荆门市政府信息公开暂行办法
湖北省荆门市人民政府
市人民政府关于印发《荆门市政府信息公开暂行办法》的通知
荆政发〔2004〕18号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市政府信息公开暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年六月二十九日
荆门市政府信息公开暂行办法
第一条为推进政务公开，增加行政活动的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖北省政府信息公开规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称的政府信息，是指本市各级政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织（以下简称政府机关）在其管理或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的有关信息。
第三条政府信息以公开为原则，不公开为例外。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及法律、法规、规章规定免予公开的其他政府信息外，均应公开。
政府信息公开应当遵循合法、真实、便民和及时的原则。
第四条县级以上人民政府应当加强对政府信息公开工作的领导，将政府信息公开工作经费纳入财政预算，保证政府信息公开活动的正常进行。
县级以上人民政府应当建立政府信息公开联席会议制度，联席会议由政府办公室、信息化领导小组办公室、监察部门和政府法制工作机构以及其他有关政府机关组成，负责研究、协调和推进政府信息公开工作。
市政府办公室和县（市、区）政府办公室负责组织、指导、推动本办法的实施。
第五条县级以上人民政府法制工作机构、监察部门依照各自的职责，负责对政府信息公开的实施情况组织监督检查和评议。
政府机关应当指定专门机构处理本机关的政府信息公开事务，并建立信息公开工作程序和制度。
第六条政府机关应当主动向社会公开下列政府信息：
（一）政府机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；
（二）经济社会发展战略、发展计划、工作目标及其实施情况；
（三）事关全局的重大决策和出台的相关政策；
（四）城镇总体规划、土地利用规划以及各类专业规划及执行情况；
（五）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
（六）与人口、自然资源、地理、经济发展等有关的基本情况；
（七）政府机关的机构设置、职能及调整、变动情况；
（八）行政许可事项的依据、条件和程序以及行政收费项目的依据和标准；
（九）向社会承诺办理的事项及其完成情况；
（十）政府机关领导成员的履历、职责和调整变化情况；
（十一）影响公众安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；
（十二）政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况；
（十三）重要专项经费的分配和使用情况、重大基本建设项目和政府投资建设的社会公益事业的建设和运行情况；
（十四）政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；
（十五）扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
（十六）公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况；
（十七）政府机关依法应当公开的其他政府信息。
第七条政府机关应当编制本机关属于应当主动公开范围的政府信息目录。有条件的政府机关，可以编制本机关主动公开的政府信息以外的其他政府信息目录。
政府信息目录应当适时调整和更新。
第八条市人民政府设立门户网站。政府门户网站应当定期进行内容更新。
第六条规定的政府机关应当主动向社会公开的信息均应在政府门户网站上公开。
负责信息化工作的行政主管部门应当将公开的政府信息目录汇总，在政府门户网站公开，并提供查询与检索服务。
第九条市人民政府发布的规范性文件应当在荆门日报上公开。
政府机关主动公开的政府信息，报刊、电视、电台、新闻网站等新闻媒体应当及时刊登和报道。
第十条政府机关应当设立固定的政府信息公开栏、电子屏幕、电子触摸屏、便民信息亭等设施，设置公共查阅室或者公共查阅点，方便公众检索和查阅。
有条件的政府机关可以设立政府信息公开服务热线。
第十一条市政府建立新闻发言人制度，代表本级政府定期向社会发布政府信息。
市政府各部门和县（市、区）政府根据实际需要建立本部门和本地区的新闻发言人制度。未建立新闻发言人制度的，如遇突发公共事件，可以临时召开新闻发布会，公开事件的相关情况。
第十二条涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项在正式决定前，实行预公开制度，政府机关应当将拟决定的方案向社会公布，在充分听取意见后进行调整，再作出决定。
第十三条属主动公开的政府信息，政府机关应当在信息生成后及时公开，因特殊原因不能及时公开的，公开时间不能迟于信息生成后的15日。
政府机关未主动公开政府信息的，公民、法人或其他组织可以要求政府机关及时公开，并有权向有关监督机关投诉。
第十四条公民、法人和其他组织有权依据本办法，要求政府机关公开其应当主动公开的政府信息以外的其他政府信息。
申请公开政府信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式或口头向掌握该政府信息的政府机关提出申请。口头申请的，政府机关应当作好记录。
申请应当包括申请人的基本情况，所需政府信息的内容描述等，以便政府机关工作人员查询和答复。政府机关应当根据公民、法人和其他组织的申请和实际需要，结合信息的特点，决定采取适当的公开形式。
第十五条政府机关收到申请后应当登记，并在接到申请之日起15个工作日内决定是否公开，同时答复申请人；决定公开的，应当在申请人办理申请手续后当场公开；不能当场公开的，应当在申请人办理手续后10个工作日内公开。情况复杂的，经政府机关信息公开专门机构负责人同意，可以将期限适当延长，但延长期限最长不超过15个工作日。决定不予公开的，应当书面说明理由。申请人有异议的，可向有关监督机关反映。
第十六条决定不予公开的政府信息，政府机关不得自行或者通过第三方以有偿或变相有偿形式向公民、法人和其他组织提供。
第十七条政府信息含有免予公开的内容，但能够区分处理的，政府机关应当公开可公开的内容。
第十八条公民、法人和其他组织发现政府信息记录不准确、不完整、不适时或不相关的，有权要求政府机关及时更改。受理的政府机关无权更改的，应当转送有权处理的部门。
第十九条政府机关依申请提供政府信息，应当提供条件，方便申请人当场查阅或抄录。应申请人的要求，政府机关可以提供打印、复制等服务。申请人要求出具查阅证明的，政府机关应当提供。
申请人在申请中选择以其他形式获取政府信息复制件的，政府机关应当依照申请要求的形式提供。因技术条件限制无法满足的，政府机关可以选择符合该政府信息特点的形式提供。
第二十条政府信息联席会议应当建立健全政府信息公开的相关制度，并定期对政府机关信息公开情况实施检查和评价，向社会公布政府信息公开情况报告。
第二十一条政府机关违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上人民政府办公室责令改正。逾期不改的，监察部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
（一）不履行主动公开义务，不及时主动更新公开内容的；
（二）违反本办法中关于公开内容、方式、程序和时限规定的；
（三）有偿或变相有偿提供应该公开的政府信息的；
（四）未履行告知义务导致第三方合法权益受损害的；
（五）违反规定收费的；
（六）公开的政府信息内容不真实的；
（七）违反保密法律、法规规定的。
第二十二条乡镇人民政府的政府信息公开工作参照本办法执行。
第二十三条本办法由荆门市人民政府法制办公室负责解释。
第二十四条本办法自发布之日起施行。
云南省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法
云南省人大常委会
云南省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法
（2006年7月28日云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
省人大常委会公告（第４１号）
《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》已由云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于２００６年７月２８日审议通过，现予公布，自２００６年９月１日起施行。
云南省人民代表大会 常务委员会
2006年7月28日
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的农村土地承包经营和管理活动适用本办法。
第三条 县级以上人民政府农业、林业行政主管部门按照各自的职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。
各级农村经济经营管理机构承担农村土地承包及承包合同管理的具体工作。
县级以上人民政府国土资源、水利等行政主管部门协助做好有关农村土地承包及承包合同管理工作。
第四条 各级人民政府应当加强对农村土地承包工作的领导，农村土地承包管理工作经费列入县级以上人民政府财政预算，不得向农民收取。
第二章 家庭承包
第五条 农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的土地，除不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等外，应当采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。
农民依法开垦的土地耕作５年后，农村集体经济组织应当与其签订土地承包合同，纳入农村土地家庭承包管理。
第六条 已划定到户的自留山由农户无偿使用，尚未造林绿化的，由农村集体经济组织限期该农户绿化。承包到户的责任山，按承包合同约定执行。
原来纳入承包耕地管理的地块实施退耕还林工程后，应当办理有关手续，确认林地承包权，发放林权证。
第七条 依法属于村农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上集体经济组织的农民集体所有的土地，由村内各该集体经济组织或者村民小组发包。
发包方应当与承包方签订书面承包合同，并由发包方负责人与承包方代表签名或者盖章。
承包合同一式三份，合同双方各执一份，由发包方向乡（镇）人民政府报送一份。
省人民政府农业、林业行政主管部门应当分别制定耕地（草地）和林地的承包合同示范文本。
第八条 发包方未与承包方签订书面承包合同的，应当自本办法实施之日起３个月内补签；承包合同约定的承包期少于法定期限的，应当延长至法定期限。
第九条 承包合同签订后，应当依法向承包方发放土地承包经营权证、林权证等证书。
土地承包经营权证、林权证等证书，分别由省人民政府农业、林业行政主管部门按照国家规定的样式印制，并由乡（镇）人民政府向县级人民政府领取，发放给承包方。
任何组织和个人不得扣留、擅自更改土地承包经营权证、林权证等证书。
第十条 县级人民政府农业、林业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当按照职责分工，负责承包合同、土地承包经营权证或者林权证等证书的登记、发放、建档、保管和查询等工作。
承包方有权查询、复制承包合同资料，县级人民政府农业、林业行政主管部门、乡（镇）人民政府和发包方应当提供方便，不得拒绝。
第十一条 承包期内，承包方家庭成员分户的，可以申请发包方对分户前的承包土地进行分户承包，并分别签订承包合同。县级人民政府农业、林业行政主管部门应当给予办理土地承包经营权证、林权证等相关证书。
第十二条 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力或者因种植多年生作物可以继续经营取得收益的，有权获得相应的补偿。
第十三条 承包期内，因自然灾害严重毁损承包土地等特殊情形，需要对个别农户之间承包的耕地和草地作适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
第十四条 下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：
（一）集体经济组织依法预留的机动地；
（二）各级人民政府组织实施开发和集体经济组织通过依法开垦、复垦等方式增加的；
（三）承包方依法、自愿交回的；
（四）发包方依法收回的。
前款第二、三、四项土地，在调整或者承包给新增人口前，由集体经济组织参照依法预留的机动地进行管理。
第十五条 在承包期内，发包方不得因为承包方家庭成员有以下情况而收回其原承包地：
（一）考入大中专学校、外出务工、应征入伍的；
（二）服刑的；
（三）死亡、失踪的；
（四）因结婚男方成为女方家庭成员或者女方成为男方家庭成员，在新居住地未取得承包地的；
（五）妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的。
第十六条 农村承包土地被征收、征用时，应当依法维护承包方的利益。征地方案报批前，承包方有权了解拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等相关信息；对拟征土地现状的调查结果应当经被征地的农村集体经济组织和承包方确认。
国土资源行政主管部门拟定征地补偿、安置方案时，应当在被征地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征地的农村集体经济组织和承包方对征地补偿、安置方案要求听证的，国土资源行政主管部门应当举行听证，并将听证笔录作为补偿、安置方案的附件报批。征地的各项补偿费用，应当依法足额、及时支付给被征地的农村集体经济组织。征地补偿安置不落实的，不得办理征地手续，农民有权继续使用土地，建设单位不得强行占用。
第十七条 农村集体经济组织应当制定土地补偿费内部分配方案，土地补偿费的收支和分配情况应当向本集体经济组织成员公布，接受监督；地上附着物补偿费和青苗补偿费应当直接发放给被征地的承包方；安置补助费应当专款专用，用于被征地的人员安置。
县级以上人民政府农业、民政等行政主管部门应当加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。
第三章 承包经营权的流转
第十八条 承包方依法享有土地承包经营权流转的自主权。任何组织和个人不得妨碍或者强迫承包方依法进行土地承包经营权流转。
第十九条 通过家庭承包取得的农村土地承包经营权，可以采取转让、转包、出租、互换或者其他方式流转。双方当事人应当签订书面合同。
农村土地承包经营权流转不得损害相邻土地权利人和农村集体经济组织的合法权益。
第二十条 采取转让方式流转，土地承包经营权人应当向发包方提出书面申请，发包方应当在收到承包方的申请后７日内给予书面答复；不同意的，应当说明理由。
采取转让方式流转，发包方与受让方应当签订新的承包合同。
第二十一条 采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
承包方之间自愿对属于同一集体经济组织的土地的承包经营权互换的，应当及时报发包方变更承包合同的有关内容。
第二十二条 采取转让、互换方式取得承包经营权后，当事人要求登记的，应当向县级人民政府农业、林业行政主管部门或者其委托的乡（镇）农村经济经营管理机构申请办理变更登记手续。
第二十三条 承包方可以委托发包方或者中介组织流转土地承包经营权。委托流转应当由承包方出具书面委托书，载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或者盖章。
第二十四条 农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，由受让方向发包方备案一份，报乡（镇）农村经济经营管理机构一份。以转让方式流转的还应当附发包方同意转让的书面答复。
第二十五条 农村承包土地集中连片流转，涉及多个承包方的，受让方应当分别与每个承包方签订土地承包经营权流转合同。
发包方受有关承包方委托，方可代理被委托的农村承包土地集中连片流转收益的统一结算。发包方不得截留、扣缴承包方的流转收益，不得擅自改变或者扩大代理权限。
第二十六条 县、乡（镇）人民政府和发包方不得强行租赁农民承包地进行再发包。
第二十七条 县级人民政府农业、林业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当为土地承包经营权依法流转创造条件，提供便利。
承包方或者第三方要求发包方提供协助的，发包方应当提供协助，指导承包方进行农村土地承包经营权流转。
有条件的地方，可以建立土地承包经营权流转市场，收集和发布流转信息，办理流转手续。
第二十八条 县级以上人民政府农业、林业行政主管部门依法监督检查农村土地承包经营权流转和合同管理时，被检查的单位、组织和个人应当提供有关土地承包或者土地承包经营权流转的资料，并如实说明有关问题。
发包方应当每年至少一次向乡（镇）农村经济经营管理机构报告农村土地承包经营权流转情况。
第二十九条 县级以上人民政府农业、林业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当加强对农村土地承包经营权流转的监督，纠正违法行为，维护流转各方的合法权益。
第四章 其他方式的承包
第三十条 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩、果（茶、桑）园、养殖水面等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章的规定。
第三十一条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，应当制定具体的承包方案。承包方案应当包括承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方式、承包主体范围、承包期限、开发治理进度、双方权利义务、违约责任、承包费支付方式以及其他应当注明的事项。采取公开协商方式承包的，其承包方案还应当包括承包底价。承包方案应当向村民公示，公示时间不得少于１５日。
承包费计入村民委员会或者村民小组集体收入，并向村民公示，任何组织、单位和个人不得平调或者挪用。
第三十二条 承包人为本集体经济组织以外的单位或者个人的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
第三十三条 承包合同签订后，承包人经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转其土地承包经营权。
承包人申请登记的，应当向乡（镇）人民政府提出农村土地承包经营权证或者林权证的登记申请书。乡（镇）人民政府应当自收到申请书之日起１５日内，对发包方和承包人的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审并签署意见。
承包人持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权证或者林权证的登记申请书，向县级人民政府农业、林业等行政主管部门申请领取农村土地承包经营权证或者林权证。
收到登记申请后，县级人民政府农业行政主管部门应当在１５日内，林业行政主管部门应当在３个月内完成审核，符合条件的，颁发农村土地承包权证或者林权证等证书。
第三十四条 适宜采取家庭承包方式而采取招标、拍卖、公开协商等方式承包土地的，应当依法予以纠正。
第五章 争议的解决和法律责任
第三十五条 农村土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以在自愿、互谅的基础上，依照法律规定自行协商解决。
双方当事人不愿协商或者协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。经调解达成协议的，应当制作调解协议书。调解协议书应当写明调解请求、调解事由和协议结果，分别由双方当事人签名或者盖章，并加盖调解机构或者组织的印章。
第三十六条 当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成，以及调解虽然达成协议，但在履行调解协议过程中又发生纠纷的，可以向依法组建的农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第三十七条 当事人对农村土地承包仲裁机构的裁决不服的，可以在收到裁决书之日起３０日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。一方当事人不履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。
第三十八条 在合同备案和审查中，对合同内容违反法律、法规规定的，县级以上人民政府农业、林业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当分别按照各自职责及时纠正。
第三十九条 发包方和其他组织及个人有下列情形之一的，由县级人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，并承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）发包方在承包期内违反本办法收回承包方原承包地的；
（二）妨碍或者强迫承包方进行土地承包经营权流转的；
（三）发包方没有承包方委托，代理农村承包土地集中连片流转收益的统一结算，或者擅自改变、扩大代理权限，或者截留、扣缴承包方流转收益的；
（四）强行租赁农民承包地进行再发包的；
（五）有其他违反本办法的行为的。
第四十条 农村集体经济组织没有将土地补偿费的收支和分配情况向本集体经济组织成员公布，或者没有依法分配、发放、使用土地补偿费、地上附着物补偿费、青苗补偿费、安置补助费的，由县级以上人民政府农业、民政等行政主管部门依法予以纠正；构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。
第四十一条 国家机关及其工作人员违反本办法，利用职权扣留、擅自更改承包方土地承包经营权证、林权证等证书，干涉变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的土地承包经营权和承包经营权的流转自主权，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十二条 本办法实施前已经按照国家有关农村土地承包规定和《云南省农村土地承包条例》规定承包的，在本办法实施后继续有效。
第四十三条 本办法自２００６年９月１日起施行。１９９６年５月２７日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《云南省农业承包合同条例》和１９９９年９月２４日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《云南省农村土地承包条例》同时废止。
