河南省旅游管理条例（修正）
河南省人大常委会
河南省旅游管理条例（修正）
河南省人大常委会
（1996年7月27日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年10月1日起施行 根据1999年3月26日河南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过的修改决定进行修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 旅游资源
第三章 旅游经营者
第四章 旅游者
第五章 旅游行业管理
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强旅游业管理，保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场行为，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、法规和规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游业，是指凭借旅游资源和设施，专门或主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务的综合性服务行业。
第三条 发展旅游业坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则。
第四条 各级人民政府应加强对旅游工作的领导，将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，依法保护和合理开发利用当地旅游资源，培育旅游市场，完善旅游服务体系，充分发挥旅游业在社会主义物质文明和精神文明建设中的重要作用。
第五条 旅游业按照国家规定实行统一领导，分级管理。
省旅游行政主管部门负责全省旅游行业的管理工作。市（地）、县（市）旅游行政主管部门负责本市（地）、县（市）旅游行业的管理工作。
第六条 工商、公安、建设、环保、交通、文化、宗教、物价、卫生、商业、林业等行政管理部门，应在同级人民政府统一领导下，按照各自的职责，与旅游行政主管部门相互配合，加强对旅游市场的管理。
第七条 凡在本省行政区域内进行旅游活动、从事旅游经营与管理活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第二章 旅游资源
第八条 旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业开发利用，并能产生经济效益和社会综合效益的自然资源和人文资源。
任何单位和个人不得破坏旅游资源。
第九条 旅游资源开发和旅游设施建设应与环境保护、文物保护相协调，加强可行性论证，不得违反国家有关法律、法规和政策规定。
第十条 为开发和利用旅游资源，除国家投资外，鼓励单位、个人及境外投资者投资，有计划地发展旅游基础设施和服务设施。
第十一条 省旅游行政主管部门应会同有关部门制定开发利用旅游资源和发展全省旅游业的总体规划，并按国家有关规定报批。凡列入省重点建设的旅游景区（点）规划，由省旅游行政主管部门会同有关部门拟定，报省人民政府审批。
市（地）、县（市）旅游行政主管部门应会同有关部门，根据城乡建设总体规划、风景名胜区规划和上级旅游业发展规划，编制本地区旅游发展规划，报同级人民政府批准，并报省旅游行政主管部门备案。
第十二条 新建、改建、扩建旅游景区（点），应征得旅游行政主管部门书面意见，依照国家和省有关规定报批。任何单位（包括旅游经营单位）在景区（点）内兴建旅游项目均须征得有关主管部门的同意。
第十三条 旅游景区（点）管理机构，应根据旅游业发展规划要求，配套建设旅游基础设施，并按照批准规划的范围在景区（点）周围设置界线标志。
第十四条 旅游景区（点）管理机构应加强对旅游景区（点）的管理，严格内部规章制度，加强安全防范措施，保护旅游设施完好，保持环境清洁卫生，提高综合服务质量。
第三章 旅游经营者
第十五条 本条例所称旅游经营者，主要是指依照本条例规定专门或主要从事旅游经营活动、具有独立法人资格的经济实体。
第十六条 旅游经营者必须依照国家和本省的有关规定，经旅游行政主管部门许可或批准，由工商行政管理部门办理注册登记后方可经营。
第十七条 旅游经营者必须依法经营，诚实信用，公平竞争，为旅游者提供良好服务。旅游经营者之间以及旅游经营者与旅游团体之间的业务联系（包括有偿中介活动），应当依法签定书面合同，明确双方的权利、义务以及违约责任等。
第十八条 旅游经营者应对其从业人员进行旅游职业道德教育和在职岗位专业培训，经培训合格后，方可上岗。
对导游人员实行资格认证制度。未取得相应资格证书的，不得从事导游活动。
第十九条 旅游经营者必须遵守旅游安全的法规和规章制度，配备必要的旅游安全设施和设备。高空旅游设施和惊险旅游项目必须符合安全规定和标准。旅游经营者应建立严格的安全管理制度，保障旅游者人身、财产安全。发生旅游事故时，应积极采取有效措施和加强救护，并及时向
旅游行政主管部门和有关部门报告；旅游行政主管部门和有关部门应按规定及时处理。
第二十条 旅游项目的价格及收费，应符合政府价格管理部门的规定。旅游经营者必须公开服务项目和服务收费标准，实行明码标价；不得擅自提高属于政府价格管理部门制定的收费标准及与旅游者约定的收费标准；不得进行不正当竞争和强卖商品；不得欺诈、勒索旅游者；不得强迫
旅游者接受收费性服务项目。
第二十一条 旅游经营者在境外设立旅游办事机构、兴办旅游企业、举办旅游促销活动或者在国内开办全国性旅游促销活动的，应向经营者所在地旅游行政主管部门申报，按国家和省有关规定审批。
第二十二条 旅游经营者应接受旅游行政主管部门的行业管理。
第二十三条 旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对侵犯其合法权益的行为，有权检举、控告和起诉。
第四章 旅游者
第二十四条 旅游者在旅游活动中，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十五条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）了解旅游产品及旅游服务质量的真实情况；
（二）获得人身、财产安全保障；
（三）自主选择旅游经营者及服务方式、服务项目和旅游商品；
（四）按照合同约定，获得质价相符的旅游商品和旅游服务；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（六）合法权益受到损害时，依法要求赔偿或投诉、起诉；
（七）法律和法规规定的其他权利。
第二十六条 旅游者在旅游活动中，应当遵守下列规定：
（一）遵守国家有关法律、法规和社会公德；
（二）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（三）自觉保护旅游资源、环境和设施；
（四）遵守旅游秩序和安全、卫生规定；
（五）履行旅游合同或约定。
第二十七条 旅游者在旅游活动中，其合法权益受到损害时，可以按照下列方式处理：
（一）向损害其合法权益的旅游经营者要求赔偿，被要求赔偿的旅游经营者应当及时作出答复；
（二）自旅游者合法权益被损害之日起3个月内，向损害其合法权益的旅游经营者所在地、损害行为发生地或损害结果发生地的旅游行政主管部门或旅游质量监督管理机构投诉。受理旅游者投诉的旅游行政主管部门或旅游质量监督管理机构，应自收到投诉之日起7个工作日内作出答复
；
（三）向工商、公安等有关行政管理部门检举、控告或向人民法院起诉。
第五章 旅游行业管理
第二十八条 县级以上人民政府应采取适当形式，做好旅游行政主管部门同各相关部门的协调工作，研究解决本地区旅游行业管理中的重大问题，使旅游业与各相关行业协调发展。
第二十九条 县级以上旅游行政主管部门，按照管理权限，对旅游经营者实行监督管理和年检制度。各级旅游质量监督机构应加强旅游市场执法工作。
第三十条 旅行社实行旅游业务经营许可证制度。开办经营国际旅游业务的旅行社（含旅游公司和其他同类性质的组织），由当地旅游行政主管部门向省旅游行政主管部门申请，报国家旅游行政主管部门审批；开办经营国内旅游业务的旅行社，应向当地旅游行政主管部门提出申请，经
省旅游行政主管部门或其授权设区的市旅游行政主管部门审批，由省旅游行政主管部门颁发旅行社旅游业务经营许可证后，到工商行政管理部门办理营业执照。
第三十一条 外省旅行社在本省开设非经营性分支机构的，经当地旅游行政主管部门批准，报省旅游行政主管部门备案。设立经营性分支机构的，按国家有关规定报批。
第三十二条 对旅行社实行质量保证金制度。旅行社应按照国家和省有关规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。不缴纳质量保证金的旅行社，不得经营旅行社业务。
质量保证金是保障旅游者合法权益的专用款项，不得挪作它用。其管理和使用办法按国家和省有关规定执行。
第三十三条 对旅行社的管理范围按国家和省有关规定执行。经营国内旅游业务的旅行社由审批部门进行管理。
第三十四条 新建、改建和扩建旅游星级饭店，在征得旅游行政主管部门同意后，由有关部门办理审批手续。
对旅游涉外饭店实行评定星级和星级复核制度。旅游涉外饭店评定星级应向当地旅游行政主管部门申报，并逐级审查后报省旅游行政主管部门，由省旅游星级评定委员会按照国家授权进行评定并颁发星级证书和标志牌。未评定星级的饭店不得使用有关星级的用语和标志。
第三十五条 经营旅游业务的车船公司、餐馆、商店、娱乐场所等实行定点管理制度。具体办法由省旅游行政主管部门按照国家有关规定制定。
第三十六条 省旅游行政主管部门应会同有关部门根据景观内容、接待规模、服务质量、管理水平、治安卫生状况和观赏、文化、科学价值等方面的条件对旅游景区（点）评定等级，并向社会公告。
第三十七条 县级以上旅游行政主管部门是旅游投诉的管理机关，依法保护旅游者和旅游经营者的合法权益。
第三十八条 旅游行政主管部门应会同教育行政主管部门加强对旅游教育和培训的管理。
第六章 法律责任
第三十九条 旅游经营者造成旅游者财产损失或人身伤亡的，应依法给予经济赔偿，并由旅游行政主管部门根据情节轻重，给予警告、责令停业整顿、吊销旅游业务经营许可证的行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一者，由旅游行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收非法所得，并可处2万元以下罚款：
（一）未领取旅游业务经营许可证和未经审批从事旅游经营业务，或者超出许可证核定的范围经营旅游业务的；
（二）外地旅行社未经审批在本省设立经营性旅行社分支机构的；
（三）未取得导游证书从事导游活动的。
第四十一条 违反本条例第二十条规定的，由旅游行政主管部门和有关部门依照法律、法规的规定予以处理。
第四十二条 违反本条例规定，旅行社不按规定缴纳质量保证金的，由旅游行政主管部门责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，按日加收千分之一的滞纳金；拒不缴纳的，由旅游行政主管部门吊销其旅游业务经营许可证。
第四十三条 挪用旅行社质量保证金的，由其上级主管部门或同级人民政府责令追回，并对单位负责人和直接责任人给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 旅游经营者违反合同规定，降低旅游服务标准，损害旅游者利益的，应当依法给予赔偿。情节严重的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，并可处违法所得3倍以上、5倍以下罚款。
第四十五条 旅游从业人员利用工作之便索取回扣或额外费用的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，并处以违法所得1倍以上、3倍以下罚款。导游人员违反规定情节严重的，吊销其资格证书。
第四十六条 旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十八条 国家法律、法规对风景名胜区、自然保护区、森林公园以及文物保护、宗教场所管理等方面另有规定的，从其规定。
第四十九条 本条例自1996年10月1日起施行。
河南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议于1999年3月26日审议通过
河南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议审议了河南省人民政府《关于修改〈河南省旅游管理条例〉的决定（草案）》的议案，决定对《河南省旅游管理条例》作如下修改：
一、删去第二十二条中“并按省有关规定缴纳旅游开发费”的规定。
二、删去第四十二条中“旅游经营者不按规定缴纳旅游开发费”的规定。
三、删去第四十三条中“旅游开发费和”的规定。
本决定自公布之日起施行。《河南省旅游管理条例》根据本决定作相应的修正。
1996年7月27日
重庆市防汛抗旱条例
重庆市人大常委会
重庆市防汛抗旱条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告
﹝2008﹞第14号
《重庆市防汛抗旱条例》已于2008年7月25日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，现予公布。
重庆市人民代表大会常务委员会
2008年7月28日
重庆市防汛抗旱条例
(2008年7月25日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
第一章 总 则
第一条为了有效组织防汛抗旱工作，防御和减轻洪涝干旱灾害，维护人民生命财产安全，保障经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内进行防汛抗旱活动及其相关管理工作，适用本条例。
第三条 防汛抗旱工作坚持以人为本、科学防控、全面规划、统筹兼顾和局部利益服从全局利益的原则。
第四条防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛抗旱岗位责任制和责任追究制。
第五条市、区县（自治县）人民政府领导和组织本行政区域内的防汛抗旱工作，将防汛抗旱工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算。
市、区县（自治县）人民政府应当根据防汛抗旱的需要，设立防汛抗旱专项资金，用于防汛抗旱工程设施建设、水文报讯等工作。
第六条 任何单位和个人都有保护防汛抗旱设施和依法参与防汛抗旱与抢险救灾工作的义务。
第七条 市、区县（自治县）人民政府应当对在防汛抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。
第二章 防汛抗旱职责
第八条 市、区县（自治县）人民政府设立防汛抗旱指挥机构，由有防汛抗旱任务的部门、当地驻军、武装警察部队负责人组成。
防汛抗旱指挥机构在上级人民政府防汛抗旱指挥机构和同级人民政府的领导下，统一指挥本地区的防汛抗旱工作。负责本行政区域防汛抗旱工作的领导、协调，拟订本行政区域防汛抗旱政策、法规和制度，组织制订防汛抗旱规划、防汛抗旱应急预案和防御洪水方案、组织防汛抗旱知识与法律、法规、政策的宣传等。
防汛抗旱指挥机构的办事机构设在同级水行政主管部门，承担防汛抗旱指挥部日常工作。
第九条 防汛抗旱指挥机构成员单位按照职责分工和防汛抗旱应急预案的要求，共同做好防汛抗旱工作。
有防汛抗旱任务的其他部门和单位，应当确定防汛抗旱机构，负责做好本行业和本单位的防汛抗旱工作。
第十条乡镇人民政府、街道办事处在上级人民政府防汛抗旱指挥机构领导下，负责本辖区防汛抗旱与抢险救灾的具体工作，按照管理权限组织对本地区小型水库、山塘、堤防、水闸、堰坝和抗旱供水等设施的检查，落实安全措施，编制执行防汛抗旱预案，配合开展农村住房防灾能力调查，组织群众转移和安置，统计、核实、上报灾情等。
防汛抗旱任务较重的乡镇人民政府、街道办事处应当确定防汛抗旱机构，具体负责防汛抗旱工作。
第十一条村（居）民委员会应当协助当地人民政府开展防汛抗旱与抢险救灾的具体工作，开展防汛抗旱知识宣传，传达转移、避灾等信息，组织群众自救互救，协助统计灾情、发放救灾物资等。
第十二条市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当与成员单位、下级防汛抗旱指挥机构及有防汛抗旱任务的部门和单位订立防汛抗旱责任书，确定防汛抗旱责任人。
第三章 防汛抗旱准备
第十三条市、区县（自治县）人民政府水行政主管部门应当会同有关部门编制本行政区域内的防汛抗旱规划，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府防汛抗旱指挥机构备案。
第十四条编制防汛抗旱规划应当充分考虑本行政区域的国民经济和社会发展水平、水资源综合开发利用情况、洪旱规律和特点、防汛抗旱能力等，并与上一级的防汛抗旱规划相协调。
第十五条防汛抗旱规划应当包括组织体系建设、应急工程体系和设施建设、物资和技术储备、抢险队伍和服务组织建设、监测网络建设以及保障措施等主要内容。
第十六条市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织编制本行政区域的防汛抗旱应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府防汛抗旱指挥机构备案。
市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构的成员单位应当根据防汛抗旱应急预案编制专项应急预案，报本级人民政府防汛抗旱指挥机构备案。
有防汛抗旱任务的乡镇人民政府、街道办事处应当编制防汛抗旱应急预案，报区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构批准。
水库、水电站、电灌站、堤防、水闸、堰坝等水工程管理单位应当编制应急预案，报有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准。
第十七条防汛抗旱应急预案应当包括预案的执行机构、相关部门的职责、预警、洪涝干旱等级划分以及不同等级条件下的应急措施、紧急情况下的水量调度预案和保障措施等内容。
第十八条市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当定期组织对防汛抗旱责任制的落实、防汛抗旱规划和预案的编制和执行、防汛抗旱设施的建设和维护、防汛抗旱物资的储备、河道行洪安全等情况的监督检查以及对易受洪旱灾害影响地区的调查与认定。监督检查中发现问题的，应当及时处理或者责成有关部门和单位限期处理。
对存在安全隐患的居民住宅区，当地人民政府应当及时组织、指导和督促实施迁建、加固维修或拆旧建新。
对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由防汛抗旱指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛抗旱指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第十九条市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当责成有关部门和单位加强对水库、水电站、电灌站、堤防、水闸、堰坝等水工程的运行管理，落实安全管理责任。
有关水工程管理单位或者个人应当建立完善工程巡测巡查制度，加强巡查和监测，对存在安全隐患的工程及时进行除险加固，消除隐患。
市政、电力、交通、通信、气象、水文、农业等部门应当在汛前和汛期加强对有关基础设施的防汛安全检查，发现问题的，应当及时整改。
第二十条市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当加强雨情、水情、墒情、工情等防汛抗旱信息的收集、分析，实现各成员单位之间的资源共享。
第二十一条市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当定期组织气象、水利等有关部门开展防汛抗旱会商，对洪旱灾害和发展趋势进行评估、分析和预测，并依法发布有关防汛抗旱信息。
第四章 防汛与抗旱
第二十二条本市的汛期为每年的5月1日至9月30日。情况特殊时，市人民政府防汛抗旱指挥机构应当决定提前进入汛期或者延长汛期。
当江河水位接近保证水位、水库水位接近设计洪水位、防洪工程发生重大险情时，市或者区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构经本级人民政府批准后应当宣布进入紧急防汛期，并及时报告上一级人民政府防汛抗旱指挥机构。
汛情缓解后，市或者区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当宣布结束紧急防汛期，并及时报告上一级人民政府防汛抗旱指挥机构。
第二十三条旱情发生时，市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据受旱面积占播种面积的比例和饮水困难人口占所在地区人口比例等情况，确定干旱等级。
当发生特大干旱，严重危及城乡居民生活、生产用水安全，可能影响社会稳定时，市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构经本级人民政府批准后，应当宣布相关行政区域进入紧急抗旱期，并及时报告上一级防汛抗旱指挥机构。
旱情缓解后，市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当宣布结束紧急抗旱期，并及时报告上一级人民政府防汛抗旱指挥机构。
第二十四条在汛期和紧急抗旱期，市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构及其成员单位和重点防洪抗旱工程管理单位、有防汛抗旱任务的乡镇、街道办事处等应当建立并严格执行防汛抗旱二十四小时值班制度。值班电话号码应当向社会公开。
第二十五条 任何单位和个人发现灾害征兆和防洪工程险情，应当立即向当地人民政府或者有关部门、单位报告。
当地人民政府或者有关部门、单位接到报告后应当及时核查处理，并报告相关防汛抗旱指挥机构 。
第二十六条已经发生或者即将发生洪旱灾害时，市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当按照防汛抗旱应急预案规定的级别和权限，及时发布洪旱灾害预警，启动防汛抗旱应急预案。
各相关部门和单位应当迅速做出应急响应，分类分级启动专项应急预案。
第二十七条广播、电视等新闻单位应当根据市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构提供的汛情、旱情，及时向公众发布防汛抗旱信息。
第二十八条市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据兴利与除害相结合的原则，统筹兼顾防汛安全与抗旱用水需要，科学组织实施水量调度。
市人民政府防汛抗旱指挥机构负责实施市管河流、大中型水库（水电站）和重点小型水库的洪水调度和抗旱应急水源调度，协调长江、嘉陵江、乌江及其他省际、省界河流的水量调度。
其它河流和水库（水电站）工程的水量调度由区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构负责实施。
第二十九条 在紧急防汛期，市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构可以依照职权采取下列措施：
（一）因抢险需要，征用物资、设备、交通运输工具和人力，取土、占地、砍伐林木；
（二）依法对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置；
（三）统一调度、指挥水库、闸坝、河堤、泵站、码头、排水工程设施等的使用；
（四）统一管理利用水工程设施和与防汛抗旱有关的水体从事旅游、航运、体育、餐饮、娱乐等的活动；
（五）可以采取停止户外集体活动、学校停课、工厂停工、市场停市等措施；
（六）依法决定实施陆地和水面交通管制；
（七）其他应急措施。
市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构采取以上措施，任何单位和个人应当服从统一指挥。
第三十条当洪水威胁群众安全时，受威胁地区的群众应当按照转移信息自主分散转移，并及时向村（居）民委员会或者有关部门报告。
对受洪水威胁的群众，当地人民政府应当依照防汛预案组织群众转移。实行集中转移的，应当告知转移地点和转移方式，妥善安排被转移群众的基本生活。被转移群众应当服从统一安排，在转移指令解除前不得擅自返回。
情况特别紧急时，有关人民政府可以对经劝导仍拒绝转移的群众实施强制转移。
第三十一条学校、影剧院、会堂、体育场(馆)等公共建筑物在防汛紧急状态下，应当按照有关人民政府的指令无条件开放，作为应急避灾安置场所。
第三十二条在紧急抗旱期，市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先取河道水、后用水库水，先用地表水、后取地下水”的原则，优先保障群众基本生活用水，并可以组织有关部门采取下列应急供水措施：
（一）启用应急水源，统一对地表水、地下水、再生水等水源进行调配；
（二）核减用水计划和供水指标，实行定时、定点、限量供应；
（三）暂停洗车、洗浴等服务业用水和高耗水工业用水；
（四）临时设置抽水泵站，开挖输水渠道，应急性打井、挖泉、建蓄水池；
（五）应急性跨流域调水；
（六）实施人工增雨作业；
（七）对人畜饮水严重困难地区实行人工送水；
（八）必要时封堵有关排水、排污口门，保护水源水质；
（九）其他应急措施。
前款规定的措施跨行政区域的，应当报共同的上一级人民政府批准，同时报该上一级人民政府防汛抗旱指挥机构备案；旱情解除后，应当立即停止临时应急供水措施。
第三十三条公安消防、国土资源、林业、卫生等行政主管部门应当根据法律、法规的规定，做好洪旱次生灾害的监测、预报和应急处置工作。
第五章 灾后处置
第三十四条 防汛抗旱结束后，市、区县（自治县）人民政府及有关主管部门应当按照职责分工，做好灾后恢复以及相关善后工作。
商业、供销、农业、交通等部门应当做好救灾物资的供应和运输；民政、卫生、农业、教育等部门应当做好灾区群众的生活供给、医疗、防疫、学校复课以及恢复生产等救灾工作；水利、电力、通信、公路等部门应当做好所管辖的水毁工程的修复工作。
县级以上人民政府有关主管部门应当将遭受洪旱灾害损坏的水利工程，优先列入年度修复建设计划。
第三十五条 防汛抗旱结束后，应当及时归还征用的物资、设备、交通运输工具等，并依法给予补偿。
取土、占地、砍伐林木的，应当依法向有关部门补办手续。
第三十六条市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时组织有关部门开展本辖区洪旱灾害的核实、统计、分析和评估工作，并将有关结果报本级人民政府和上级人民政府防汛抗旱指挥机构，相关部门和单位应当予以配合，不得虚报、瞒报。
防汛抗旱指挥机构也可以委托有灾害评估专业资质的单位和人员进行分析和评估。
第三十七条 鼓励在洪旱灾害易发地区逐步建立和推行灾害保险制度。
洪旱灾害发生后，当地人民政府应当及时协调相关保险公司依法做好理赔工作。
第三十八条 鼓励社会各界采取多种形式，积极向受灾地区进行捐助。相关管理部门应当加强对捐赠款物的管理。
第六章 防范与保障
第三十九条市、区县（自治县）人民政府应当加强水库、堤防护岸、水源等骨干工程和防汛抗旱应急设施的建设和管理，提高防灾抗灾能力。
隧道、涵洞、地下通道、地下商场、地下停车场和处于地势低洼地带的建筑、设施等的工程建设单位，应当按照防洪标准要求，建设排水设施，配备排涝设备。相关管理部门应当加强监督管理。
市、区县（自治县）人民政府应当根据需要兴建避灾安置场所，经质量检验合格后投入使用。
第四十条 市、区县（自治县）人民政府应当加强防汛抗旱信息系统的规划和建设，提高信息传输的质量和速度。
气象、水文等部门应当加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。
区县（自治县）人民政府所在城镇、其他防汛抗旱重点城镇和流域面积二百平方公里以上的河流，应当规划建设雨情、水情和墒情监测站网。
第四十一条市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当组建和管理防汛抗旱抢险服务队伍，建立防汛抗旱抢险救灾专家库，组织开展防汛抗旱培训和应急演练。
市、区县（自治县）人民政府应当为专业抢险救灾人员购买人身意外伤害保险，并对在抢险救灾中伤亡的抢险救灾人员给予补助或者抚恤。
第四十二条市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据当地防汛抗旱的需要，加强防汛抗旱抢险救灾物资储备，并按照“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的原则加强管理和调度。
水库、水电站、电灌站、堤防、水闸、堰坝等水工程管理单位应当按照国家和本市有关储备标准加强防汛抗旱物资储备。
有防汛抗旱任务的乡镇人民政府、街道办事处、企事业单位和群众组织应当储备必要的防汛抗旱物资。
第四十三条 任何通信营运单位都有依法保障防汛抗旱通信畅通的责任。
出现突发事件后，通信部门应当迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
第四十四条电力部门负责落实防汛抗旱应急供电保障措施，保障抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电和应急救援现场的临时供电。
第四十五条 公安交通管理部门应当依法加强对特定的重点防汛抗旱区域的交通管制，确保道路畅通。
市和区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构用于防汛抗旱指挥和抢险救灾的车辆，在执行防汛抗旱紧急任务时，可以使用警报器和标志灯具。执行防汛抢险救灾紧急任务的车辆免缴通行费。
第四十六条市、区县（自治县）卫生部门应当做好洪旱灾害地区的医疗救护和卫生防疫工作，加强受影响地区的饮水卫生、食品卫生、流行性疾病等突发公共卫生事件的监测和报告，指导有关部门和单位开展环境卫生防疫工作。
第四十七条洪旱灾害期间，公安机关应当加强治安管理和安全保卫工作，依法严厉打击破坏防汛抗旱救灾行动和工程设施安全的违法行为，保证抢险救灾工作顺利进行。
第四十八条 防汛抗旱经费主要用于下列事项：
（一）防汛抗旱工程设施建设、维护和修复；
（二）水文测报、旱情监测、通信预警、生物措施等防汛抗旱非工程设施的建设、维护和水毁修复；
（三）防汛抗旱抢险救灾；
（四）防汛抗旱物资和技术储备；
（五）防汛机动抢险队伍和抗旱服务组织建设；
（六）防汛抗旱日常工作。
防汛抗旱经费必须专款专用，严格审计监督。
第四十九条市、区县（自治县）人民政府应当组织开展对洪旱灾害的预测、预警技术和发生规律以及应急处置等科学技术的研究，加强技术储备和科技应用，不断提高洪旱灾害应急处置能力。
第七章 法律责任
第五十条有下列行为之一的，由有关部门责令停止，应当予以治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）哄抢、盗窃防汛抗旱的物资或资金的；
（二）盗窃、毁坏或者破坏堤防、护岸、闸坝等防洪工程建（构）筑物和防汛抗旱工程设施以及水文、墒情监测与测量设施、气象探测设施与探测环境、地质灾害监测设施、河岸地质监测设施的；
（三）阻碍工作人员依法执行公务的；
（四）不执行当地人民政府或防汛抗旱指挥机构下达的指令的。
第五十一条有下列情形之一的，由水行政主管部门或者建设、交通、人防部门按照各自职责责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。
（一）水库、水电站、电灌站、堤防、水闸、堰坝和其他易出险工程的管理单位对存在安全隐患的工程没有及时进行处理，消除隐患的；
（二）隧道、涵洞、地下通道、地下商场、地下停车场和处于地势低洼地带的建筑、设施等工程建设单位，未按照防洪标准要求，建设排水设施，配备排涝设备的。
第五十二条旱情解除后，不按规定拆除临时取水和截水设施的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上三万元以下的罚款；造成其他损失的，依法承担赔偿责任。
第五十三条在防汛紧急状态下，学校、影剧院、会堂、体育场(馆)等公共建筑物的管理单位拒绝执行有关人民政府的指令，不提供应急避灾安置场所的，由有管辖权的人民政府或其授权的部门对该单位处五千元以上五万元以下的罚款。
属于国家工作人员的，还应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第五十四条违反本条例规定，相关部门及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管机关责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，对防汛抗旱责任人依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）应当编制防汛抗旱预案而未编制的；
（二）防洪工程发生险情时，未及时组织抢险的；
（三）未按规定开展汛前检查或在检查中发现问题没有及时处理的；
（四）拒不执行经批准的防汛抗旱应急预案、江河洪水调度方案、水库或水电站闸坝汛期调度运用计划、防洪抢险指令或者抗旱应急供水方案的；
（五）在汛期和紧急抗旱期，未按规定建立二十四小时值班制度的；
（六）截留、挪用、贪污防汛抗旱经费或者物资的；
（七）在防汛抗旱紧要关头临阵脱逃的；
（八）未及时采取必要的防范措施导致发生严重次生、衍生事件的；
（九）滥用强制措施侵犯公民权利和自由并造成损害的；
（十）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五十五条对违反本条例规定的行为，《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规已有法律责任规定的，依照有关规定执行。
第五十六条 当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第八章 附 则
第五十七条 本条例自2008年10月1日起施行。
关于《重庆市防汛抗旱条例（草案）》的说明
----2008年5月20日在市三届人大常委会第三次会议上
市水利局局长 朱宪生
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现就《重庆市防汛抗旱条例（草案）》作如下说明：
一、制定《重庆市防汛抗旱条例》的必要性
我国是自然灾害多发区，洪涝、干旱、滑坡、泥石流、水土流失等灾害频发，其中尤以洪旱灾害发生频率最高，分布最广。为减轻洪旱灾害影响，维护人民生命财产安全，国家制定了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》，今年还将制定出台《中华人民共和国抗旱条例》，这些法律法规的出台为加强和规范防汛抗旱工作起到了重要作用。
我市于2006年遭遇了百年不遇的特大干旱，2007年又遭遇了百年不遇的特大暴雨，这些洪旱灾害给人民生命财产造成严重损失，我市的防汛抗旱形势十分严峻。我市历来十分重视防汛抗旱工作，经过长期建设，已形成了较完备的防汛抗旱组织体系、洪旱灾害防御体系等。但从防汛抗旱实践来看，还存在一些问题和不足，主要表现为：防汛抗旱工程设施建设有待进一步加强、防汛抗旱应急管理能力不足、防汛抗旱保障体系不健全等。为了进一步做好我市的防汛抗旱工作，防御和减轻洪旱灾害，维护人民生命财产安全，提高防汛抗旱工作的预见性和科学性，很有必要根据相关上位法的规定并结合我市实际制定一部地方性法规，全面规范我市各级政府和有关部门的防汛抗旱职责、防汛抗旱规划和预案的编制、防汛抗旱中的应急处置措施以及防汛抗旱保障措施等内容。因此，市人大常委会和市政府将制定《重庆市防汛抗旱条例》列入2008年立法计划。
二、立法过程
按照立法计划安排，2007年6月，市人大农委、法工委、市政府法制办和市水利局组成立法调研考察组赴浙江、安徽、湖南学习考察，考察回来后，市人大农委、法工委、市政府法制办和市水利局又多次就条例送审稿进行了深入讨论。最后，市水利局在广泛调研和充分分析我市防汛抗旱工作现状的基础上，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《国家防汛抗旱应急预案》以及国务院正在论证的《中华人民共和国抗旱条例（草案）》，同时借鉴《浙江省防汛防台抗旱条例》和《天津市防汛抗旱条例》的相关规定，起草了《重庆市防汛抗旱条例（送审稿）》。市政府法制办在审查过程中，采取书面、网上征求意见、召开部门和专家论证会等多种形式，广泛听取了群众、部门和专家意见，在各方面意见取得一致的基础上，几易其稿修改形成了这次提请审议的《重庆市防汛抗旱条例（草案）》（以下简称草案）。
三、需要说明的问题
（一）关于草案规范的主要内容
国务院于1991年制定了《中华人民共和国防汛条例》（2005年进行了修订），今年将制定出台《中华人民共和国抗旱条例》，国务院是以两个行政法规分别规范防汛和抗旱工作。由于防汛和抗旱工作的组织机构、职责分工、运作程序等多方面有共同之处，因此，我市将防汛与抗旱两个内容纳入一个法规予以规范。在一部法规中同时规范防汛与抗旱工作，有利于防汛抗旱工作的系统化，规范化，便于工作安排调度，便于公众掌握，同时也节约立法资源。据了解，浙江省、天津市也是将防汛抗旱工作纳入一部地方性法规予以规范。
草案共八章五十六条，除总则、法律责任、附则外，分别从防汛抗旱职责、防汛抗旱准备、防汛抗旱措施、善后工作、防汛抗旱保障五个方面全面、系统地规范我市的防汛抗旱工作。从防汛抗旱工作内容来看，主要包括洪旱灾害前的准备工作、洪旱灾害中的应急处置、洪旱灾害后的善后和恢复工作，草案除按以上三个方面设置了三章外，增加了防汛抗旱职责和保障措施两章，主要原因是防汛抗旱工作具有其特殊性，只有职责明确、分工合理、保障到位，才能有力保障防汛抗旱工作顺利开展。
（二）关于防汛抗旱组织机构及其职责
防汛抗旱工作涉及部门多，职责交叉重复、管理缺位错位的情况时有发生，在一定程度上影响了防灾减灾效果，建立起一套权威、高效、运转协调、分工明确的组织指挥体系，落实各部门和社会各方面的职责与义务显得尤为重要。因此，草案第二章根据我市实际，明确了防汛抗旱组织机构及其职责，分别对市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构、防汛抗旱指挥机构成员单位、乡镇人民政府和街道办事处以及村（居）民委员会等各部门、组织的职责进行了详细规定。同时，根据工作实际，结合部门行政首长问责制要求，为进一步落实责任，草案第十二条还规定了订立防汛抗旱责任书，落实防汛抗旱责任人的制度。
（三）关于防汛抗旱准备
为了减轻洪旱灾害损失，防汛抗旱工作必须加强洪旱灾害前的准备和预防工作。草案第三章集中规范了防汛抗旱规划和应急预案的编制程序、原则和内容，同时，特别对洪旱灾害到来前市、区县（自治县）人民政府防汛抗旱指挥机构的监督检查职责及内容、各工程管理单位和防汛抗旱成员单位的安全检查责任进行了规定，以强化各级政府和部门、单位在洪旱灾害前的工作职责，提高防汛抗旱的科学性、预见性，为抢险救灾做好充分准备。
（四）关于防汛抗旱抢险救灾措施
洪旱灾害发生过程中的应急处置是否得当，直接关系人民生命财产安全。草案第四章结合重庆实际，详细规范了洪旱灾害发生时的具体处置措施：一是明确规定了汛期以及紧急防汛期、紧急抗旱期的确定；二是规定了值班制度；三是规定了险情报告和预案启动机制；四是对紧急防汛期和紧急抗旱期的具体处置措施分别在第二十九条至第三十二条进行了详细描述。以上规定，法律依据充分，操作性较强，对保障人民生命财产安全、减轻和降低灾害损失有积极作用。
（五）关于灾后恢复和善后工作
洪旱灾害发生后，相关灾后恢复和善后工作，也是防汛抗旱工作的重要环节。草案第五章规定了善后工作的具体内容：一是受灾地区应当组织生产自救；二是相关部门和单位应当做好物资供应、医疗救助等工作；三是洪旱灾害中因为临时应急需要征用的物资应当归还或者补偿、采取的临时措施应当依法补办手续；四是对灾情应当进行统计、评估等。
（六）关于防汛抗旱保障措施
在整个防汛抗旱工作中，无论是洪旱灾害前的预防准备、还是洪旱灾害中的紧急处置，都需要相关工程设施、工作队伍、物资、信息、供电、通信、医疗、治安和资金等方方面面的保障。为此，草案第六章分别从以上几个方面详细规定了各项保障措施。
针对我市在城市防洪设施方面存在的严重不足，为了增强城市应对内涝的能力，草案第三十八条第二款规定“隧道、涵洞、地下通道、地下商场、地下停车场和处于地势低洼地带的建筑、设施等的工程建设单位，应当按照防洪标准要求，建设排水设施，配备排涝设备”。
针对我市监测和预测预报能力较差，防汛抗旱指挥系统和信息管理系统现代化程度低的现状，草案第三十九第三款规定“区县（自治县）人民政府所在城镇、其他防汛抗旱重点城镇和流域面积200 平方公里以上的河流，应当规划建设雨情、水情和墒情监测站网”。
（七）关于法律责任
草案在国务院防汛条例规定的法律责任基础上，在第五十条对违反相关基础设施建设规定和没有落实工程安全责任的行为设定了罚款；在第五十一条、第五十二条分别对旱情解除后不按规定拆除临时取水和截水设施的行为、不按规定提供应急避灾场所的行为设定了罚款。为保障管理相对人合法权益，同时规定了相对人的法律救济途径。
条例草案和以上说明，请一并审议。
重庆市人大农业与农村委员会关于《重庆市防汛抗旱条例(草案)》审议意见的报告
(2008年5月20日在市三届人大常委会第三次会议上)
市人大常委会：
2008年5月13日，市人大农业与农村委员会第三次会议对《重庆市防汛抗旱条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》进行了审议。现将审议意见报告如下：
我市是洪涝、干旱、滑坡、泥石流、水土流失等灾害多发区，尤以洪旱灾害发生频率最高，分布最广。每年洪旱灾害损失严重。2006年，遭遇了百年不遇的特大干旱，全市受灾2100万人，直接经济损失90.7亿元。2007年，遭遇了百年不遇的特大暴雨，受灾人口2049万人，直接经济损失55.5亿元。2008年初，出现了持续时间长、低温强度大、影响范围广的雨雪冰冻天气，直接经济损失近10亿元。连续的特大灾害，造成乡村供水设施、灌溉排涝工程、水文设施、蓄水设施等防汛抗旱水利设施损失严重。突现出我市防汛抗旱工程设施薄弱、应急管理能力不足、保障体系不健全等问题。市人大代表对我市防汛抗旱抢险救灾工作极为关注，多次在市人代会上提出议案和建议，要求制定地方性法规，以进一步推进我市的防汛抗旱抢险救灾工作法制化进程。市二届人大常委会将其列入了立法计划。委员会先后组织开展了对病险水库、防汛抗旱抢险救灾等专项工作的调研、视察工作等，并提前介入参加了立法调研、法规文稿论证等。委员会认为：根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，结合我市的实际，通过立法来进一步规范防汛抗旱抢险救灾工作，明确各级政府和有关部门的防汛抗旱工作职责，提高防汛抗旱预防准备工作的预见性、科学性，加强防汛抗旱能力建设，防御和减轻洪涝干旱灾害，维护人民生命财产安全，保障经济社会协调可持续发展。制定出台《重庆市防汛抗旱条例》很有必要。市政府提请审议的《条例(草案)》，立法指导思想正确，内容较为全面，结构基本合理，突出了地方特色，具备可操作性，已基本成熟。同意将《条例(草案)》提请市三届人大常委会第三次会议审议。
以上报告，请予审议。
重庆市人大法制委员会关于《重庆市防汛抗旱条例(草案)》修改情况的汇报
----2008年7月22日在市三届人大常委会第五次会议上
市人大法制委员会副主任委员 李同明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市防汛抗旱条例(草案)》(以下简称草案)的修改情况作如下汇报：
2008年5月21日，市三届人大常委会第三次会议对草案进行了审议。常委会组成人员认为，为进一步做好我市的防汛抗旱工作，提高防汛抗旱工作的预见性和科学性，防御和减轻洪旱灾害，维护人民生命财产安全，制定本条例是必要的。同时，组成人员也提出了一些意见和建议。会后，法制工作委员会书面征求了部分区县(自治县)人大常委会对草案的意见，并召开了部门和专家座谈会征求意见。根据组成人员的意见和收集到的其他意见，法制工作委员会对草案进行了修改，经2008年7月8日市人大法制委员会第五次会议审议通过，并按审议意见作进一步修改后，形成提请本次常委会会议审议的《重庆市防汛抗旱条例(草案)(二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)。
一、关于对条例适用范围的修改。草案第二条对条例的适用范围作了规定，即在本行政区域内进行防汛抗旱活动，适用本条例。法制委员会审议后认为，除了具体的防汛抗旱活动，相关部门和单位进行的防汛抗旱管理工作也属于本条例调整的范围，故二次审议稿将该条修改为：“在本市行政区域内进行防汛抗旱活动及其相关管理工作，适用本条例”。
二、关于洪旱次生灾害条文的增设。有的组成人员认为，洪涝、干旱等自然灾害往往会导致泥石流、滑坡、森林火灾、疫病流行等次生灾害，草案对此应作出相应规定，以便与相关法律、法规衔接。二次审议稿根据这一建议，在第四章“防汛与抗旱”中增加一条，作为二次审议稿第三十三条，规定公安消防、国土资源、林业、卫生等行政主管部门应当根据法律、法规的规定，做好洪旱次生灾害的监测、预报和应急处置工作。
三、其他修改。
1．将草案第十九条第二款中“有关工程管理单位或个人”修改为“有关水工程管理单位或个人”。因为“有关工程”范围太大，本条例只规范与防汛抗旱有关的“水工程”。
2．将草案第十九条第三款中的“建设”修改为“市政”。按规定，建设部门主管基础设施的“建设”环节，建成后的“维护管理”属于市政部门的职责。
3．在草案第三十条第二款“集中转移的”之前，增加“对受洪水威胁的群众，当地人民政府应当依照防汛预案组织群众转移”的表述，以进一步明确政府在防汛抢险中的责任。
4．在草案第五十条中增加交通部门作为行政处罚主体，因为该条第二项中对有关工程建设的管理涉及交通部门。
5．根据组成人员的建议，将草案第三十一条和第五十二条第二款中的“体育馆”修改为“体育(场)馆”。
6．将草案第五章的章名“善后工作”修改为“灾后处置”，第六章的章名“保障措施”改为“防范与保障”，使之更准确地概括该章的内容。
此外，二次审议稿还对一些条款的文字进行了修改，并对条款顺序进行了调整。
二次审议稿连同以上汇报，请予审议。
重庆市人大法制委员会关于《重庆市防汛抗旱条例(草案)》修改情况的说明
——2008年7月25日在市三届人大常委会第五次会议上
市人大法制委员会副主任委员 李同明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市防汛抗旱条例(草案)》的修改情况作如下说明：
2008年7月23日，市三届人大常委会第五次会议对《重庆市防汛抗旱条例(草案)(二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)进行了审议。常委会组成人员认为，二次审议稿已基本成熟，同意按本次会议审议意见进一步修改后提请表决。法制工作委员会会同市水利局等单位，对组成人员的审议意见进行了认真研究和梳理，并据此对二次审议稿进行了修改，经2008年7月23日市人大法制委员会第六次会议审议，形成了提请本次常委会会议表决的《重庆市防汛抗旱条例(草案)(表决稿)》(以下简称表决稿)。
一、关于防汛抗旱指挥机构的成员单位。二次审议稿第九条第一款对防汛抗旱指挥机构的成员单位进行了列举，包括水利、气象、民政、国土、通信、电力等。审议中，有的组成人员认为，该款列举的这些部门和单位不够全面，一些重要的部门如财政、建设等均未纳入其中。同时，目前我市两级防汛抗旱指挥机构的成员单位均由同级人民政府发文确定，并会根据具体情况适时进行调整，建议本条例不做具体表述，以免挂一漏万。法制委员会根据这一建议，删去了该款中列举的上述部门和单位。
二、关于防汛抗旱经费。二次审议稿第四十八条第一款规定，防汛抗旱经费按照政府投入为主、受益者合理负担的原则筹集。审议中，有的组成人员认为，关于防汛抗旱的经费问题，二次审议稿第五条第一款已经作了规定，即防汛抗旱工作所需经费纳入同级财政预算。故二次审议稿第四十八条第一款“政府投入为主、受益者合理负担”的规定没有必要，实践中也不好操作，建议删去该款规定。法制委员会采纳了这一建议。
此外，表决稿还对一些条款的文字进行了修改。
本条例草案如果获得本次会议通过，建议自2008年10月1日起施行。
