关于贯彻实施《北京市城市特困人员医疗救助暂行办法》有关问题的处理办法
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关于贯彻实施《北京市城市特困人员医疗救助暂行办法》有关问题的处理办法
北京市劳动和社会保障局
关于贯彻实施《北京市城市特困人员医疗救助暂行办法》有关问题的处理办法
京劳社医发[2002]43号
2002.04.09
各区县劳动和社会保障局、各委、办、局、总公司、各计划单列企业，中央在京各单位：
根据《北京市城市特困人员医疗救助暂行办法》，现就停产、半停产等特殊困难企业实施医疗救助有关问题的处理办法规定如下：
一、参加了本市基本医疗保险的停产、半停产等特殊困难企业，确实无力建立补充医疗保险，无力支付医疗救助资金的，该企业的职工和退休人员家庭月人均收入高于本市城市最低生活保障标准，但低于本市最低工资标准的人员（以下简称特困人员），患危重病时发生的医疗费用按照有关规定报销符合医疗保险支付范围内的医疗费用后，个人负担部分超过上一年家庭年收入50%的，按照本办法享受医疗救助待遇。
二、特困人员个人负担的医疗费用应当首先由个人帐户支付，个人帐户不足支付部分由医疗救助资金支付。
三、医疗救助资金支付特困人员个人负担医疗费用的50%，一个年度内一个特困人员享受的救助金额原则上不超过1万元。医疗救助资金支付由个人负担且符合本市基本医疗保险规定的下列医疗费用：
（一）基本医疗保险统筹基金起付标准以下个人负担的医疗费用；基本医疗保险统筹基金起付标准以上、最高支付限额以下按比例由个人负担的医疗费用。
（二）门诊大额互助资金起付标准以下个人负担的医疗费用；门诊大额互助资金起付标准以上按比例由个人负担的医疗费用。
（三）基本医疗保险统筹基金封顶线以上按比例由个人负担的大额医疗费用。
四、特困人员家庭收入标准按以下办法确定：
（一）家庭人口的核定包括以下人员：
1、配偶；
2、未成年子女；
3、已成年但不能独立生活的子女；
4、未婚子女；
5、父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；
6、劳动保障部门根据有关程序认定的其他人员。
（二）家庭收入按照家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和计算，包括：
1、工资、奖金、津贴、补贴及其他劳动收入；
2、离退休费和领取的各类保险金；
3、储蓄存款、股票等有价证券及利息；
4、出租或变卖家庭资产获得的收入；
5、法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；
6、继承的遗产或接受的赠予；
7、其他应当计入的收入。
（三）特困人员有下列情况的，按以下标准计算收入：
1、在职人员的收入，扣除应缴纳的社会保险费和住房公积金费后，低于本市当年最低工资标准的，按照最低工资标准计算；
2、进入再就业服务中心的下岗人员的收入，按照当年下岗职工基本生活费标准计算；
3、职工患病或非因工负伤期间领取的病假工资或疾病救济费，扣除应缴纳的社会保险费后，低于本市当年最低工资标准80%的，按照最低工资标准的80%计算。
五、特困人员患危重病时发生的医疗费用按照有关规定报销符合医疗保险支付范围内的医疗费用后，个人负担部分超过上一年家庭年收入50%的，可以向本人所在单位提出医疗救助申请，填写《北京市医疗保险参保人员医疗救助申请表》，并提交下列材料：
（一）居民户口簿、居民身份证及复印件；
（二）家庭成员收入证明。在职人员的收入证明由其所在单位的劳动人事部门按照市劳动保障行政部门的统一要求填写并加盖公章；退休人员需出具领取养老金或退休费的有关证明；
（三）16岁以上的家庭成员在校学习或就业状况的证明；
（四）特困人员疾病证明和医疗费用单据的复印件；
（五）其他相关的证明和材料。
六、特困人员所在单位收到申请后，应当进行入户调查核实，对符合医疗救助条件的，报所在区、县劳动保障行政部门，同时提交下列材料：
（一）本企业连续三年的《北京市国有企业会计报表资产负债表》或《北京市集体企业会计报表资产负债表》；
（二）本企业连续三年的《北京市国有企业会计报表资产损益表》或《北京市集体企业会计报表资产损益表》；
（三）《企业停工、半停工月报表》；
（四）特困企业上级主管部门的意见；
（五）《北京市医疗保险参保人员医疗救助申请表》及相关材料。
七、区、县劳动保障行政部门自正式受理申请之日起15个工作日内进行初审，对符合条件的上报市劳动保障行政部门；对不符合条件的下达不予批准的通知书。市劳动保障行政部门自收到申请材料后10个工作日内进行审查，予以批复。
八、特困人员享受医疗救助待遇经批准后，由区、县劳动保障行政部门通知用人单位。用人单位收到通知后，将特困人员情况在单位内公示，征求群众意见，接受群众监督，公示期限为10天。公示期满，用人单位将公示的情况上报所在区、县劳动保障行政部门，持医疗救助批准书及特困人员有关医疗单据到区、县医保中心进行复核，到区、县社保中心领取医疗救助金，并及时发放给特困人员本人。
九、停产、半停产企业特困人员医疗救助按年度进行审核并实行动态管理。各区县劳动保障行政部门要建立医疗救助人员档案，各有关单位要对享受医疗救助人员的家庭人员和收入、疾病状况、家庭成员就业等情况进行追踪调查。享受医疗救助人员情况有变化的，填写《北京市医疗救助人员情况变更表》，及时报市劳动保障行政部门审批。
特困人员自医疗救助资金支付之日起在当年内享受医疗救助满6个月的应重新提出申请，跨年度的，进入下一年度时需重新提出申请，由劳动保障行政部门对其享受医疗救助资格进行复审。必要时各区县劳动保障行政部门可随时进行复审，对于不符合条件的，终止医疗救助。
十、医疗救助资金由市财政局按期划拨到市社会保险基金管理中心（以下简称社保中心）。市社保中心按照市劳动保障行政部门的批复，向区、县社保中心拨付医疗救助资金。
十一、参加了本市基本医疗保险的其他用人单位应当建立补充医疗保险，职工和退休人员个人负担的医疗费用，按单位补充医疗保险的规定支付。其中对本单位特困人员医疗费用个人负担部分超过上一年家庭年收入50%的，用人单位应当通过建立补充医疗保险或其他途径给予医疗救助，救助额不低于个人负担医疗费用的50%。特困人员的认定标准参照本办法执行。
附件：
1、《北京市医疗保险参保人员医疗救助申请表》
2、《特困救助人员收入证明》
3、《北京市医疗救助人员情况变更表》
淮北市人民政府关于印发淮北市市本级预算管理办法（试行）通知
安徽省淮北市人民政府
淮北市人民政府关于印发淮北市市本级预算管理办法（试行）通知
淮政〔2006〕43号
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市市本级预算管理办法（试行）》已经市人民政府第56次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年八月十七日
淮北市市本级预算管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强市本级预算管理，规范预算的编制和执行，强化预算约束和监督，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市本级预算由部门预算和非部门预算组成，部门预算是按部门编制的预算（包括所属单位预算），非部门预算是未分到部门、由本级财政统筹安排的专项资金预算。
第三条 市本级预算经市人民代表大会批准后，非经法定程序不得调整。
第四条 财政部门应在市人民代表大会批准市本级预算之日起30日内，将部门预算批复到相关部门；有关部门自收到财政部门批复之日起15日内，将所属单位预算批复到各单位。
第五条 各区县、各部门、各单位在制发本级政府、本部门、本单位的文件或代政府拟文中，凡涉及市本级财政减收增支内容的，应当事先征求财政部门意见。
第二章 预算编制
第六条 预算编制的总体要求
（一）实行部门预算：市本级预算以各部门为预算主体，将部门及所属单位预算统一编制到部门，一个部门编制一本预算。
（二）实行综合预算：部门和所属单位所有预算内、外收支，要全面、完整地纳入部门预算，不得在预算之外留有收支项目。
（三）实行零基预算：收入预算要根据预算年度各项收入政策重新测算，逐项核定。支出预算要打破“基数”制约，按照年度各支出事项的轻重缓急，根据财力和有关政策、标准重新安排。
（四）早编细编预算：各部门预算要从基层单位编起，逐级汇总。预算科目一般列至款级，重要列至项级。原则上每年6月份开始编制下年度预算，12月底以前编制完毕并按法定程序报批。
第七条 预算编制的基本原则
（一）真实合法。预算收支要符合客观实际，要有真实可靠的依据。
（二）保证重点。按照公共财政要求，优先保证人员工资、社会保障、机构运转等重点支出以及市场机制调节不了的公共产品和服务需求。
（三）收支平衡。坚持量入为出，收支平衡，不得编赤字预算。
（四）公平透明。预算编制的政策、标准应公开透明，预算分配要体现公平合理，减少主观随意性。
第八条 收入预算编制要改变基数加增长的测算方法，逐步运用标准收入预算法，根据税（费）源情况及预算年度影响预算收入各项因素变化情况，测算编制税收收入和非税收入。
税收收入预算的编制，要贯彻依法治税的要求，会同税务部门以实际税源预测为基础，按照财政体制要求，分税种测算。
非税收入预算的编制，要根据国家有关政策规定，参照往年收入完成情况，据实测算，在部门收入预算的基础上汇总产生。
第九条 支出预算的编制应在当年可用财力的范围内，根据部门支出预算和非部门支出预算汇总产生，并做到收支平衡，不打赤字。
部门支出预算应按预算科目，分资金来源、支出类别编制到部门和单位；非部门支出预算应根据相关政策、文件规定及实际情况，分预算科目、支出项目编制。
第十条 部门收入预算要全面完整地反映本部门所有收入，包括部门组织的收入预算和部门可支配收入预算。各部门、各单位应根据历年组织收入情况和预算年度增减变化因素，认真测算各项收入来源，准确编制收入计划。
部门支出预算包括基本支出和项目支出。基本支出包括人员支出和公用支出，按照定员定额的办法核定；项目支出根据政策规定和财力状况，考虑实际工作需要，按照统筹兼顾、保证重点、优化结构、讲求效益的原则，一年一定。
部门预算编制实行“三上三下”程序。
各部门预算上报财政部门之前以及财政部门批复后应报告分管市长。
第十一条 本级预算编制应按照法律法规政策及有关规定，由财政部门在认真测算收入的基础上，结合财力进行综合平衡，确定部门支出预算控制数和非部门支出预算安排数，编制市本级预算草案，报市政府研究后，在规定的时间内提市人民代表大会审查。
第三章 预算执行
第十二条 各部门、各单位应当坚持先有预算，后有支出的原则，认真执行预算。
第十三条 各部门、各单位预算资金全部实行国库集中支付制度，非税收入未纳入预算之前，实行财政专户管理。
第十四条 各项行政性收费、罚没收入实行“收缴分离”和“罚缴分离”，及时足额缴入国库或财政专户，严格执行收支两条线规定。
第十五条 市本级财政支出中，个人工资性支出、公用支出和项目支出，能够直接支付的实行直接支付，零星支出实行授权支付；属于政府采购范围内的支出，实行政府采购。
第十六条 各部门、各单位的支出，凡涉及预算供给方式以及财政供给人员编制变更的，必须经编制、财政部门同意，报市政府批准后实施。
第十七条 各部门、各单位在当年预算执行中非因特殊情况原则上不得提出追加支出，对确需增加支出的，部门（单位）提出申请，报财政部门批准后，在该部门（单位）年度预算内调整支出预算项目予以解决。
第十八条 各部门、各单位要加强财务收支管理，依法组织收入，严格按照预算安排支出，并采取有效措施节约资金，提高资金的使用效益，严禁挤占、挪用财政性资金。
第十九条 财政部门要加强预算管理，不断创新预算管理方式，要建立支出预算的绩效考核评价制度，对各部门、各单位的年度支出预算实行考评，并将考评结果作为以后年度预算安排的参考依据，建立健全预算执行的约束机制。
第四章 预算追加
第二十条 成立市财政支出预算追加审批领导小组。市长任组长，市政府常务副市长、市政府秘书长、市长助理、市财政局长为成员。领导小组负责对年度内确实需要市本级财政追加的数额较大的支出项目（不包括正常的增人、晋级增资以及国家和省出台的政策性调资支出）进行专门研究和审批。
第二十一条 年度内发生防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的突发事件，或根据省政府和市政府要求，必须在预算执行中追加支出的，由部门提交追加申请和相关凭据，报告分管市长后，送财政部门审核。财政部门结合财力情况，提出审核意见后，按照下列权限审批：
（一）1万元以下，由市财政局审批；
（二）1万元以上30万元以下，由市长审批；
（三）30万元以上100万元以下，市财政支出预算追加审批领导小组研究审批，或经市财政支出预算追加审批领导小组授权，由市长审批；
（四）100万元以上，经市财政支出预算追加审批领导小组研究后，报市政府常务会议或市长办公会议决定。
第二十二条 对突发事件需要追加支出预算的，按照财政应急快速反应机制的要求，财政部门接到部门申请后，应立即按照规定审批程序报送审批，并及时办理追加。
对各部门、各单位申请的临时项目支出追加，每季度研究一次，集中办理。
第二十三条 在办理支出预算追加审批中，对于专业性和技术性较强、对全市经济和社会事业发展有较大影响以及预算追加数额不易确定的项目，财政部门应组织实施预算追加听证。
第五章 预算监督
第二十四条 市财政部门应严格执行《中华人民共和国预算法》和《安徽省预算审查监督条例》，组织好本级部门预算和政府预算的编制，在规定的时间内报送人民代表大会审查；年度预算执行中，按规定报告预算执行情况、预算调整事项、超收安排情况等，依法接受人大监督。
第二十五条 财政部门应当加强对财政预算执行的监督，保证财政资金安全、规范和有效运转，对监督中发现的问题应当依据《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。对严重违反财政法规和财经纪律的行为，提交监察机关处理。
第二十六条 审计、监察等部门应加强对财政预算执行情况的监督，依法共同做好财政预算执行监督工作。
第六章 附 则
第二十七条 本办法由市财政局负责解释。
第二十八条 本办法自2006年9月1日起施行。
关于转发《韶关市环境卫生作业质量考核办法》的通知
广东省韶关市人民政府办公室
关于转发《韶关市环境卫生作业质量考核办法》的通知
(韶府办〔2008〕140号)
浈江、武江区人民政府，市府直属有关单位：
市城管局制定的《韶关市环境卫生作业质量考核办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
韶关市人民政府办公室
二○○八年七月一日
韶关市环境卫生作业质量考核办法
为了提高我市环境卫生管理水平，创造清洁、优美的城市环境，为创建“国家卫生城市”和“国家园林城市”打下坚实基础，根据《韶关市城市环境卫生质量标准》， 制订本办法。
一、组织领导
由韶关市城市管理局负责组织实施
二、受检单位
浈江区环卫一所、浈江区环卫二所、武江区环卫所
三、考核办法
（一）建立“韶关市环卫作业质量考核评委库”。为体现考核评比工作的公平、公正和透明性，考核评委库由市创卫创园办、市爱卫办、市财政局、区政府等单位代表以及市城管局社会监督员约20—30人组成，每次检查前采取随机抽取形式抽取5名评委组成考核组对受检单位进行量化考核，评比打分。
（二）采用明查、暗访、复查等方式相结合的办法进行。每次检查从各受检单位责任范围内抽取二条主次干道、二条小街小巷、二座公厕、一座垃圾中转站作为检查项目进行考核打分。明查每两个月一次，所查项目由被查单位推荐50%，考核组抽查50%；暗访为随机性及针对性检查；复查指对明查暗访中的存在问题，在规定整改期限后再次进行检查。
（三）环境卫生作业质量考核中发现的问题应及时向被查单位发出整改通知书，被查单位接到整改通知书后，必须在规定期限内组织整改，整改期满2日内为复查期。如复查中发现问题未得到整改或整改不力的，则应加倍扣分；对严重影响环境卫生及群众反映的难点、热点问题整改不及时的，给予黄牌警告。
（四）市财政从每年下拨各区环卫所的环卫作业经费总额中预留5%即115万元（2300万×5%=115万），专项用于对各区环境卫生作业质量的考核、奖励。
（五）平时每次考核分低于95分，扣除考核经费10000元；低于90分，扣除考核经费20000元；低于85分，扣除考核经费30000元。年度考核平均分在95分以上的单位（含95分），年终将给予奖励20000元。
（六）每二个月统计一次检查结果，按得分高低排名，得分第一名的，以市城市管理局名义颁发“流动红旗”，连续三次排名最后并且平均分低于90分的或全年累计受3次黄牌警告的，建议对其责任人留职察看或停职。
四、环卫作业检查考核项目（见附件）
五、考核内容及评分标准（百分制）
（一）道路清扫保洁 扣分
1、路面废弃物控制指标未达到规定。 1分
2、保洁时间未达到规定时间。 1分
3、随意焚烧垃圾或将垃圾倒入江河。 2分
4、果皮箱不整洁或箱内垃圾满溢未及时清空。 1分
5、果皮箱破损未及时修复或清理。 1分
6、实行机械化清扫的道路，未采用机械化清扫。 3分
7、洒水、冲洗未达到规定要求。 2分
8、群众举报或新闻煤体曝光被查实。 2分
9、国检、省检或重大活动受到批评。 5分
(二)垃圾、粪便收集运输
1、垃圾转运不及时，未日产日清。 2分
2、垃圾桶不整洁或周围地面不干净。 2分
3、垃圾车、粪车车容不整洁，遗撒、滴漏 2分
4、垃圾运输车装载超高、超量。 2分
5、随意倾倒垃圾、粪便或焚烧垃圾。 2分
6、粪便未及时清理，粪水外溢。 2分
7、群众举报或新闻煤体曝光被查实。 3分
8、国检、省检或重大活动受到批评。 5分
(三)公厕管理保洁
1、缺少设施标志、管理制度牌或标志不明显。 1分
2、公厕清洗保洁未达到质量要求，每项 1分
3、公厕未全天候免费开放。 1分
4、公厕有乱张贴、乱堆放等现象。 1分
5、未定期喷洒药物，有蚊蝇滋生。 1分
6、公厕设施不齐全，未及时维修。 1分
7、群众举报或新闻煤体曝光被查实。 2分
8、国检、省检或重大活动受到批评。 5分
(四)垃圾中转站管理
1、地面有垃圾、积水，门窗有积尘、蛛网。 1分
2、站内及周围有堆放杂物 1分
3、未做到垃圾运输车随走随冲洗。 1分
4、未定期喷洒药物，蚊蝇密度超标。 1分
5、群众举报或新闻煤体曝光被查实。 2分
6、国检、省检或重大活动受到批评。 5分
