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四川省攀枝花市扶贫开发领导小组


攀扶贫领〔2006〕3号

攀枝花市扶贫开发领导小组关于印发《攀枝花市扶贫资金项目管理办法》的通知

各县（区）扶贫开发领导小组：

　　为加强全市扶贫资金项目管理，使扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化，现将《攀枝花市扶贫资金项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二00六年一月十一日

　　送：市扶贫开发领导小组组长、副组长及成员单位

　　发：各县（区）扶贫办、财政局、审计局

　　攀枝花市扶贫资金项目管理办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为加强全市扶贫资金项目管理，使扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《国家扶贫资金管理办法》和省、市对扶贫资金项目管理的有关规定，结合我市扶贫开发工作的实际，特制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内使用扶贫资金（含财政扶贫资金、以工代赈资金、民族发展资金、扶贫信贷资金等）的项目均适用本办法。

　　第三条　本办法中的扶贫资金项目：按扶贫方式分为新村扶贫项目、移民扶贫项目、产业化扶贫项目、劳务扶贫项目等；按项目建设内容分为基础设施项目、种养业项目、农产品加工业项目、社会事业项目等。

　　第四条　扶贫资金项目管理坚持“四到县（区）”的原则。即扶贫任务到县（区）、责任到县（区）、资金到县（区）、项目到县（区），县区扶贫开发领导小组负总责，县区扶贫办和县级有关业务部门负责直接监督。市扶贫办和市级各业务部门参与扶贫资金项目的督查、指导工作。

　　第五条　各县区扶贫开发领导小组应按照扶贫开发规划要求，建立扶贫开发项目库，项目库设在各县区扶贫办。项目库实行动态管理，每年第四季度各县区均可根据实际情况对扶贫项目库进行适当调整，制定出次年度扶贫资金项目计划，并按要求上报。存入项目库的项目应附有业务部门所作项目现状图、规划图、设计图、项目概算书和项目设计说明书等。

　　第六条　由县区扶贫办牵头，并会同同级财政、审计、交通、农业、水利农机、林业、农业银行等单位，按照各自职责共同做好扶贫资金项目的日常管理工作。

　　第二章　项目计划编报和审批

　　第七条　年度各类扶贫资金项目均由县区扶贫开发领导小组审查同意后，报市扶贫开发领导小组审批。年度扶贫项目计划必须从扶贫项目库中选择。使用不同资金的项目，按不同的程序编报和审批。

　　第八条　年度各类财政扶贫资金项目的编报和审批。县区扶贫办根据市扶贫办下达的控制指标和计划要求编报年度财政扶贫资金项目计划，并组织水电、农牧、交通、林业等有关业务单位分别编制工程实施方案，由县区扶贫开发领导小组审定后上报市扶贫开发领导小组。再由市扶贫办组织市级有关业务单位对各县区项目实施方案进行审核，并经市扶贫开发领导小组同意后，由市扶贫开发领导小组（办公室）下达执行（中央、省级扶贫资金项目由市级上报省级审批后，再下达执行）。

　　第九条　扶贫贴息贷款项目年度计划编制和审批。年初，县区扶贫办、农业银行、财政局共同编制出年度拟申请扶贫贷款项目计划，上报市级各相关部门审定后，各县区方可进入项目的审批阶段。扶贫贷款的审批必须按照国家规定的审批权限办理，各级、各单位不得越级、越权办理。各级农业银行负责对信贷项目的信贷风险进行审查，并确认是否放贷；各级扶贫办、财政局负责对信贷项目的信贷扶贫政策进行审查，并确认是否贴息。

　　县区扶贫办、财政局要认真做好扶贫贷款项目的推荐和上报工作，对确定的扶贫贴息贷款项目，县区扶贫办必须与业主签定切实可行的扶贫协议。农业银行发放扶贫贴息贷款，必须具备扶贫、财政部门的扶贫贴息确认书。对项目效益好、扶贫贷款回收快的县区，如扶贫贴息贷款指标不足，可由农业银行、扶贫办负责向上级申请调剂贷款计划。

　　第三章　项目及资金管理

　　第十条　经省、市批准的各类扶贫项目，任何单位或个人均不得擅自更改。如确需调整的，必须按原审批程序报批后方可调整。使用各类无偿扶贫资金的，由财政部门按规定拨付；使用扶贫贴息贷款资金的，由农业银行按照信贷资金有关规定发放。

　　第十一条　各类财政扶贫资金管理要认真执行国家扶贫资金项目管理的有关规定，严格执行扶贫工程“十个必须”，坚持检查、督查、巡查制度。坚持资金和计划分离管理，实行专户管理，封闭运行，坚持县级财政报账制，严格执行《攀枝花市财政扶贫资金县级报帐制度（试行）》，保证资金专款专用。

　　第十二条　市扶贫办在每年的第四季度组织人员，对各县区该年度的扶贫资金到位和使用情况以及项目实施情况进行巡查，对挤占挪用扶贫资金或资金使用、项目实施中出现严重问题的县区，市扶贫办将暂停或减少安排该县区新一年度的扶贫资金，待该县区按要求整改合格后再安排；若该县区在限期内整改仍没有达到要求，市扶贫办将调减其新一年度项目资金。

　　第四章　项目实施及监测

　　第十三条　各类扶贫资金项目必须在扶贫开发领导小组统一领导下，由县区扶贫办牵头，有关业务主管部门及乡镇具体负责组织实施。扶贫、财政、审计、水利、交通、农业、农业银行等单位各负其责，互相配合，加强沟通协调，严把项目实施的技术及质量。

　　第十四条　各类扶贫资金项目要按照公正、公开、透明的原则，严格执行公示制。每年市里除以文件形式下达的各类扶贫资金项目计划外，还将在有关媒体或网络上公告；各县区接市下达项目计划后，要及时将计划以文件形式通知有关部门和乡（镇）、村，并采取各种形式进行公告；各有关乡（镇）、村接县区扶贫办通知后，必须尽快在乡（镇）政务公开栏和村务公开栏中进行公告、公示。各级公告内容情况存入项目档案备查。

　　第十五条　各类扶贫资金项目的实施实行分级负责制，一级对一级负责，并实行目标责任制，各级人民政府分管扶贫工作的领导为主要责任人。

　　第十六条　各县区必须积极组织、落实各类扶贫资金项目的配套资金，并鼓励贫困地区群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极投工投劳，参与扶贫项目的建设。

　　第十七条　各类扶贫资金项目的工程技术、施工质量等，应遵守有关规定和建设程序，并由相关业务主管部门负责，严格按设计要求施工。

　　第十八条　各类扶贫资金项目必须登记造册和编制项目计划表。各类项目都必须认真做好统计上报工作，对不按时上报项目进度的县区，市扶贫办将视情况扣减该县区下一年度的工作经费。

　　第十九条　加强对项目运行的监督，县区业务主管部门应派出相关工程技术人员，具体负责工程技术和质量监督，县区扶贫办要牵头组织各有关部门定期或不定期地进行项目跟踪检查，发现问题及时纠正，并视情况进行通报。

　　第五章　项目竣工验收

　　第二十条　扶贫项目验收的程序。各年度的各类扶贫资金项目竣工后，其竣工验收按县区扶贫开发领导小组自查验收、市级复查验收、省级抽查验收的顺序进行。县区自查验收合格后，向市扶贫开发领导小组提出复查验收申请，并上报相关资料后，再由市扶贫开发领导小组组织进行复查验收。市级复查验收通过后，拾遗补缺，认真准备，迎接省级抽查验收。

　　第二十一条　各类扶贫资金项目验收应具备的资料。项目实施乡镇或承担建设任务的单位应具备的材料：项目验收申请（项目、资金总结），资金项目公示公告情况，物资台帐，资金往来帐，经当事人签字画押的物资（现金）发放花名册等财务资料，项目的个体档案（施工计划、方案、图纸等，项目拨款、报账等申请单，物资、现金发放花名册，工程管护措施，县级验收组的验收报告单，竣工项目照片，其它）；县区扶贫办应具备的材料：市、县下达项目计划文件，项目实施方案（各业务主管部门编制），资金项目公示公告资料，项目的个体档案（内容同上），复查验收申请（含项目建设管理总结，项目资金管理使用总结，项目资金审计报告）。

　　第二十二条　县区自查验收。时间：每年9月底以前；范围：上年度所有实施的各类扶贫工程项目；内容：资金项目计划执行情况、资金项目管理（执行“十个必须”）情况、项目工程质量及效益情况；工程项目内业资料归档情况；要求：扶贫办牵头，扶贫、财政、审计及各业务主管部门参加组成验收组，进行实地验收，对每个项目和项目实施乡镇（单位）要形成验收报告单（参加人员必须签字）、验收意见；内业资料：项目实施乡镇（单位）应具备的材料和县区扶贫办应具备的材料齐备。

　　第二十三条　市级复查验收。时间：每年10月份以前；范围：上年度所有实施的各类扶贫工程项目的50％（新村扶贫工程全部复查）；内容：资金项目计划执行情况、资金项目管理（执行“十个必须”）情况、项目工程质量及效益情况；工程项目内业资料归档情况；方法和步骤：以县区为单位，市级复查验收组在现场察看、走访调查、查阅资料、听取汇报的基础上，将各类扶贫资金项目综合复查验收的内容列表进行评分考核，90分以上为“优良”，70－－90分为“合格”，70分以下为“不合格”；并进行总结评价，形成市级复查验收意见并反馈各县区。

　　第二十四条　各类扶贫资金项目复查验收的奖惩。对综合评分为“优良”的县区在工作经费上给予适当奖励；对综合评为“不合格”的县区将适当扣减次年的工作经费。

　　第六章　项目违规处罚

　　第二十五条　对挤占、挪用、贪污各类扶贫项目资金的单位和个人，决不迁就姑息，按有关规定严肃处理，对触犯刑律的，送交司法机关处理。

　　第二十六条　对未在市扶贫开发领导小组规定的时间内完成项目计划任务的县区，由市扶贫开发领导小组按该项目资金总额的1：1比例扣减有关县区下一年度的扶贫资金。

　　第二十七条　对在项目申报、组织实施、统计上报和检查验收时弄虚作假的，除由有关部门按党纪、政纪对有关人员进行处罚外，市扶贫开发领导小组也将视情节调减有关县区下一年度的扶贫资金项目。

　　第七章　附　　则

　　第二十八条　本办法由市扶贫开发办公室负责解释。

　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。原《攀枝花市扶贫（以工代赈）项目管理办法（暂行）》、《攀枝花市扶贫项目工程验收办法（暂行）》自行废止。

四川省巴中市人民政府办公室


巴府办发[2005]80号



巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市企业投资项目核准和备案权限规定》的通知



各县（区）人民政府，市级各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：

为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）（以下简称《决定》），根据四川省人民政府办公厅关于印发四川省企业投资项目核准暂行办法等五个投资体制改革配套文件的通知（川办发[2005]17号）（以下简称《办法》），特制定《巴中市企业投资项目核准和备案权限规定》(以下简称《规定》)，现予发布实施。

各县（区）人民政府及有关部门要认真贯彻执行企业投资项目核准制和备案制，转变政府投资项目管理职能，落实企业投资自主权。要严格按照《决定》、《办法》、《规定》要求的内容、条件、方式、程序、时限和采用规范的文本进行核准、备案，确保企业投资项目核准、备案依法有序进行。要建立健全协同配合的企业投资监管体系，依法加强对企业投资活动的监管，保护投资者的合法权益，维护规范的投资和建设市场秩序。要强化行政违法责任追究，对违规进行项目核准、备案的和未经项目核准、备案办理其它后置手续、进行项目建设的，有关部门应依法进行处罚，有关单位及责任人应依法承担法律责任。

特此通知。




二○○五年十一月二十六日





巴中市企业投资项目核准和备案权限规定



一、有关说明

（一）本规定所称企业投资项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的项目，包括内资企业和外商不使用政府性资金投资建设的项目。其中列入《政府核准的投资项目目录（四川省2004年本）》（以下简称《四川目录》）的为核准制管理的项目；除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资以外、《四川目录》以外的企业投资项目为备案制管理的项目。

事业单位、社会团体等非企业单位不使用政府性资金投资建设的项目按照本规定核准或备案。

（二）本规定划分的权限为四川省企业投资项目核准暂行办法等五个投资体制改革配套文件（川办发[2005]17号）赋予市、县（区）各级政府投资主管部门核准、备案的权限。凡应报国务院、省政府及投资主管部门核准或者备案的，均应按照国务院和省政府的相关规定执行。

（三）市、县（区）权限内实行核准制管理的投资项目，项目核准机关为市、县（区）政府及投资主管部门。其中：重要的基本建设、技术改造投资项目，由相关投资主管部门审核后报市或县（区）政府核准；其他基本建设项目由市、县（区）发展改革委征求有关行业主管部门意见后核准；其他技术改造项目由市、县（区）经委征求有关行业主管部门意见后核准。

（四）按照属地原则实行备案制管理的企业投资项目，项目备案机关为市、县（区）政府投资主管部门。其中：属基本建设类的，由市、县（区）发展改革委备案；属技术改造类的，由市、县（区）经委备案。

（五）市经济技术开发区商贸园、工业园辖区内的企业投资项目，属于核准制管理且在市核准权限内的，由市政府投资主管部门核准；属于备案制管理的，由市政府投资主管部门备案。

二、企业投资项目核准权限划分

（一）农林水利

1、水库：市内的小（一）型水库报市政府核准；跨县（区）的小（二）型水库由市政府投资主管部门核准；不跨县（区）的小（二）型水库及以下小型水利灌溉工程由县（区）政府投资主管部门核准。

2、其他水事工程：

（1）农村供水：乡镇人民政府所在地集镇供水工程和农村供水工程由县（区）政府投资主管部门核准。

（2）防洪工程：县城及市区防洪工程建设且符合防洪规划的，由市政府投资主管部门核准，其余防洪工程由县（区）政府投资主管部门核准。

（3）其它工程：在市内主要河段（巴河及其主要支流南江河、通江河、恩阳河，其中通江河包括大通江河和小通江河）及风景名胜区修建拦水坝工程，报市政府核准；其余工程由县（区）政府投资主管部门核准。

（二）能源

1、水电站：总装机容量1-2.5（不含）万千瓦的水电项目报市政府核准；总装机容量小于1万千瓦的水电项目由市政府投资主管部门核准。

2、电网工程：35千伏及以下电网工程由市政府投资主管部门核准。

（三）交通运输

1、公路：国道、省道50公里以下新建、改建项目及其余项目，由市政府投资主管部门核准。

2、独立公路桥梁、隧道：500米以下独立公路桥梁、1000米以下隧道报市政府投资主管部门核准。

（四）城建

1、城市供水：市级城市5万吨以下、县级城市日供水1—5（不含）万吨的供水项目由市政府投资主管部门核准；县级城市日供水1万吨以下的供水项目由县政府投资主管部门核准。

2、城市道路桥梁：城市桥梁（含隧道）项目报市政府核准；总投资3000—20000（不含）万元的城市道路项目由市政府投资主管部门核准；总投资3000万元以下的城市道路项目由县（区）政府投资主管部门核准。

3、市政基础设施：单片开发面积在1—5（不含）平方公里的市政基础设施项目报市政府核准；单片开发面积在1平方公里（不含）以下的市政基础设施项目报县（区）政府核准。

4、垃圾处理：日填埋100吨以下的垃圾卫生填埋场由市政府投资主管部门核准；乡镇垃圾转运站由县（区）政府投资主管部门核准。

5、污水处理：日处理2万吨以下的项目由市政府投资主管部门核准。

6、其他城建项目：投资3000万元以下的县（区）其他城建项目由县（区）政府投资主管部门核准，其余项目按规定由省、市投资主管部门核准。

（五）社会事业

1、教育、卫生、文化、广播电影电视：总投资2000—3000（不含）万元的项目由市政府投资主管部门核准，2000万元以下的项目由县（区）政府投资主管部门核准。

2、旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资3000万元以下旅游开发和资源保护设施，省级风景名胜区、省级自然保护区、省级重点文物保护单位、省级及以上森林公园和地质公园保护区内总投资5000万元以下旅游开发和资源保护设施项目由市政府投资主管部门核准。

3、体育：除F1赛车场外的其他各类赛车场、体育场馆项目，总投资5000—10000（不含）万元的报市政府核准；总投资2000—5000（不含）万元的由市政府投资主管部门核准；总投资2000万元以下的由县（区）政府投资主管部门核准。其余体育设施建设项目中，属于市的项目由市政府投资主管部门核准；属于县（区）的项目由县（区）政府投资主管部门核准。

4、娱乐：除大型主题公园外，总投资2000—5000（不含）万元的主题公园（游乐园）项目由市政府投资主管部门核准；2000万元以下的主题公园（游乐园）项目由县（区）政府投资主管部门核准；其余娱乐设施项目，属于市的项目由市政府投资主管部门核准，属于县（区）的项目由县（区）政府投资主管部门核准。

5、其他社会事业项目：按照国家、省有关规定核准。

三、企业投资项目备案权限划分

实行备案制管理的投资项目，按照属地原则备案。其中：

1、跨县（区）的企业投资项目由市政府投资主管部门备案。

2、中央企业、省属企业、市属企业投资项目和达到市重点建设项目定性定量标准的投资项目由市政府投资主管部门备案。

3、其他项目由项目所在地县（区）政府投资主管部门备案。

四、外商投资项目核准权限

总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目由市政府投资主管部门核准。