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云南省昆明市人民政府


昆明市乡镇客货运输船舶管理办法
　（１９８９年１２月２８日　市政府
　以昆政复〔１９８９〕１１４号文批准）




　　第一条　为加强我市乡镇客货运输船舶的安全管理，维护水运交通秩序，确保人民生命财产安全，特制定本办法。


　　第二条　本办法适用于我市辖区内江河、泊湖、水库内航行的乡镇客运、货运船、摆渡船等，以下简称“乡镇船舶”。


　　第三条　昆明市交通局航运管理部门和县（区）航运管理部门，是市、县（区）人民政府对本地区水运交通安全实施统一监督、检查的主管机关。


　　第四条　各有关县（区）、乡（镇）人民政府对辖区内的乡镇船舶的所有者及经营者负有领导、管理的责任，应根据管理任务建立、健全相应的管理机构或设置专、兼职管理人员。县（区）公安机关、交通主管部门应在同级政府的领导下各司其职，做好配合、协调管理工作，做到对分散的乡镇船舶有人管理。


　　第五条　主管部门必须掌握和了解所辖区内乡镇船舶的技术状况和船员的技术素质。督促其做好船只的维护和保养，保持船舶的适航性能，对船员（渡工）有计划地进行技术培训和安全知识教育，严格遵守操作规程和港航规章，并按受上级主管机关的监督检查。


　　第六条　乡镇船舶必须坚持安全检验制度，客运、货运船、摆渡船一年一次，其它船舶二年一次。经航管部门检验丈量，勘划载重线，核定载货量和载客人数，划定航行区域，发给《船舶航行证书》后，方准航行。


　　第七条　船舶的驾长或驾驶员须经主管机关考试（考核）合格，领取《船员职务证书》后，才能从事水上客货运输，驾长或驾驶员一经确定，应相对保持稳定。


　　第八条　驾长或驾驶员必须具备下列条件：
　　１、责任心强，政治素质好，自觉遵守港航规章；
　　２、有一定的驾驶技术和航行经验；
　　３、身体健康。


　　第九条　渡口的设置或迁移，必须经当地人民政府批准，并报交通主管机关或公安机关备案。未经批准，任何单位和个人不得私设渡口。


　　第十条　渡口及摆渡船必须坚持“三固定”，“六不渡”的原则，即：渡工固定、渡船固定、渡口位置固定。无证无照或证照过期不渡，超载（超客）不渡，船况不良不渡，船舶器械设备不齐或损坏不渡，人和大牲畜或危险货物混装不渡，遇狂风、暴雨、浓雾、视线不清及洪水停航区不渡。
　　农业生产用船一律不准从事载客渡运。


　　第十一条　从事水上客货航运必须保护通航水域内的助航标志，不得损坏和擅自移动，在航道内禁止设置妨碍航行的物体，倾倒砂石、废物和排放油污、农药、化肥等有污染物质。


　　第十二条　客运船、摆渡船的船员（渡工）、乘客应分别遵守下列规定：
　　船员（渡工）：
　　１、坚持“预防为主、安全第一”的方针，严禁超载和超速航行；
　　２、文明渡运，礼貌待客；
　　３、严格维持码头、渡口秩序；
　　４、经常保持船容整洁、严禁酒后驾船。
　　乘客：
　　１、要遵守码头、渡口秩序，按顺序先下后上，遵老让妇幼，避免拥挤和抢上忙下；
　　２、要文明乘船，不准在船上打架、斗殴或聚众闹事；
　　３、遵守船上规章制度，不准携带易燃、易爆、有毒有害等危险物品上船；
　　４、要听从指挥，不准妨碍驾员（渡工）操作。


　　第十三条　船舶发生交通事故或遇到危急情况时，应当全力自救，并迅速将事故发生的时间、地点及其原因向当地人民政府和交通主管部门报告。当地政府和有关部门应当及时组织救援。造成事故的船舶所有者或经营者，应如实地提供与事故有关情况，接受主管机关的调查处理。


　　第十四条　为落实乡镇船舶的安全管理，实行一级对一级的分级承包责任制，明确各级政府和管理部门的职责，权利和义务。对完成承包合同任务，实现安全航行的，按承包合同给予表彰和奖励；对违反承包合同的，给予行政处分或经济制裁；对于玩忽职守，不负责任造成沉船伤亡事故的，依法追究其领导人员和直接责任人员的法律责任。


　　第十五条　违反本办法及有关管理法规的，由当地县（区）公安、交通主管部门视情节轻重，予以批评教育、罚款、吊扣证书、证件、停航整顿等行政处罚、触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第十六条　本办法报经市人民政府同意后，自公布之日起执行。


　　第十七条　本办法由昆明市交通局负责解释。　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市交通局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八九年十二月十二日

湖南省人民政府


湖南省人民政府文件

湘政办发［２００２］２７号


湖南省人民政府办公厅关于转发省财政厅省农村税费改革办《农村税费改革省对市州转移支付办法》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省财政厅、省农村税费改革办制定的《农村税费改革省对市州转移支付办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅
二００二年六月七日


农村税费改革省对市州转移支付办法

省财政厅省农村税费改革办
（二００二年五月三十一日）

为顺利推进农村税费改革，根据中央农村税费改革有关精神和《中共湖南省委、湖南省人民政府关于全面推行农村税费改革的通知》（湘发［２００２］５号）规定，结合我省实际，特制定本办法。
一、转移支付的原则
农村税费改革后，对乡镇机构和村级组织出现的政策性收支缺口，在各地精简机构人员、调整支出结构。节减经费开支的基础上，省财政将通过转移支付办法给予适当补助，以维护乡镇基层政权组织正常运转和农村社会稳定，促进农村义务教育和农村经济发展。农村税费改革转移支付应遵循以下原则：
（一）统一规范的原则。对现行乡镇开支项目和标准进行合理界定，选取相关客观因素，按照统一规范的公式测算各市州所属乡镇、村标准支出需求。
（二）公开公正的原则。转移支付测算方法和考虑的客观因素公开；按照各地财政困难程度合理确定省对市州的补助。
（三）适当照顾的原则。省对少数民族地区和特殊困难地区等给予适当照顾。
二、转移支付额的确定
农村税费改革转移支付额根据税费改革前各市州乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练、农村教育集资与村级基本支出等统计数据，按照因素法核定各市州上述各项经费开支的标准需求和税费改革后收入减少额以及省对市州转移支付系数计算确定。计算公式为：
某市州转移支付额＝（该市州乡村两级办学经费＋计划生育经费＋优抚经费＋乡村道路修建经费＋民兵训练经费＋教育集资支出＋补助村级基本支出＋农业特产税政策性减收＋屠宰税减收－农业税增收）×该市州转移支付系数。
（一）乡村两级办学经费
乡村两级办学经费根据税费改革前各市州农村中小学学生人数、乡镇村个数、农村人口密度、全省乡镇统筹中安排的乡村两级办学经费总额以及相关开支标准等因素计算确定。计算公式为：
某市州乡村两级办学经费＝该市州分配率×全省乡村两级办学经费总额。
该市州分配率＝该市州农村中小学学生人数占全省农村中小学学生人数的比重×权重＋该市州乡镇村个数占全省乡镇村个数的比重×权重＋修正值÷该市州农村人口密度占全省农村人口密度的比重×权重。
农村人口密度＝农村人口数÷行政区划面积
修正值是指为计算方便和校正计算误差采用的换算常数（下同）。
（二）计划生育经费
计划生育经费根据各市州育龄妇女人数、乡镇个数、人口自然增长率和全省乡镇统筹中安排的计划生育经费总额等因素计算确定。计算公式为：
某市州计划生育经费＝该市州分配率×全省计划生育经费总额。
该市州分配率＝该市州育龄妇女人数占全省育龄妇女人数的比重×权重＋该市州乡镇个数占全省乡镇个数的比重×权重＋修正值÷该市州人口自然增长率占全省人口自然增长率的比重×权重。
（三）优抚经费
优抚经费根据税费改革前各市州在乡现役军属户数，在乡伤残、复员和退伍军人人数，全省乡镇统筹中安排的优抚经费总额和当地农民人均纯收入水平等因素计算确定。计算公式为：
某市州优抚经费＝（该市州现役军人优待支出＋该市州在乡伤残、复员、退伍军人优待支出）×实际负担率。
现役军人优待支出＝该市州在乡现役军人军属优待户数×该市州农民人均纯收入。
在乡伤残、复员、退伍军人优待支出＝该市州在乡伤残、复员、退伍军人人数×当地农民人均纯收入的三分之一。
实际负担率＝各市州优抚实际支出÷（各市州现役军人优待标准支出＋各市州在乡伤残、复员、退伍军人优待标准支出）。
（四）乡村道路修建经费
乡村道路修建经费根据税费改革前各市州乡村道路用地面积、乡村道路修建支出、农村人口密度和全省乡镇统筹中安排的乡村道路修建支出总额等因素计算确定。计算公式：
某市州乡村道路修建经费＝该市州分配率×全省乡村道路修建支出总额。
该市州分配率＝该市州乡村道路用地面积占全省乡村道路用地面积的比重×权重＋该市州乡村道路修建支出占全省乡村道路修建总支出的比重×权重＋修正值÷该市州农村人口密度占全省农村人口密度的比重×权重。
（五）民兵训练经费
民兵训练经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的民兵训练费总额、各地民兵训练工作量及相关开支标准等因素计算确定。计算公式为：
某市州民兵训练经费＝（该市州农村民兵年度训练任务＋该市州农村预备役部队预编兵员年度训练任务）×民兵和预备役人员训练经费标准。
该市州农村民兵年度训练任务＝该市州民兵年度训练任务×该市州乡村人口占总人口的比重×规定的民兵年训练天数。
该市州农村预备役部队预编兵员年度训练任务＝该市州预备役部队预编兵员年度训练任务×该市州乡村人口占总人口的比重×规定的预备役兵员年训练天数。
（六）教育集资支出
教育集资支出按照各市州农村中小学学生人数、乡镇村个数和全省教育集资支出总额等因素计算确定。计算公式为：
某市州教育集资支出＝该市州农村中小学学生人数及乡镇村个数占全省农村中小学学生人数及乡镇村个数的比例所确定的分配率×全省教育集资支出总额。
（七）补助村级基本支出
补助村级基本支出根据各市州行政村个数、五保户人数和农民人均纯收入水平等因素计算确定。计算公式为：
某市州补助村级基本支出一村五保户补助支出＋村管理费补助支出。
五保户补助支出＝该市州五保户人数×该市州农民人均纯收入占全省农民人均纯收入比重×补助标准。
村管理费补助支出＝村个数×补助标准。
（八）农业特产税减收额
农业特产税减收额根据农业特产税财政决算收入及其税率调整情况计算确定。计算公式为：
某市州农业特产税减收额＝农业特产税生产环节减收额＋农业特产税收购环节减收 额。
（九）屠宰税减收额
屠宰税减收额根据屠宰税收入财政决算数确定。
（十）农业税增收额
农业税增收额按照各市州改革前后农业税计税常产、计税价格和税率计算确定。计算公式为：
某市州农业税增收额＝改革后农业税征收额－改革前农业税征收额。
改革后农业税征收额＝农业税计税常产×计税价格×改革后农业税税率。
改革前农业税征收额＝农业税计税常产×计税价格×改革前农业税标准税率。
（十一）转移支付系数的确定
转移支付系数是指省财政对农村税费改革转移支付的补助程度。各地的转移支付系数，根据农村税费改革前各地财力对农村税费的依赖程度和财政困难程度以及省财政补助总规模计算确定。其中，各地财力对农村税费的依赖程度根据其农业税、农业特产税、屠宰税和乡镇统筹占其财力比重计算确定；各地财政困难程度参照其人员经费和基本公用经费占其财力的比重计算确定。转移支付系数的计算公式为：
某市州转移支付系数＝（该市州农业税、农业特产税、屠宰税和乡镇统筹等四项收入占其财力比重÷全省平均农业税等四项收入占市州财力比重×权重＋该市州人员经费、基本公用经费等占其财力比重÷全省平均人员经费、基本公用经费等占市州财力比重×权重）×省财政负担系数。
（十二）特殊因素照顾补助
对农村税费改革中按统一公式计算难以照顾的某些特殊影响因素，选取相关客观因素单独计算到相关市州。
１、少数民族县市的照顾补助。按全省少数民族县市农村税费改革前的支出需求和转移支付系数计算确定。
２、防洪大堤修建和平垸行洪的补助。防洪大堤修建补助主要根据堤防长度、堤防维修难度和补助标准计算确定；平垸行洪补助主要根据平垸行洪面积、单位面积影响农业税的税基、农业税计税价格、农业税税率和补助系数计算确定。
３、水库移民地区的照顾补助。按库区淹没面积、移民人口和补助标准计算确定。
三、转移支付因素数据的采集
转移支付分配因素统一采用１９９９年统计数据（２０００年湖南统计年鉴）和１９９９年度财政总决算报表数据，统计年鉴和财政决算报表没有的，则以有关主管部门提供的报表数据为准。农业税计税常产取１９９５-１９９９年５年平均数，各市州乡镇个数采用撤区并乡前一年１９９４年统计数据（１９９５年湖南统计年鉴），１３个改制农场现有的乡镇村个数以有关主管部门下发的文件为准。
四、关于转移支付的其他问题
除省转移支付外，各市州县要通过调整支出结构，从本级财力中安排一定数量的资金，增加对乡镇的补助；各地要按照农村税费改革实施方案的有关规定，综合考虑县乡社会经济发展水平和财政状况，切实减轻农民负担，调整完善县乡财政体制，以保障基层政权履行政府职能必不可少的财力，确保农村基层政权正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。各地转移支付资金用于农村中小学教育经费应高于６０％，其中农村中小学教育经费用于危房改造不低于１０％。
市州县要严格执行中央和省关于税费改革的有关规定，公正合理地将转移支付资金分配到乡镇村。转移支付资金必须专项用于补助县乡农村税费改革所影响的．财力收支缺口，不得截留、挪作他用，如有违者，省将相应扣减对该市州下一年度的转移支付资金。