
20、黑龙江省和内蒙古自治区环境监测部门继续做好中俄界河联合监测工作，并向总站报送水质监测结果。
21、开展国界河流水质监测工作的基本情况调查。
22、有条件的城市开展空气中氮氧化物、PM2.5、有机污染物等复合污染的监测研究工作，逐步建立光化学烟雾污染预警系统。做好温室气体、灰霾监测试点工作。
23、奥运城市制定监测预案，做好奥运城市的环境监测工作。
24、开展持久性有机污染物调查监测工作，逐步开展重点湖泊生物监测工作。
25、探索开展农村环境监测工作，优先监测农村饮用水源地水质。
26、从2008年1月1日起臭氧监测试点城市向社会发布臭氧监测信息，臭氧监测工作按《环境空气中臭氧监测试点工作方案》执行。
27、开展持总局危险废物经营许可证的设施以及《规划》内危险废物处置设施的监测工作。
五、全面开展辐射环境监测工作，提高辐射环境监测水平
28、开展全国辐射环境质量监测。
在全国各省会城市开展环境γ辐射空气吸收剂量率的自动监测，地级市以上城市开展陆地γ辐射空气吸收剂量率和陆地γ辐射累积吸收剂量的测量；在长江、黄河、黑龙江、珠江、辽河、海河、淮河、钱塘江八大江河，鄱阳湖、洞庭湖、太湖、青海湖、镜泊湖五大重点湖泊以及大型水库，近岸海域组成70个水体监测点，监测总α、总β、U、Th、226Ra、40K、90Sr、137Cs等八项指标；在全国主要城市进行土壤监测，监测U、Th、226Ra、40K、90Sr、137Cs等核素含量。省级环保部门组织省级辐射监测部门实施辐射环境监测，及时将监测数据报送国家环保总局辐射环境监测技术中心。国家环保总局辐射环境监测技术中心每季度编写监测季报，报总局核安全司。
29、加强重点监管的核与辐射设施监督监测。
实施核电厂周围的辐射环境监测，对重要的民用研究反应堆、铀矿勘探、铀矿开采和冶炼，核燃料的纯化、转化、浓缩，核燃料元件的制造等核设施周围进行监督监测；加强省市核技术利用项目中的Ⅰ类放射源、Ⅰ类射线装置、甲级实验室的监督监测；加强全国31座城市放射性废物库和2座放射性废物处置场周围的辐射环境监测。
国家环境突发事件核与辐射应急监测项目实施地的北京、四川、甘肃、浙江省要配合做好落实工作，保证对重要核设施监测监管的顺利实施。
六、认真完成环境突发事件应急监测任务，为政府处理事件提供监测数据
30、各级环保部门要增强应急监测意识，加强应急监测工作的组织领导。要根据本地环境污染的特点，制定有针对性的环境应急监测预案；发生污染事故时，必须在第一时间赶赴现场，立即组织开展应急监测工作并按规定上报监测数据。
31、根据自动监测和常规监测数据的异常变化，开展预警监测工作。
32、实施好国家环境突发事件应急监测项目，加强应急监测能力建设，配备必要的应急监测仪器和个人安全防护设备；各级环境监测部门要加强应急监测技术培训，开展应急监测演练，保证完成应急监测任务。
七、建设先进的环境监测预警体系，推进环境保护历史性转变
33、召开全国环境监测工作会议，贯彻落实《先进的环境监测预警体系建设纲要》，推动环境监测工作适应环境保护历史性转变。
34、调整和完善国家环境监测网，大力推进环境质量监测能力建设，提高自动监测水平。健全省级和地市级环境监测网。加强环境监测业务信息化工作。
35、继续实施中央财政环保专项资金用于环境监测能力建设补助项目，地市级环境监测部门认真编制项目的可行性报告，并积极争取地方财政资金配套支持，加强监测能力建设。
36、实施全国污染源监督性监测能力建设项目。
37、加强监测科研工作，完善监测技术体系，按照“工作问题化、问题项目化、项目科研化、科研成果化、成果应用化”的监测科研工作思路，开展环境监测科研工作。加强联合，整合资源，争取建设国家环境监测重点实验室。完善国家环境样品库，建设环境标准样品/质控样品储备库。
38、大力开展监测技术培训与业务交流。
（1）继续开展地市级环境监测站长培训。
（2）结合监测能力建设项目配备的先进仪器设备，大力开展仪器操作培训，开展环境标准、监测规范、分析方法、质量评价的技术培训与业务交流，不断提高从业人员的监测技术水平。
（3）加强对外交流与合作，扩大国内外环境监测交流与合作，做好东亚酸雨网、中日韩沙尘暴合作监测、西北太平洋行动计划等合作项目。
39、强化环境监测质量管理，确保监测数据的科学、准确、及时。
（1）继续完善环境监测质量体系和质量监督机制，各省站要加大对辖区内地市级环境监测部门的质量管理力度，开展环境监测质量考核、比对和抽查工作，全面加强环境监测质量管理，年底向总站报送环境监测质量管理工作报告。
（2）加大环境监测专用仪器适用性检测工作力度，扩大检测和复检的仪器种类和范围。
40、加强监测系统行风建设与人才队伍建设，促进环境监测事业又好又快发展。
（1）认真贯彻党的十七大精神，不断加强监测系统思想政治工作与行风建设。发扬环境监测系统的优良传统，树立诚信监测政绩观，加强职业道德建设，树立科学、公正、廉洁、高效的监测队伍形象。
（2）加强环境监测人才培养和队伍建设，努力建成人员数量、素质上基本适应先进的环境监测预警体系建设与实际监测工作需要的专业化监测人才队伍。
论高校学生管理之法治化
陈朝晖*
（ 浙江万里学院 法学院 浙江 宁波 315100）
【中文摘要】学生管理，是影响高等学校办学质量，制约高等教育发展最为重要的因素。 “法治”是高校学生管理的必由之路。遗憾的是，这一问题目前在理论界尚属一片空白，更莫论在实践中的贯彻。本文试在论证这一命题的必要性和紧迫性的的基础上，进一步阐述高校学生管理法治化的内涵和目标，并探索一条现实的实现途径。
关键词：高校学生管理 法治 法制
高校学生管理工作对大学生的成长和个人发展至关重要，然而反观我国高校目前的学生管理现状，实在不容乐观。其中突出存在的问题有：少数管理者垄断一切管理事务，学生无权参与管理，或虽有此项权利但因无可靠的保障而流于形式；对学生行为的评价无一定的标准，或虽有一定的标准，但对管理者而言只是一种工具；学生管理的主体、权限不明；学生与学校工作人员的权利义务不清，学生的权利和自由得不到应有的保障；对学生管理工作的程序性规定欠缺；学生的权利遭到损害时得不到有效救济等。这些都是高校学生管理“人治”状态的突出特点和必然结果。故此我们必须调整业已严重滞后的高校管理学生工作的管理思想、管理活动和管理模式，以适应时代的要求。
一、高校学生管理法治化之必要性和紧迫性
我国高校学生管理的“人治”状态，有着其深刻的社会历史原因。然而世易时移，“法治”已成为目前高校学生管理工作现实且迫切的要求。
首先，学生与校方的关系发生了变化，步入由身份到契约的转轨时期。主体之间的社会关系可分为两类，一类是纵向的服从与被服从的关系，另一类是横向的平等主体间的自由合意的关系，即契约关系。[1]经济基础决定上层建筑，从经济的角度入手，这一变化便豁然开朗：过去我国高等学校运行的经费来自于国家拔款，高校管理者的管理权是行政权力的一部分。虽然从宏观上讲，国家行政权来自人民的公意，但特定到学生与学校的这一具体关系，则是一种纵向的服从与被服从的关系。但自1997年以后，普通高校全部实行并轨招生，学生自费就学，自主择业，学校收取费用，提供服务，学生与学校之间的关系转变为契约关系。管理者的管理活动不再是依据其作为管理者的身份，而是依据契约----与学生达成的契约以及学生之间达成的契约，这二者之间时有交叉。由此高校学生管理工作中学校更多的是以民事主体的身份出现的，当然也不排除其出于社会公益之目的而为公法授权之行为，比如依据《教育法》对学生学籍进行管理、依据《学位管理条例》授予学生学位以及依据原国家教委《普通高等学校学生管理规定》行使相应的行政管理权，但其管理活动需纳入“法治”的轨道是毋庸置疑的。
其次，高校学生管理法治化是依法治国的重要组成部分。全面的依法治国应当将社会中各种关系纳入“法治”的范围，由“人治单元”组成的“法治社会”是不可想象的。同时法治社会也必然对其构成因子产生此种客观要求，此二者存在互动关系。
同时, 学生权利意识的觉醒、现代教育价值的确立、社会发展进程的加快带动思想更新的速度都对高校学生管理实现法治化提出客观要求。此外，高校学生管理法治化也是学生管理正规化、规范化，以及高校减员增效、遏制腐败的客观需要。
二、法治的内涵及目标。
要正确地解析“法治”这一概念，首先要澄清两种模糊认识。
其一“法治”不同于“法制”。法治一向在英文中为 Rule of law 或 Legality，俄文为 тослодство эаконноств。而法制在英文中为 Legal System，俄文为 правовая система，其他语言也大都有相应的称谓，二者之间不能通用。［2］从本身的含义来说，“法治”是指严格遵法、守法，依法办事的原则，[3]而法制是指一定范围内的法律制度或法律上层建筑系统，法治是运用法律及其制度为基本手段和方法来治理，是法制的功能要求和动态过程，是包括法制在内的更大的系统。[4]
其二“法治”是指“依法”管理，即将法作为学生管理的最高权威，没有任何个人或利益集团可以凌驾于法之上。而不是“以法管理”，不能将此仅仅作为学生管理的一种工具和手段，否则就会陷入法律工具主义的误区。
实现学生管理的法治化，单纯仰仗完备的法制是不够的，而且要建立一个学生管理法治系统。这个系统应包括：
（一）、法治的主体系统－－民主系统，即校园内以民主形式组建的对学生管理工作具有决定性影响的组织。
（二）、法治的思想观念系统－－它是学生管理工作的主导系统。
（三）、法治的教育系统－－包括对管理人员的法治观念的培训以及对学生的法律教育系统。
（四）、法制系统－－包括调整学生管理活动的由国家制定的法律、法规以及学校自行制定的规章制度系统。
（五）、法治的辅助系统－－包括学校的学生处、保卫处以及校园文化心理、伦理道德等系统。
（六）、法治的信息反馈系统和监督系统－－前者包括国家和学校相关部门的内部反馈系统以及校刊、广播站等外部反馈系统。后者包括国家、政府的监督、校长、党委的领导监督、学生代表大会的监督以及民间社团、校内传媒等社会监督，还有来自学生的直接监督。二者时常是你中有我、我中有你。
法治的大系统不能因整体性而否定各子系统的独立性，而子系统也不能因为相对独立性而否定大系统的整体统一性。我们且用Xi(X1,X2.....Xn)表示几个子系统独立状态时所具有的属性的数目，用C表示大系统构成后，所具有的新属性的数目，用S表示系统全体属性数目。则也可用公式表示为：
S= +Ｃ 当Ｃ≥０
显然Ｓ≥
这是系统工程中“整体大于部分之和”的著名原理，但是“大于”是有条件的，如果子系统之间的矛盾性大于协调性，负向作用大于正向作用，内耗过大，整体也可能小于部分之和。所以完整的方程表述为：
Ｓ＝ ＝〔Ｘ１＋Ｘ２＋……Ｘｉ＋……Ｘｎ〕≠Ｘ１＋Ｘ２＋……Ｘｉ＋……Ｘｎ
因此，在高校学生管理的法治大系统中，必须注意整个系统内部的协调平衡，扩大总体功能，防止矛盾内耗，避免减弱总体功能。[5]
三、高校学生管理法治化的实现
实现高校学生管理之法治化，必须逐一建立学生管理法治所包含各个子系统并使之统一为一个大系统。
（一）、主体系统
近代意义上的法治，是以民主政治为前提的。[6]民主意味着要承认学生有管理学校的权利。比如法国高等教育方向指导法规定，大学设思考、建议、决策机构——大学委员会，其中学生的比例最高可达教授、讲师、助理讲师人数的总和。[7]英国的大学最高权力机构协议会（Council）和管理经营机构（Senate）均吸收学生代表参加。[8]德国大学的学院（系）会议亦有学生代表，该会议拥有选举学院院长（系主任）的权利。[9]在我国的深圳高级中学，组成了完全由学生组成的仲裁庭，可作出仲裁决议书要求校方作出或不作出某种行为以及修改学校的管理制度。仲裁庭的裁决校方必须执行。 [10]而在我国的高等学校，虽然有学生代表大会等民主机构，但我国现行法律并未确认其职权，而在实践中这些组织也是形同虚设。在法治主体系统的建设上，国外的经验是值得借鉴的。而深圳高级中学的成功实践，更令我们没有理由怀疑大学生的管理能力。
（二）、思想观念系统。
此系统可划分为两部分：管理者的思想观念系统和学生的思想观念系统。管理者不仅在前者中起着决定作用，而且也主导着后一系统，因为管理者向学生灌输的思想将在根本上决定着后一系统的内容。目前高校管理者存在四大心魔：封建等级特权思想，官本位思想、法律工具主义思想以及性恶论思想。这些剥削阶级的腐朽思想的存在极大地阻碍了法治的进程。因此清理管理者的错误思想及顽固不化的管理人员势在必行。学生的思想观念系统也不是没有问题，突出表现在顺民或说奴性思想严重。但其诱因却是法治主体系统及管理者的思想观念系统的缺憾。如解决了上述两个问题，这个问题自然就水到渠成。
（三）、法治的教育系统。
目前我国高校大多都强化对学生进行遵纪守法和校规校纪的教育。但这种教育却是片面强调学生的义务而绝口不提其享有的权利，这本身就与法治的要求背道而驰，何况此种教育只是针对学生而使得管理者法治观念淡薄。因此必须改革现存的法治教育。在法律基础课上，不能单纯讲我国法律保障的人权多么真实多么广泛，而要强调学生作为一个公民享有哪些具体的权利；不要单纯讲学生不应当为某种行为，同时也要讲学生享有哪些自由；在德育课上，要在申明学生义务的同时，告知其权利。同时，学校制定、增删校规，应向全校师生公告，其形式应保证管理人员和学生尽皆知晓，同时作出必要的解释。而对管理者的培训更要加强，使其树立正确的法治观念。
（四）、法制系统。
该系统分为两部分：第一部分为普遍适用的法，包括《宪法》、《教育法》、《教师法》、《高等教育法》以及《普通高等学校学生管理规定》等。就这一部分而言，我国的立法在形式上较为完备，但缺乏可操作性，并且保留了较多的“人治”色彩。《高等教育法》作为针对高等教育的特别法竟然未对高校必须依法对学生进行管理以及学生和校方的权利、义务，纠纷的解决等内容加以全面规定，不能不说是一大缺憾。而在这方面国外的立法远远走在我们前面：比如在英国，教育管理体制、学生、教师、家长的权利与义务等都有相应的法律规定。[11]法国高等教育法明确规定了大学校长必须依法管理学校。[12]同时法国的教育司法制度相当健全，学生、学生家长和学校的纠纷可以通过教育系统内部的司法制度或教育系统外部的行政诉讼制度来解决。[13]美国的联邦教育法有很多关于学生福利的内容。[14]俄罗斯联邦教育法第五章中，首先规定“学生有权参与教育机构的管理”。[15]印度大学法规定大学内部各权力机构以及大学的实际首脑副校长，必须在法律赋予它（他）们的权力范围内履行职责。[16]同时外国教育法将一般视为校内管理的违纪行为，均在法律中明确规定相应的责任，并纳入法定的程序进行处罚。[17]这些国外教育立法均可择其善者而从之。
第二部分为针对某一特定高校的内部管理之“法”。在英国，它也是以“法”的形式存在的。凡得到皇家特许成为“自治大学”的学校都可以制定专门的大学法。[18]但高等教育法人团体制定的管理章程需经过务大臣批准。[19]如《牛津大学法》、《伦敦大学法》等。[20]在印度大学内部管理多由各大学自定大学法予以规范。[21]
在我国，尚没有规范某一大学内部管理的大学法。原国家教委高校学生司1990年发布的《关于〈普通高等学校学生管理规定〉有关条文的说明》中指出：《普通高等学校学生管理规定》是高等学校学生管理的行政法现，不能也不可能规定得太具体，各地区高教部门和各高等学校可在此《规定》的原则下制定实施细则。由此各高校自行制定校规，虽无“法”之名，却实则“法”也，因其具备了法的本质特征。它与法律都是具有强制性的行为规则，只不过强制效力和作用范围不同而已。目前我国各高校虽普遍有成文校规，但其立法主体、立法程序的合法性，立法技术的科学性等都值得怀疑，有很多规定只是新官上任三把火和管理人员大脑一时发热的产物，尤其是校规的制定者只是少数管理者，不经民主程序，不举行听证，也不经国家机关批准，这部分管理者难免要肆意扩张自己的权力而践踏学生的权利，甚至公然对抗宪法和法律。比如某高校校规规定对参与打架斗殴者一律予以处分，这显然剥夺了《刑法》确认的公民的正当防卫权。再如某些高校“学生不许经商”的规定，妨碍了学生创业的正常发展，也与国家鼓励学生创业的政策相悖。 [22]
综上所述，目前我国高校学生管理的法制系统极不健全，因此必须加强这方面的法制建设。我国目前制定大学法的条件尚不成熟，可有步骤、分层次的在现行立法和现实情况基础上完善法制系统。对具有普遍性、业已成熟的问题，可以补充在《高等教育法》中。比如学生管理必须依法而治的原则，学生的权利及与校方纠纷的解决等，这些都是高等教育法本应具备的内容。对于尚有待探讨的问题，可由高校间的联合组织制定校规范文，由各高校根据本学校的具体情况适当增删。但校规的制定、审批程序和权限必须以法律的形式加以规定。
（五）、法治的辅助系统
