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江苏省南京市人民政府


市政府关于修改《南京市机动车排气污染监督管理办法》等政府规章的决定




市政府令
第219号


《市政府关于修改〈南京市机动车排气污染监督管理办法〉等政府规章的决定》已经2003年8月28日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


代市长
二○○三年九月四日


为了适应行政审批制度改革的需要，维护法制统一性，市政府决定对《南京市机动车排气污染监督管理办法》等12件政府规章修改如下：

一、南京市机动车排气污染监督管理办法（市政府令第153号）

1、将第十七条修改为：凡承担机动车排气污染检测的单位，必须持有省环境保护行政主管部门的委托资质，并按照规定的范围开展机动车污染排放检测工作。

机动车经初次检验、年度检验，污染物排放达到标准的，由检测单位办理相应的合格手续。

2、将第二十一条修改为：凡在宁销售的机动车排气净化产品，必须符合下列要求：

（一）必须获得国家环境保护行政主管部门认定的检验机构出具的检测合格报告；

（二）净化装置的保质期大于1年。

3、将第二十二条修改为：凡承担机动车排气污染治理企业，必须具有经交通主管部门审查核发的二类（含二类）以上维修资质。

维修企业应当公开向车主承诺服务，根据车辆诊断采取有效的治理措施，保证其治理的机动车在有效期内污染物排放达标。发现治理不达标的，属产品质量问题，由厂家负责赔偿或者更换产品；属安装问题，由原安装单位免费治理。

二、南京市水路运输管理办法（市政府令第62号）

将第十三条修改为：水路运输企业、从事营业性运输的其他单位和个人以及水路运输服务企业要求歇业的，应当向原审批机关和工商行政管理部门以及地方税务部门办理歇业手续。

三、南京市危险货物运输管理办法（市政府令第79号）

将第五条修改为：从事危险货物运输的单位和个人，除应当符合交通部《道路货物运输业户开业技术经济条件》和《水路运输管理条例》规定的条件外，还必须具备下列条件：

（一）配备与承运危险货物运输安全要求相符的设施和运输工具，并经有关部门安全检测合格；

（二）驾驶人员必须具有三年以上的驾驶经验；

（三）配备符合危险货物运输要求的作业人员和管理人员；

（四）车辆、船舶和货物必须参加保险；

（五）有健全的安全操作规程、岗位责任制、设备保养维护制度和安全质量教育等规章制度。

四、南京市废金属管理办法（市政府令第76号）

删除第六条、第十五条、第十七条。

五、南京市公共安全技术防范管理规定（市政府令第177号）

1、将第八条修改为：技防设施应该根据国家标准、行业标准及有关规定进行设计、安装、使用和维护。

技防设施设计方案，应当由建设单位主持，会同公安技防管理部门、设计施工单位及技术专家进行论证。

2、将第十条修改为：技防设施竣工后，应当由建设单位会同公安技防管理部门组织安排，依照国家有关标准验收合格方可投入使用。

3、将第十九条修改为：有下列情形之一的，由公安机关责令其限期改正，并可处10000元以下罚款:

（一）未取得相应资质，从事技防设施的设计、安装以及网络报警服务的；

（二）技防设施未经验收或者验收不合格投入使用的。

4、删除第十四条、第十五条第一款。

六、南京市殡葬管理办法（市政府令第185号）

将第十五条修改为：死亡人员属海外华侨、港、澳、台、知名人士的，需增加墓穴面积不得超过5平方米。

七、南京市档案管理办法（市政府令第61号）

将第十三条第三款修改为：重点项目的建设单位，应当在工程竣工后，将项目的基本概况按照规定报送备案。

八、南京市城市房屋拆迁管理办法（市政府令第203号）

删除第十条。

九、南京市房屋安全管理办法（市政府令第194号）

删除第十六条、第二十条。

十、南京市物业管理办法（市政府令第205号）

删除第二十四条第三款。

十一、南京市房地产交易管理办法（市政府令第159号）

将第二十九条修改为：房屋租赁当事人应当自合同签订后30日内向房屋所在地的区、县房管机关办理登记备案手续。涉外房屋租赁应当向市县房管机关办理登记备案手续。未经登记备案的，承租人不得对抗第三人。

十二、南京市建设工程施工招标投标管理办法（市政府令第92号）

1、将第四条第（三）、（四）、（五）项修改为：（三）受理招标文件的备案；（四）受理招标代理机构设立的申请；（五）受理施工合同的备案。

2、将第五条第二款修改为：具备前款规定条件的，可以自行办理招标；不具备前款第（二）至（五）项条件的，必须委托具备相应资质的招标代理机构办理招标。

3、将第十二条修改为：招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报市建委备案。

4、将第十四条修改为：招标文件一经发出，其内容不得擅自变更或者补充；确需变更或者补充的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有投标人，并同时送市建委备案。

5、将第二十条修改为：招标人设有标底的，标底必须保密。

6、将第四十一条第（二）项修改为：（二）招标单位自行招标未备案，擅自组织招标的；




妥善处理涉法上访案件的几点做法

殷 霞


　　接待来访是检察机关受理涉法上访案件的主要形式之一,更是密切联系群众、维护广大人民群众利益及维护社会稳定的一项重要工作。但在新的历史时期，涉法上访案件数量的有增无减，严重地影响了社会稳定的大局。面对这种形势，如何进一步加强和改进检察机关的涉法接待来访工作，正确处理好人民群众的涉法上访案件，切实维护社会稳定，成为检察机关控审部门当前面临的严峻课题。近两年来， 我们在上级业务部门和本院党组的领导下，严格遵守《人民检察院信访工作规定》，按照首办责任制的要求，认真处理涉法上访案件，积极与公安、法院等部门协调配合，努力把矛盾控制、化解在基层，先后排查处理涉法上访案件4件，取得了较好成绩。我们主要做法是：
　　一、领导重视，机构健全，制度完善
　　2005 年，我院就成立了涉法上访工作领导小组，确定检察长负总责，各内设机构负责人为成员，办公室设在控告申诉检察科，凡涉法信访案件，均由控申科进行审查提出初步处理意见，再确定专人办理。几年来，为进一步增强服务意识，畅通信访渠道,控申接待实行专人值守，设立举报箱、宣传栏、检务公开栏，向群众发放监督卡，公布检察长接待日，公开检察长办公电话和移动电话，实行重要上访检察长接待制度。此外，我们还实行群众点名接待方式，来访群众可根据所反映的问题，自行挑选接待人，这样极大地畅通了信访渠道，便于群众申诉。在工作中坚持谁首办、谁负责、谁息诉的原则，并根据工作实际，制订了《矛盾纠纷排查制度》、《领导包案制度》、《重大信访事项报告制度》、《处理突发事件应急预案》等，这一系列制度的完善确保了处理涉法上访案件及化解矛盾纠纷工作全方位、无死角。在工作实践中，我们坚持超前分析预测，切实解决群众反映的热点难点问题，把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，消化在基层。对属于检察机关管辖的案件，依法坚决在规定时间内妥善办结。对于接访实践中大量不属于检察机关管辖的事情，积极向党委报告的同时，及时与有关部门沟通，全力做好协调，帮助解决问题，使人民群众冤有处伸，难有人帮，理有处讲，苦有处诉，真正体会到法律的公正和党的温暖。由于领导重视，规章健全，责任明确，使我院的控告申诉工作打开了新局面，为规范控申工作，促进涉法上访案件的顺利有效解决，提高办案效率和质量，维护稳定，构建和谐社会起到了积极的作用。
　　二、关口前移，案前预警，渠道畅通
　　我们强化内部协作，每月各业务科室内勤在信访接待、案件受理、答复当事人中将收集到的可能发生涉法上访线索，特别是有群体被害人的案件，被害人或被告人对案件事实或定性有不同意见的案件，对检察机关决定不服的案件，列入可能导致涉法上访的重点名单，交由控申部门备案，及早掌握涉法上访案件的大格局，克服了以前由控申部门单一作战的弊端。建立全院处理涉法上访案件首办责任制，是把群众涉法上访的问题解决在首次办理环节，解决在最基层，有效减少重复上访、越级上访、久诉不息的一项行之有效的工作制度。在实际工作中，如通过实行《点名接访、预约上门接访制》和《信访工作责任追究暂行规定》等，架构“大控申”、“大首办”格局，更及时、有效地解决群众的难题；同时，向来访者发一份《反馈表》，内容包括有“检察院的接待人是谁、态度如何”、“检察院对您申诉、控告、举报的情况答复如何”、“您对检察院的接待工作有何意见和建议”等；然后将每一位来访者所反映的情况都记录在规范的表格当中，并给分管领导、检察长传阅，既保证领导对群众来访情况的及时了解，及时跟踪控申接待服务质量，对干警接访质量进行考评和约束，又严格地落实控申、举报工作岗位的首办责任制，真正推动涉法上访案件的有效处理。
　　三、排查摸底，分析原因，化解矛盾
　　按照制定的各项工作制度要求，通过努力运作达到了预期的效果。两年来在受理的4件涉法上访案件中，不服公安机关不立案决定的2件。经认真分析，造成上访的主要原因，一是当事人对执法机关的决定从心理上不能理解和接受，需耐心做工作。二是案件属长期缠访缠诉，得耐心倾听，解其心结。如上访人员李某某，认为自己是在维护自己合法权益时被他人殴打致伤的，公安机关受理后未予立案,对伤人者只作了治安处罚，检察院也认为该案事实不清、证据不足而未要求公安机关立案，对此上诉人不服。上访后，我们按照答疑说理制度的规定，耐心向李某某讲明法律的相关规定，使李某某对自己在该案中的过错也有了认识，但对自己的医疗费用提出了赔偿请求。对此，我们进行了认真的复查，并及时和公安联系，查阅卷宗，回访当事人。经过调查了解，认为李某某的请求符合法律规定，应当予以赔偿。经多次召开公、检联席会议，终于达成共识。于2007年6月，在我们的积极协调下，公安机关召集双方当事人进行了调节。经双方协商，李某某表示愿意承担4760元医药费中的2060元，剩余部分由对方承担，最终双方达成了一致。至此，一起曾上诉于省市有关部门近一年多的涉法上诉案就这样在检察控申部门的努力下划上了圆满的句号。
　　四、实事求是，快速办理，依法息诉
　　处理信访问题的过程，不仅是化解矛盾，解决问题的过程，更是做好群众工作，维护党和政府形象，密切党群干群关系的过程。我们在办理案件过程中，办案人员始终树立执法为民的理念，坚持群众利益无小事，向来访者讲法律、讲政策，讲事理，积极帮助解决实际困难。对不属于检察机关管辖的信访案件，积极协调，推行引访、领访制，详细告知其应访部门、以及准备的材料、如何正确上访等，避免上访人重复访，越级访。对管辖范围内的信访案件，受理后不等、不靠，不拖不推，查找原因和症结，有针对性地研究解决方案，依法快速审查处理。例去年6月初，受理了杨某对不服县法院裁定中止执行民事判决书一案。受理后，我们认真进行了分析研究，感觉该案有蹊跷。对此，迅速向检察长汇报，并决定接访当事人，耐心听取当事人的申诉理由及要求，详细说明了检察机关的办案规程，表示一定要认真审查，决不会简单了事。杨某当场被我院坚持以人为本、严谨务实的工作作风所感动，心中的怨气消了一半。后承办人仅用了一周的时间快速调卷、快速审查。经查，法院的中止执行决定所称“被申诉人于某某，于95年个人投资开矿期间欠下了高额债务无法还清，近十年间不断有债权人上门索债，现于某某银行无存款，住有2间旧平房，仅有几件破旧的日用家具，没有牲畜。仅有的6亩承包地年收入也只够维持基本生活，再无其他经济来源，确属无偿还能力”。的理由与事实有出入。于某某系肃北县党城湾镇城北村村民，在该村有耕地十余亩，另还有养殖收入，具有一定的经济收入和清偿能力。对此，我们认为法院在未充分调查核实的情况下，中止执行已生效判决书的做法欠妥。经过认真研究后，及时向法院提出了“尽快恢复执行原（2006）肃法民初字第36号民事判决书，以维护申诉人杨某的合法权益”的检察建议。现法院已恢复执行并已有部分执行。对此，申诉人杨某非常满意，表示不再上访。就此妥善处理了一起可能发生越级或长期上访的案件。达到了息诉罢访，维护稳定的目的，取得了良好的社会效果。
　　经过几年的努力，虽然取得了一点成绩，但距上级要求和新时期工作需要 还有一定差距，还需我们在今后工作中进一步完善和强化。
　　一是继续关口前移，控制上访源头。一方面，前移控申关口，发挥控申部门与其他业务部门制约监督作用，把因不服处理决定可能引起的上访案件控制在最低限度，从源头上减少上访案件的发生；另一方面，定期开展下访巡访，了解社情民意，及早发现倾向性苗头，配合其他部门尽量把问题解决在基层。
　　二是切实作到公平公正，诚信接访。信访接待中，做到干部群众一样热情，有理无理一样接待，来信来访一样负责，本地外地一样对待。把诚信理念融入到接访、处访的一言一行之中，讲究接访艺术，有针对性地做好来访群众的思想工作。
　　三是坚持和完善首办责任制，提高办理质量。对首办人实行接待、办理、息诉等责任包干，严格依法办理，提高办理质量和透明度，尽力把问题解决在首办环节。
　　四是包案回访，强化息诉效果。对办结的案件实行包案责任制和回访制度，对已息诉但可能出现反弹的案件，包案人定期回访当事人，防止案件出现反弹，确保息诉善后落到实处。