宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例
（2004年11月19日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)
第一章 总 则
第一条 为了加强城市市容环境卫生监督管理，创造整洁、文明的市容环境，保障居民身体健康，依据有关法律、行政法规规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区按行政建制设立的市和镇的城市规划区范围内的市容环境卫生监督管理工作，适用本条例。
第三条 县级以上人民政府应当加强对市容环境卫生管理工作的领导，把市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，完善市容环境卫生设施，保障市容环境卫生事业经费。
第四条 自治区人民政府建设行政主管部门负责自治区市容环境卫生监督管理工作。
市、县、市辖区人民政府负责市容环境卫生管理工作的部门（以下简称市容环境卫生行政主管部门），负责本行政区域内的市容环境卫生监督管理工作。
第五条 各级人民政府应当加强市容环境卫生科学知识的宣传教育，提高公民的市容环境卫生意识。
各级人民政府市容环境卫生行政主管部门应当加强市容环境卫生法律、法规的宣传并严格执行市容环境卫生法律、法规。
机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行市容环境卫生科学知识教育并做好本单位的环境卫生工作。
教育行政部门、学校应当对学生开展经常性的市容环境卫生教育,维护市容环境卫生。
第六条 鼓励、支持设计、生产、建设、安装等部门从事市容环境卫生科学技术研究与技术开发。推广市容环境卫生管理先进技术，推行市容环境卫生管理市场化、产业化，提高市容环境卫生水平。
第七条 维护市容环境卫生，是全社会的共同责任。
任何单位和个人有享受整洁优美市容环境的权利，并负有维护市容环境卫生、保护环境卫生设施的义务；鼓励单位和个人对毁坏、破坏市容环境卫生设施的行为进行制止和举报。对举报人应当予以奖励。具体奖励办法由县级以上人民政府制定。
县级以上人民政府对在市容环境卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第八条 每年九月的最后一周为自治区“市容环境卫生活动周”。
第二章 市容环境卫生设施规划与建设
第九条 本条例所称环境卫生设施，是指城市公共卫生设施和维护城市环境卫生作业的专用设施和工具，包括环境卫生专用标志、环境卫生专用车辆及其停车场、垃圾转运站、垃圾容器和垃圾、粪便处理厂（场）、公共厕所、果皮箱、公共张贴栏等。
第十条 县级以上人民政府应当将环境卫生设施建设纳入城市总体规划，使环境卫生设施的规划、建设与城市人口增长、城市发展趋势以及市容环境卫生管理技术的更新相协调。
环境卫生设施的规划与建设，应当遵循合理布局、方便生活、美化环境、节约资源的原则。
第十一条 自治区人民政府建设行政主管部门应当依照国家有关规定，制定环境卫生设施标准并向社会公布。
独立建设的环境卫生设施和城市建设工程项目附属的环境卫生设施的设计、施工，应当符合环境卫生设施标准。
第十二条 市容环境卫生设施建设应当以政府投资为基础。鼓励单位和个人投资建设和经营环境卫生设施。
鼓励临街建筑物的使用单位，向社会开放其环境卫生设施。
环境卫生设施的管理者、经营者应当加强对环境卫生设施的管理，经常进行清洗、消毒，保持环境卫生设施的整洁、完好和有效使用，并接受市容环境卫生行政主管部门的监督检查。
单位或者个人投资建设和经营环境卫生设施的管理办法，由县级以上人民政府制定。
第十三条 新区开发、旧区改造等综合开发建设规划方案，应当包括环境卫生设施的内容。并按照环境卫生设施标准配套建设环境卫生设施。
第十四条 车站、机场、广场、大型商场、公园、旅游景点、文化体育娱乐场所、城市加油站、高速公路和其他道路两侧的加油站等公共场所，应当按照环境卫生设施标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施。配套建设的公共厕所及其他环境卫生设施应当与主体工程同时投入使用。
任何单位和个人不得侵占、毁坏或者擅自拆除、迁移、封闭环境卫生设施。因城市建设确需拆除、迁移环境卫生设施的，应当征得市容环境卫生行政主管部门的同意，并按照规定重建或者补建。
第十五条 市容环境卫生行政主管部门应当会同政府有关部门组织编制市容环境卫生设施建设专业规划、环境卫生设施建设定额指标和设置标准，报人民政府批准后实施。
独立建设的环境卫生设施和城市建设工程项目附属的环境卫生设施竣工验收时，市容环境卫生行政主管部门应当参加验收。
第三章 市容环境卫生管理
第十六条 市容环境卫生管理实行责任区制度。
前款所称市容环境卫生责任区，是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及其一定范围的区域。
第十七条 市容环境卫生责任人的确定原则是：建筑物、构筑物或者其他设施、场所由所有权人负责；但所有权人、管理人或者使用人之间约定管理责任的，由约定的责任人负责。
下列区域，市容环境卫生的责任人是：
（一）街道、广场、人行过街桥，由市容环境卫生行政主管部门或者街道办事处负责；
（二）湖泊，流经城市的渠、沟及其管理范围，由管理单位负责；
（三）街巷、住宅小区实行物业管理的，由物业管理单位负责；街巷、住宅小区未实行物业管理的，由街道办事处或者镇人民政府负责；
（四）机场、车站、码头、停车场、公园、文化体育娱乐场所、旅游景点等公共场所和公共绿地、城市道路绿化带，由管理者或者经营者负责；
（五）集贸市场和各类专业市场，由市场开办人或者经营者负责；
（六）各类摊点、售货亭、电话亭等，由经营者负责；
（七）建筑工地由施工单位负责；
（八）穿越城市的铁路、公路及其管理范围，由产权单位负责；
（九）机关、团体、部队、企事业单位的内部区域以及市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区由责任单位负责。
未确定责任区的市容环境卫生，由市容环境卫生行政主管部门负责。
第十八条 市容环境卫生责任区的责任标准是：
（一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；
（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹、杂草，无渣土、积雪；
（三）保持环境卫生设施整洁、完好。
第十九条 市容环境卫生责任人应当履行规定的责任，并应当接受市容环境卫生行政主管部门的监督检查。
第二十条 城市建筑物、构筑物和其他设施，应当符合国家规定的城市容貌标准。
城市环境卫生应当符合国家规定的标准。
第二十一条 城市中的照明、供电、给排水、供气、供热、道路路面、路牙、通讯、园林绿化、环境卫生、城市雕塑、防洪、防震等市政公用设施应当与周围环境相协调，其管理者应当加强维护和管理，保持设施的整洁、完好。
第二十二条 临街建筑物，应当保持外立面完好、整洁、美观。
临街建筑物的阳台、门窗、屋顶应当保持整洁、美观。禁止在临街建筑物的阳台外、窗外吊挂、晾晒物品。
鼓励在临街建筑物的阳台和平台上种花、种草。搭建或者封闭露台、阳台、外走廊等，应当符合城市容貌标准，并保证邻居和行人安全。
第二十三条 临街建筑物上安装空调室外机、排气扇（管）、防盗窗（网）、遮阳篷、太阳能热水器等，应当保持外形整洁、美观，并将空调室外机的冷却水引入室内或者下水道，不得随意排放。
第二十四条 户外广告、霓虹灯、标语牌、画廊、橱窗、招牌、指示牌等设施的规格应当符合城市容貌标准，其所有者或者管理者应当保证安全、牢固，并保持其外形整洁、美观。
设置大型户外广告，应当经市容环境卫生行政主管部门同意后，按照自治区户外广告监督管理的规定办理审批手续。
公共场所设施的标志、招牌、户外广告牌应当内容文明健康，语言文字规范，外形美观整洁，设置保证安全。
第二十五条 进入市区行驶的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁。
利用公交车等机动车辆进行广告宣传的，应当保持广告画面和字迹整洁完好，语言文字规范；出现陈旧、污损的，应当及时清洗、修复或者更换。
第二十六条 市容环境卫生行政主管部门应当在市区内合理划分可以设摊经营和从事汽车修理、清洗活动的区域，并应当现场明示。
禁止在市容环境卫生行政主管部门划定的区域以外从事设摊经营和汽车修理、清洗活动。
第二十七条 禁止任何单位和个人在城市建筑物、构筑物及其他设施和树木上乱涂写、刻画。
零星张贴宣传品的，应当张贴在公共张贴栏中。禁止随意张贴零星宣传品。
第二十八条 机关、团体、企业事业单位临街悬挂、张贴宣传品等的，应当经市容环境卫生行政主管部门批准。
申请临街悬挂、张贴宣传品的，应当提交申请书和单位证明。申请书的内容包括宣传的内容、悬挂地点、悬挂期限并加盖单位印章。
申请单位提交的材料齐全，内容符合规定的，市容环境卫生行政主管部门审查后，应当及时书面作出决定。
市容环境卫生行政主管部门受理本条规定的审批事项，不得收取费用。
机关、团体、企事业单位临街悬挂、张贴宣传品的,应当保持外形整洁、美观，并在规定的期限内予以清除。
第二十九条 城市内的工程施工现场应当符合下列规定：
（一）在批准的占地范围内封闭作业；
（二）及时清运渣土，保持整洁；
（三）出入工地的车辆保持清洁；
（四）施工用水按照规定排放，不得外泄污染路面；
（五）临街工地周围设置安全护栏和围蔽设施不低于1.8米；
（六）停工场地应当及时整理并做必要的覆盖；
（七）工程竣工后，应当及时清理和平整场地；
（八）有符合卫生要求的厕所和垃圾容器。
第三十条 禁止下列影响环境卫生的行为：
（一）在公共场所随地吐痰、擤鼻涕、便溺；
（二）在公共场所乱扔烟头、纸屑、果皮（核）、口香糖、饮料瓶、废旧电池和一次性餐具、塑料等废弃物；
（三）在街巷和居住区焚烧垃圾、枯枝树叶和冥纸或者抛撒冥纸；
（四）乱倒垃圾、污水、渣土、粪便等污物；
（五）占道从事露天烧烤、餐饮等经营活动；
（六）在街巷和居住区从事屠宰家畜家禽和加工肉类、水产品等影响公共环境卫生的经营活动；
（七）在街道两侧从事经营性废品收购和废弃物接纳作业；
（八）影响环境卫生的其他行为。
第三十一条 从事车辆清洗、修理的单位和个人，不得向道路排泄污水或者堆放垃圾。
公共绿地的养护单位或者作业单位在道路两侧栽培修剪树木、花草或者花卉等产生的枝叶、泥土应当及时清除。
在城市道路上进行作业产生的污物，作业单位应当随时清运，并负责清洗被污染的路面。
第三十二条 运输砂石、泥浆、粪便、渣土等易撒物品和生活垃圾的车辆，运输人应当采取密闭或者覆盖措施，防止所运输的易撒物品和生活垃圾向道路泄漏或者扬散。
第三十三条 禁止在城市市区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜。
居民饲养信鸽的，应当采取措施防止影响居民生活和市容环境卫生。
（一）不得携犬进入市场、商场、饭店（馆）、公园、公共绿地、医院、文化体育娱乐场所、展览馆等公共场所；
（二）不得携犬乘座公共交通工具；
（三）宠物犬在户外排泄粪便的，携犬人应当立即清除。
具体管理办法由城市人民政府制定。
第四章 生活垃圾管理
第三十四条 推行生活垃圾分类收集、运输和处置。生活垃圾分类收集的标准和方法，国家有规定的，按照国家有关规定执行；国家没有规定的，由自治区人民政府建设行政主管部门制定并向社会公布。
单位和个人应当遵守生活垃圾分类投放、收集的规定。
鼓励对生活垃圾充分回收和合理利用。
第三十五条 生活垃圾的处理，由市容环境卫生行政主管部门统一组织实施。
居民产生的生活垃圾和未进入污水处理系统的粪便，由市容环境卫生行政主管部门统一组织收集、运输；单位产生的生活垃圾，由单位或者其委托的环境卫生作业企业收集、清运。
第三十六条 餐厅（馆）及单位食堂、食品加工企业、榨油厂等产生的垃圾、泔水，必须运输到市容环境卫生行政主管部门指定的地点集中处理。
禁止餐厅（馆）及单位食堂、食品加工企业、榨油厂等将产生的垃圾、泔水排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共厕所等地方。
第三十七条 县级以上人民政府应当加强资金投入，改善生活垃圾运输和集中处理设施，采取措施，保障生活垃圾的综合处理和利用。
单位和个人自建生活垃圾处理设施的，应当使用外观整洁的运输车辆和符合要求的处理设施。
第五章 市容环境卫生作业管理
第三十八条 县级以上人民政府应当向社会公开市容环境卫生作业项目，对所有的公开项目实行招标。
前款所称市容环境卫生作业项目，包括环境清扫保洁、垃圾清运、垃圾处理等维护市容环境卫生的活动。
鼓励单位和个人投资市容环境卫生作业项目。
县级以上人民政府应当采取措施，保障市容环境卫生作业企业的经济利益和其他合法权益。
第三十九条 市容环境卫生作业企业应当执行城市市容环境卫生标准，遵守作业规范，履行合同约定的清扫、收集、运输和处理废弃物的事项。
市容环境卫生作业企业应当接受市容环境卫生行政主管部门的监督检查。
第四十条 任何单位和个人不得妨碍市容环境卫生作业企业的正常工作，不得侵害市容环境卫生作业企业及其人员的合法权益。
第六章 执法监督
第四十一条 市容环境卫生行政主管部门应当加强对其执法人员的管理和培训，提高执法人员的业务素质和管理市容环境卫生工作的水平。
市容环境卫生行政主管部门及其执法人员实施市容环境卫生管理，应当依据法定职权和程序，做到公开、公正，严格、文明。
第四十二条 市容环境卫生行政主管部门依法实施罚款，应当遵守罚款决定与罚款收缴分离规定；收缴的罚款应当全部上缴国库。
第四十三条 市容环境卫生行政主管部门及其执法人员的行政执法活动，应当接受行政监察机关、上级管理机关、社会和公民的监督。
任何单位和个人有权对市容环境卫生行政主管部门及其执法人员违法违纪行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当依据职责及时查处。
第七章 法律责任
第四十四条 市容环境卫生和城市管理行政执法人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；
（二）违法扣留管理相对人的物品的；
（三）当场收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；
（四）徇私舞弊，不公正处理市容环境卫生违法行为的；
（五）故意刁难管理相对人的。
第四十五条 市容环境卫生行政主管部门应当依据法律、法规的规定，对违反市容环境卫生的行为实施处罚。
第四十六条 违反本条例第十四条第二款规定，擅自拆除、迁移环境卫生设施的，责令恢复原状，并处五千元至一万元的罚款。
违反本条例第十四条第二款规定，侵占、毁坏、封闭环境卫生设施的，责令恢复原状或者赔偿损失，并处二百元至二千元的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理。
第四十七条 违反市容环境卫生责任区规定，责任人不履行责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾、泔水和粪便的，责令限期改正，给予警告；逾期拒不改正的，处以一千元至五千元的罚款。
第四十八条 有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；逾期拒不改正的，给予罚款：
（一）违反第二十二条第一款规定，临街建筑物外立面污浊的，处以五百元至二千元的罚款；
（二）违反第二十二条第二款规定，在临街建筑物的阳台外、窗外吊挂、晾晒物品的，处以二十元至五十元的罚款；
（三）违反第二十三条规定，临街建筑物上安装的空调室外机、排气扇（管）、防盗窗（网）、遮阳篷、太阳能热水器等不符合市容管理规定的，处以二十元至二百元的罚款；
（四）违反第二十五条第二款规定，公交车等机动车辆上的广告画面和字迹陈旧、污损，未及时清洗、修复或者更换的，对广告经营者或者车辆营运人处以五十元至二百元的罚款；
（五）违反第二十六条第二款规定，在市容环境卫生行政主管部门划定的区域以外从事设摊经营和汽车修理、清洗活动的，处以一百元至五百元的罚款;
（六）违反第二十七条规定，在城市建筑物、构筑物和其他设施以及树木上乱涂写、刻画或者随意张贴零星宣传品的，对行为人处以一百元至一千元的罚款；情节严重的，处以五百元至二千元的罚款；
（七）违反第二十八条规定，擅自悬挂、张贴宣传品的，处以二百元至一千元的罚款；
（八）违反第二十九条规定，城市内的工程施工现场不符合市容环境卫生规定，处以五百元至一千元的罚款。
第四十九条 有下列情形之一的，给予行政处罚：
（一）个人违反第三十条（一）、（二）、（三）项规定行为之一的，给予警告，并可处五元至五十元的罚款；
（二）违反第三十条（四）、（五）、（六）、（七）项规定行为之一的，责令限期改正，给予警告,并可处以五十元至五百元的罚款；
（三）经营者或者作业单位有第三十一条规定行为之一的，责令限期改正，给予警告；逾期拒不改正的，处以一百元至一千元的罚款；
（四）运输人违反第三十二条规定，向道路泄漏或者扬散所运输的易撒物品和生活垃圾的，处以二百元至一千元的罚款；
（五）单位或者个人违反第三十三条第一款规定，在市区内饲养家禽家畜的，责令限期改正，给予警告；逾期拒不改正的，处以二百元至一千元的罚款；
（六）宠物犬饲养人违反第三十三条第三款规定行为之一的，给予警告，并可处十元至五十元的罚款。
第五十条 违反第三十六条第二款规定，将垃圾、泔水排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共厕所等地方的，处以五百元至二千元的罚款。
第五十一条 当事人对市容环境卫生行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第八章 附 则
第五十二条 未设镇建制的居民区、独立工矿区、工业园区、开发区、风景名胜区等区域，参照本条例执行。
第五十三条 本条例自2005年1月1日起施行。1996年4月5日自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》同时废止。
吉林省人民政府关于印发吉林省行政问责暂行办法的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于印发吉林省行政问责暂行办法的通知
吉政发〔2007〕41号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《吉林省行政问责暂行办法》已经省政府第九次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
吉林省人民政府
二○○七年十一月一日
吉林省行政问责暂行办法
第一章 总 则
第一条为强化行政责任，推进依法行政，建立为民、务实、清廉的责任型、服务型、法治型和效能型政府，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织除工勤人员以外的工作人员，因不履行或者不正确履行法定职责，损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本办法进行问责。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、权限和时限履行职责等情形。
第三条行政问责与行政首长负责制相结合。坚持实事求是、公正公平、权责统一，教育与惩戒相结合，问责结果与奖惩、任免相结合的原则。
不得用行政问责代替行政处分或者刑事处罚。
第二章 行政问责范围
第四条 行政决策中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一）决策内容违反国家法律、法规的；
（二）违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的；
（三）违反规定决定考核、录用、任免、奖惩等人事管理事项的；
（四）违反规定决定立项、招标、设计、施工、投产等重大项目的；
（五）安排使用财政资金或者处置国有资产失误，造成资金浪费或者国有资产流失的；
（六）违反规定决定科教卫生、文化体育、环境保护、社会福利、计划生育等社会管理和服务事项的；
（七）发生灾害、突发公共事件未及时采取措施，使应当避免或者减少的损失未能避免或者减少的；
（八）其他行政决策失误应当问责的行为。
第五条 行政执行中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一）拒不执行政府决定，或者无正当理由，未能按期完成政府年度重点工作目标的；
（二）事关民生等重大问题能够解决而不解决的；
（三）对人大代表、政协委员监督检查发现的问题能够解决而不解决的；
（四）不按法定范围、程序、权限、时限办理有关事项，或者无法定依据附加条件办理有关事项的；
（五）不执行具有监督管理职能的机关依法作出的决定，或者不采纳其提出的正确建议的；
（六）不履行对社会、公众公开承诺的；
（七）虚报浮夸政绩的；
（八）管辖范围内发生责任事故、影响社会稳定的事件、较大违法违纪案件的；
（九）迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件、重大事故和其他重要情况的；
（十）无正当理由不履行法定职责，使行政管理相对人合法权益受损的；
（十一）其他行政不作为或者乱作为的行为。
第六条 行政监督检查中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一）无法定依据实施监督检查的；
（二）超越法定权限实施监督检查的；
（三）不按法定程序、时限实施监督检查的；
（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行监督检查职责的；
（五）对检查中发现的违纪违法行为不依法制止、纠正，或者不移交有关部门处理的；
（六）其他违反规定实施行政监督检查的行为。
第七条 行政执法中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一）瞒案不报、压案不办的；
（二）超越权限办理案件的；
（三）违反规定实施或者免予行政处罚的；
（四）以行政处罚代替纪律处分或者刑事处罚的；
（五）使用、丢失、擅自处理罚没款物的；
（六）因工作疏忽导致人员伤亡的；
（七）应当回避未回避的；
（八）其他违反规定的行政执法行为。
第八条 行政复议中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一）对符合法定条件的行政复议申请不予受理，或者无正当理由，不按规定转送行政复议申请的；
（二）在法定期限内未作出行政复议决定的；
（三）不履行或者拖延履行行政复议决定的；
（四）行政复议中徇私舞弊或者有失职行为的；
（五）其他违反规定实施行政复议的行为。
第九条 行政赔偿中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一）对符合规定的行政赔偿申请，应当受理而不予受理的；
（二）依法应当赔偿而不赔偿、逾期赔偿，或者依法不应当赔偿而给予赔偿的；
（三）违反规定核定赔偿标准的；
（四）作出赔偿决定后，未依法责令负有责任的组织或者个人承担赔偿费用的；
（五）其他违反赔偿规定的行为。
第三章 行政问责责任划分
第十条 有本办法第二章所列行为，应首先对所在单位行政首长进行问责。行政问责责任分为直接责任和间接责任。
第十一条 批准人批准的事项，导致行政不良后果发生的，批准人负直接责任。因承办人弄虚作假、徇私舞弊或者工作失误，致使批准人不能正确履行职责，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。
第十二条 承办人未经批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。承办人不按照批准人批准事项实施具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。
第十三条 因指令、干预，导致行政不良后果发生的，发出指令、干预的行政首长负直接责任。
第十四条 集体研究作出的决定，导致行政不良后果发生的，行政首长负直接责任，持相同意见的人员负间接责任。
第十五条 因上级机关改变下级机关意见，导致行政不良后果发生的，上级机关行政首长负直接责任。
第十六条 2人以上（含2人）故意或者过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第十七条 本章所称批准人一般指行政首长。依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他人员行使批准权的，行使批准权的人员视为批准人。承办人一般指具体行政管理事项承办人员。
第四章 行政问责的种类和使用
第十八条 行政问责的种类：
（一）告诫或者责令作出检查；
（二）通报批评；
（三）调离工作岗位；
（四）责令辞职；
（五）免职；
（六）辞退或者解聘。
以上问责方式，可以单独使用或者合并使用。
前款第（三）、（四）、（五）、（六）项的问责，按照干部管理权限和有关规定程序办理。
本办法第二章所列行为构成违纪的，应当依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定处理。同时，还要视情节进行行政问责。涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 对负有直接责任的人员，情节较轻的，给予告诫、责令作出检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退或者解聘。
对负有间接责任的人员，情节较重的，给予告诫、责令作出检查；情节严重的，给予通报批评。
2人以上（含2人）故意或者过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用和应负的责任进行问责。
第二十条 有下列情形之一，应当从重处理：
（一）一年内被问责两次以上的（含两次）；
（二）隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合调查的；
（三）打击、报复投诉人、证人及其他人员的；
（四）强迫、唆使他人违规违纪违法的；
（五）拒不纠正违规违纪违法行为的；
（六）行政执行、监督、检查、复议和赔偿中有徇私舞弊、收受行政管理相对人财物、接受宴请、参加其提供的旅游和娱乐活动等行为的；
（七）其他造成恶劣社会影响或者严重后果的情形。
第二十一条 有下列情形之一，可以从轻处理：
（一）主动承认错误并及时纠正，未造成严重后果的；
（二）主动退出违规违纪违法所得的；
（三）对挽回或者减轻应问责事项可能造成的损害、损失、影响有立功表现的；
（四）法律、法规、规章另有规定的其他情形。
第二十二条 第二十条、第二十一条规定的情形，应当在第十八条规定的问责种类幅度以内从重或者从轻给予问责。
第二十三条 有下列情形之一，不对具体行政行为责任人进行问责：
（一）主动发现并及时纠正，未造成损失或者不良影响的；
（二）因适用的法律、法规、规章和内部管理制度未作规定或者规定不具体，无法认定行政工作人员责任的；
（三）因意外事件或者不可抗力因素致使行政不良后果发生的；
（四）法律、法规、规章另有规定的其他情形。
第五章 行政问责程序
第二十四条 行政问责启动：
（一）公民、法人和其他社会组织投诉要求问责且应当问责的；
（二）行政首长、监督管理机关、上级机关建议或者要求问责的；
（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式要求问责且应当问责的；
（四）司法机关或者仲裁机构提出问责的；
（五）法律、法规、规章另有规定的。
第二十五条 行政监察机关受理公民、法人和其他组织对有本办法第二章所列行为的投诉。
受理机关收到投诉后，应当予以登记，按照分级负责、归口办理的原则进行处理。
受理机关应当为投诉人保密。因泄密使投诉人遭到打击报复的，应当追究相关人员的责任。
第二十六条 对有本办法第二章所列行为，并负有直接责任或者间接责任的人员，由行政监察机关或者行政监察机关责成任免机关进行调查、处理。
第二十七条 对各级人民政府领导人员进行问责，由上一级人民政府决定。对各级人民政府工作部门行政首长进行问责，由本级人民政府决定。
第二十八条 对问责对象的调查、处理，按照以下程序办理：
（一）经本机关行政首长同意，对需要问责的事项进行初步调查。
（二）经初步调查认为问责对象有本办法第二章所列行为，需要进一步查证的，报本机关行政首长批准后立案。
（三）对问责对象的行为事实做进一步调查，包括收集、查证有关证据材料，听取问责对象所在单位的领导成员、有关工作人员的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面调查材料，向本机关行政首长报告。
（四）将调查认定的事实及拟给予问责的依据告知问责对象，听取其陈述和申辩，并对其提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案；问责对象提出的事实、理由和证据成立的，应予采信。
（五）经本机关领导班子集体研究，作出对问责对象给予问责、免予问责或者不予问责的决定。
（六）应当将问责决定以书面形式通知问责对象，并在一定范围内宣布。
第二十九条 对任免机关作出的问责决定有异议的，同级行政监察机关有权责成任免机关进行复议复核，也可按照干部管理权限进行重新调查处理。
行政监察机关对问责对象的调查、处理，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的程序办理。
第三十条 对问责对象的行为进行调查，应当由2名以上工作人员进行。接受调查的单位和个人应当如实提供情况。
严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据。非法收集的证据不得作为问责的依据。
第三十一条 行政问责的调查处理应当在60日内完成。情况复杂的，经行政问责调查机关行政首长批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知投诉人延期理由。
在问责决定作出后15日内，应当按照干部管理权限，将问责决定报送行政监察机关备案；对实名投诉人，应当告知其问责结果。
第三十二条 问责决定应当包括下列内容：
（一）问责对象的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；
（二）经查证应当进行问责的行为事实；
（三）问责种类和依据；
（四）不服问责决定的申诉途径和期限；
（五）问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
第三十三条 问责决定自作出之日起生效。
第三十四条 问责对象行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成经济损失并涉及赔偿的，依据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定给予赔偿。问责对象承担相应的赔偿责任。
第三十五条 行政问责实行回避制度。参与调查人员与问责对象、投诉人有血缘、亲属关系或者其他利害关系，可能影响公正调查的，应当主动提出回避申请。问责对象和投诉人有权向行政问责调查机关行政首长要求其回避。
第三十六条 行政问责调查机关行政首长的回避，由其上一级行政机关决定。调查人员的回避，由行政问责调查机关行政首长决定。
行政问责调查机关或者其上一级机关，发现参与调查人员有应当回避的情形，可以直接决定该人员回避。
第六章 不服问责的申诉
第三十七条 问责对象对问责决定不服的，可自接到问责决定之日起30日内，向作出问责决定的行政机关申请复核。对复核结果不服的，可在接到复核决定之日起15日内，按规定向同级公务员主管部门或者作出该问责决定的机关的上一级机关提出申诉。也可不经复核，自接到问责决定之日起30日内直接提出申诉。
第三十八条 作出问责决定的行政机关应当自接到复核申请书后30日内作出复核决定。受理问责对象申诉的机关应当自受理之日起60日内作出处理决定。情况复杂的，经行政机关主要负责人批准，可以适当延长，但延长时间不得超过30日。
复核、申诉期间不停止原问责决定的执行。
第三十九条 受理复核、申诉的行政机关或者部门审核后，应当区别不同情况作出下列决定：
（一）原问责决定正确的，维持原决定；
（二）原问责决定所列事实不存在，或者事实不清楚，证据不足的，撤销原问责决定；
（三）原问责决定违反规定程序，影响公正处理的，责令原问责决定机关重新调查处理；
（四）原问责决定事实清楚，对问责行为的情节认定有误或者适用法律法规有误的，可以直接变更问责种类。
第四十条 受理复核、申诉的行政机关或者部门应当将复核或者申诉的书面决定送达当事人及其所在单位，并报送同级行政监察机关备案。
第四十一条 问责对象受到错误问责的，作出问责决定的行政机关应当及时纠正。造成名誉损失的，应当在公布问责决定的范围内恢复名誉、消除影响。造成经济损失的，应当依法补偿或者赔偿。
第四十二条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现错误或者失误的，应当按照《行政机关公务员处分条例》给予行政处分。
第七章 附 则
第四十三条 被问责行为法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四十四条 国有和国有控股企业、事业单位中由行政机关以委任、派遣等形式任命的人员和专职从事社会团体工作的行政人员，以及比照公务员管理的部门、中直驻吉林省的单位及其工作人员参照本办法执行。
第四十五条 本办法由吉林省监察厅负责解释。
第四十六条 本办法自公布之日起施行。
