邮电部改进完善邮电企业工效挂钩办法的意见
邮电部
邮电部改进完善邮电企业工效挂钩办法的意见
1994年1月8日，邮电部
根据劳动部、财政部、国家计委、国家体改委、国家经贸委联合印发的《国有企业工资总额同经济效益挂钩规定》，结合邮电企业近几年实行工效挂钩的实际情况，为使企业的工资总额与企业的有效劳动更紧密地联系在一起，在国家对邮电全行业工资总额同经济效益挂钩办法未作变动的条件下，部对邮电企业的工资总额同经济效益挂钩办法进行改进，修改后的方案如下：
一、挂钩经济效益指标及浮动比例：
（一）各省、自治区、直辖市邮电管理局实行工资总额同全国邮电业务收入、本局邮电业务收入复合挂钩；工资总额基数的30％同全国邮电业务收入挂钩，70％同本局邮电业务收入挂钩，总浮动比例1：0．7。
新增效益工资＝0．7×（0．3×全国邮电业务收入增长率＋0．7×本局邮电业务收入增长率）×核定的工资总额基数
应提工资总额＝核定的工资总额基数＋新增效益工资
业务收入增长率应剔除调整资费等非劳因素增长的部分。
随着邮电通信企业经济核算办法的不断完善，邮电企业工效挂钩将逐步过渡到工资总额全部同本企业的邮电业务收入和实现利润复合挂钩。
（二）部直属企业单位根据不同情况分别确定能够反映企业职工有效劳动成果的经济效益指标作为工效挂钩指标。部直属企业单位工效挂钩方案原则上不与全国通信企业经济效益指标挂钩，实行工资总额同自身经济效益指标挂钩。取消上封顶下保底的政策。浮动比例按1：0．7核定。
对经济效益指标大起大落的企业，不实行工效挂钩办法，可实行工资总额包干管理办法。
（三）各省、自治区、直辖市邮电管理局和部直属企业对下属单位的挂钩指标、浮动比例，可根据不同情况自行确定。
二、挂钩基数的核定：
（一）经济效益指标基数的核定。
经济效益指标基数每年核定一次，原则上以上年实际完成数为基础，按应增减的因素核增核减。
增减因素为：
1．当经济效益的统计口径、价格变动时，相应调整经济效益指标基数；
2．单位之间职工成批成建制的划出划入，按人均水平调减调增相关单位经济效益指标基数；
3．国家、部批准的重大经济政策改革对企业经济效益影响较大时，可适当调整经济效益指标基数。
（二）工资总额基数的核定。
工资总额基数每年核定一次，原则上以上年按规定计提的工资总额为基础核定工资总额基数。
实行工效挂钩以后，原则上实行增人不增工资，减人不减工资。但遇有下列情况，要分别调整挂钩工资总额基数：
1．根据国家政策规定接收安置的军队转业干部、和复员退伍军人所需增加的工资，当年暂按实际支出数在工资总额基数外单列；下年度再按所在企业上年人均实发工资总额的70％乘以实际接收安置的人数核入工资总额基数。
2．单位之间职工成批成建制的划出划入人员，其工资在年度结算时凭指标拨单如实划转；下年度按所在企业上年人均实发工资的70％乘以实际划转人数调整相关单位工资总额基数。
根据邮电企业的实际情况，新建扩建投产项目增员、企业接收安置的大中专毕业生等增人因素，今后不再单独调整工资总额基数和经济效益指标基数。
邮电企业职工的全部工资性收入均应纳入工资总额管理。
（三）挂钩应提工资按财务有关规定全部在企业成本中列支。
三、挂钩的考核指标：
凡经部批准实行工资总额同经济效益挂钩的企业，除挂钩的主要经济效益指标以外，必须同时建立能够全面反映企业综合经济效益和社会效益的考核指标体系。凡达不到考核指标要求的，要扣减当年新增效益工资。其中：
（一）邮电企业经营承包责任制中的重点考核指标，如通信质量、劳动生产率、国有资产保值、增殖等，凡达不到考核要求的，要扣减新增效益工资的5％—10％。具体办法另定。
（二）邮电企业全部职工（包括地方国营邮电企业职工）因工责任事故造成职工死亡的，每死亡一人扣减当年新增效益工资2万元。
（三）目前在部对国家工效挂钩办法仍与邮电业务总量和实现税利复合挂钩的条件下，部将对各省、自治区、直辖市邮电管理局邮电业务收入、邮电业务总量的增长率的差距进行考核。具体办法是：
邮电业务总量增长率／邮电业务收入增长率低于0．9时，扣减当年新增效益工资2％。
四、挂钩工资总额的提取和结算：
（一）各省、自治区、直辖市邮电管理局和部直属企业单位要在部核定的基数和浮动比例范围内核定所属企业工资与经济效益挂钩基数和比例，并要保证全局工资总额增长不超过部规定的浮动总比例。年终检查执行结果，如果超过了浮动总比例，超过的部分，要在下年度挂钩工资总额基数中等额扣减，同时从工资储备金中将超出部分向部上缴。如果没有达到浮动总比例的，差额部分留在各省、自治区、直辖市邮电管理局和部直属企业单位，作为工资调节指标，自行掌握调剂使用。
（二）由于部对国家和部对各单位工效挂钩经济效益指标不一致，当各单位挂钩应提工资汇总数超过部对国家挂钩总浮动比例时，超出部分，由各单位按部下达的比例扣减当年新增效益工资；部掌握的工资增长指标，年底由各单位代提。
（三）为有计划地安排使用应提工资，各挂钩单位实行分季预提，年终结算的办法。即各单位根据部核定的工资总额基数、浮动比例、全国邮电业务收入计划数，以及本单位经济效益指标当季预计增长速度，计算预提的工资总额，按邮电企业劳动工资弹性计划管理办法发放。
（四）企业的挂钩工资结算工作每年进行一次，各挂钩企业进行年度工资结算时，必须填报邮电部统一制定的“中央国有邮电企业工资总额同经济效益挂钩工资结算表”，并附文字说明，最迟于次年二月底前报邮电部劳动工资司，经部相关司局审核后，最迟于四月底前批复。
五、工资基金的使用：
工资基金的使用要贯彻均衡安排、合理使用、留有余地、以丰补欠的原则：
（一）工资总额的发放，一定要按照邮电企业劳动工资弹性计划管理办法严格执行，对于违反规定，擅自超出弹性计划的单位，除在核定下年度工资总额弹性计划基数时等额扣减外，等额扣减下年度工效挂钩工资总额基数；当年节余的工资总额计划额度下年度可以结转使用。
（二）邮电企业内部工资调节基金制度是邮电部对工资总额宏观调控的一项重要措施，它对宏观调控企业工资总额过快增长，加强邮电部工资的综合平衡能力等方面都起到了积极作用，必须坚持和不断完善。部每年将根据邮电企业的实际情况确定缴纳邮电企业内部工资调节基金的起征点和调节比率。
应缴纳的邮电企业内部工资调节基金必须按规定及时缴纳，逾期不缴的，按部有关规定处理。
本办法自1994年起实施。过去的办法与本办法不符合的，按本办法执行。
昆明市城市道路管理条例
云南省昆明市人大常委会
昆明市城市道路管理条例
（2010年8月27日昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 2010年9月30日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强城市道路管理，保障城市道路完好和通畅，充分发挥其功能，促进经济社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁、隧道及其附属设施。
第三条 本市城市道路的规划、建设、维护和路政管理适用本条例。
第四条 城市道路管理实行统一规划、管养并重、集中管理与分级负责相结合的原则。
第五条 市城市道路行政主管部门负责本市城市道路的管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻实施有关法律、法规、规章；
（二）参与制定城市道路建设年度计划；
（三）对县（市、区）城市道路的管理工作进行监督检查；
（四）受理违反城市道路管理行为的举报和投诉，并及时查处。
县（市、区）城市道路行政主管部门具体负责本行政区域内的城市道路管理工作，并接受市城市道路行政主管部门的监督检查。
规划、住建、公安、环保、交通、水务、工商、园林绿化、消防等行政管理部门及城市供水、供电、排水、通讯、燃气等单位，应当按照各自职责配合城市道路行政主管部门做好城市道路管理工作。
第六条 任何单位和个人有权对侵占、损坏城市道路的行为进行监督、举报和投诉。
第二章 规划建设
第七条 规划行政管理部门应当制定城市道路建设年度计划，报同级人民政府批准后实施。
第八条 鼓励国内外企业和其他组织按照城市道路规划和建设计划，投资建设城市道路。投资者的合法权益受法律保护。
第九条 投资建设城市道路的，应当依法办理相关审批手续。
城市住宅小区、开发区的道路，应当按照批准的规划要求配套建设。
第十条 依附于城市道路的各种管沟、管线、杆线，以及公交站台、绿化、环卫、城市照明、无障碍等设施的建设计划，应当与城市道路建设年度计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。
第十一条 城市道路的工程设计、施工及工程监理等单位，应当具备与工程规模相应的资质等级，设计、施工、监理应当执行国家和地方制定的技术标准、规范和规程。
第十二条 城市道路实行工程质量保修制度，保修期为一年，自竣工验收合格之日起计算。保修期内出现的工程质量问题，由建设单位负责保修。
第三章 移交、养护和维修
第十三条 新建、改建城市道路工程完工并通过验收后，建设单位应当按照规定在一个月内移交城市道路行政主管部门及附属设施管养单位进行管养维护；对不符合移交条件的，接收单位不予接收。
第十四条 城市道路在移交时应当具备以下条件：
（一）工程竣工验收合格；
（二）工程竣工技术资料符合档案管理要求；
（三）出具城市道路《工程质量保修书》；
（四）公交站台、环卫、绿化、城市照明、地下配套管网、桥梁限高限载等配套设施及交通管理标识齐全完备，并符合技术标准和规范；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十五条 县（市、区）城市道路行政主管部门按照城市道路的等级、数量及养护和维修的定额，逐年核定养护和维修经费，经同级人民政府审核后，纳入同级财政预算。
市城市道路行政主管部门核定全市上一年度的城市道路养护和维护经费投入，不足部分报经市人民政府批准同意，由市级财政给予适当补助。
第十六条 县（市、区）城市道路行政主管部门应当严格执行国家城市道路养护的有关技术规范，定期对城市道路进行养护和维修。
第十七条 政府投资建设的城市道路，按照分级管理的原则，由城市道路行政主管部门负责组织实施养护和维修。
企业或者其他组织投资建设的城市道路，由其负责养护和维修。
第十八条 城市道路及附属设施损坏的，由所属养护和维修单位设置警示标识，采取安全保护措施，并及时维修。
因未履行或者未完全履行维修义务造成他人人身伤害、财产损失的，依法承担责任。
第十九条 企业或者其他组织将投资建设的城市道路及其附属设施自愿无偿移交城市道路行政主管部门及附属设施管养单位的，可以参照本条例的规定进行移交。
第二十条 城市道路养护和维修工程应当遵守以下规定：
（一）养护和维修面积大于20平方米的，在开工7日前进行公示；
（二）在同一条道路两侧施工，分别进行；
（三）在作业区周围设置围栏，并在距来车方向不少于50米的地点设置危险警示标识；
（四）执行抢险任务时，施工车辆使用统一标志，在保证交通安全畅通的前提下，可以不受行驶线路、时限、行驶方向的限制；
（五）夜间作业时，施工人员穿戴反光工作服；
（六）在规定的时限内完工，并清除现场遗留物。
第四章 路政管理
第二十一条 市、县（市、区）人民政府应当制定城市道路重大事故应急预案，城市道路行政主管部门按照应急预案组织实施应急处置和救援时，相关单位和个人应当服从指挥，配合应急预案的实施。
第二十二条 车辆通过城市道路，应当遵守限载、限速、限高的规定。经公安交通管理部门和城市道路行政主管部门批准，履带车、齿轮车、铁轮车或者超宽、超长、超高以及运输易燃、易爆物品的车辆通过城市道路时，应当采取安全措施，按规定的时间和线路行驶。
第二十三条 城市道路范围内禁止下列行为：
（一）擅自占用和挖掘城市道路、堆放物品、设置障碍、搭建建筑物、构筑物；
（二）运输车辆载物拖刮、泄漏、污染路面；
（三）利用城市道路附属设施进行围栏、吊装、牵拉等施工作业或者在桥梁、隧道保护范围内堆放物料等；
（四）冲洗机动车辆、倾倒污水污物；
（五）盗窃、损毁、破坏、挪动城市道路附属设施；
（六）擅自在城市道路附属设施或者桥梁、隧道上设置悬挂物；
（七）其他损坏、侵占城市道路及其附属设施的行为。
第二十四条 因工程建设或者其他原因需临时占用城市道路的，应当经城市道路行政主管部门批准，缴纳城市道路占用费，并报公安交通管理部门审核。
经批准临时占用城市道路的，应当遵守下列规定：
（一）在现场明示临时占道许可的内容和监督举报电话；
（二）不得擅自改变占道使用性质或者扩大面积；
（三）不得损坏城市道路及其附属设施；
（四）建设施工要设置警示标志，采取安全措施，并按规定修筑临时围栏，保持完好整洁；
（五）占用期满后恢复城市道路原状。
第二十五条 因工程建设需对城市道路进行挖掘的，应当经城市道路行政主管部门批准，缴纳城市道路挖掘修复费，并报公安交通管理部门审核。
城市道路在新建、改建完工交付使用后5年内或者大修竣工后3年内不得挖掘。确需挖掘的，应当报经市人民政府批准，并按照规定标准的5倍收取城市道路挖掘修复费。
第二十六条 经批准挖掘城市道路的，应当遵守下列规定：
（一）面积大于20平方米的，在开工7日前公示；
（二）在施工前需探明施工区域地下管线敷设情况；
（三）在现场明示城市道路挖掘许可的内容和监督举报电话；
（四）在作业区周围设置围栏及警示标志；
（五）建筑垃圾采用袋装收集清运；
（六）不得在城市道路路面上直接搅拌混凝土；
（七）施工作业应当在规定的范围和时限内完工，清除现场遗留物，恢复损坏路面，并经城市道路行政主管部门验收合格。
第二十七条 城市道路地下管网发生故障紧急抢险时，抢险单位可以先行破路抢修，同时报告城市道路行政主管部门和公安交通管理部门，并在24小时内补办审批手续。抢修后按照规定及时恢复道路原状。
第二十八条 城市道路出现损坏，危及车辆、行人通行安全时，公安交通管理部门应当根据实际情况，及时采取疏导、限行、封路、设立危险警示标识等措施。
确需封闭进行城市道路养护、维修的，由城市道路行政主管部门和公安交通管理部门联合发布通告后实施。
第二十九条 在城市桥梁、隧道安全保护区域内进行河道疏浚、打桩、爆破或者可能危及桥梁、隧道安全的作业，作业单位应当制定安全保护和监测措施的施工方案，报城市道路行政主管部门审查，并组织相关行政管理部门及有关专家进行安全论证后，方可作业。
第三十条 城市道路占用费、城市道路挖掘修复费的收费标准，分别按照云南省财政、价格、住建行政管理部门核定的标准执行，实行收支两条线管理，用于城市道路的养护、维修和管理。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例，有下列行为之一的，由城市道路行政主管部门分别给予行政处罚：
（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路设计、施工任务的，责令其停止设计、施工，并处1万元以上3万元以下罚款；
（二）未按照技术规范进行城市道路设计、施工的，或者未按照设计图纸施工、擅自修改图纸的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，提请原发证部门吊销设计、施工资格证书；
（三）未经批准，履带车、齿轮车、铁轮车以及超重、超宽、超长、超高或者装载易燃、易爆物品的车辆，在城市道路行驶的，或者经批准，但未采取安全措施，未按规定时间和路线行驶的，处以3000元以上5000元以下罚款，造成损失的，依法赔偿；
（四）未按照规定办理城市道路临时占用批准手续，擅自占用城市道路的，责令恢复原状，并处2000元以上5000元以下罚款，造成损失的，依法赔偿；
（五）未按照规定办理城市道路挖掘批准手续进行施工的，责令停止施工，并处3万元罚款，造成损失的，依法赔偿；
（六）经批准占用、挖掘城市道路，但未按照规定明示许可内容或者监督电话的，责令限期改正，并处500元以上2000元以下罚款；
（七）因工程建设占用、挖掘城市道路，未设置警示标志、围栏，未采取安全措施、袋装收集清运建筑垃圾或者现场搅拌混凝土不符合规定的，责令限期改正，并处5000元以上2万元以下罚款；
（八）超出批准面积、期限占用或者挖掘城市道路的，责令限期改正，并处5000元以上2万元以下罚款；
（九）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时恢复城市道路的，责令限期改正，逾期不改的，处以2万元罚款；
第三十二条 违反本条例第二十三条规定，有下列行为之一的，由城市道路行政主管部门责令限期改正，对个人处以200元以上1000元以下罚款，对单位处以1万元以上2万元以下罚款：
（一）车辆载物拖刮路面的；
（二）利用城市道路附属设施进行围栏、吊装、牵拉等施工作业或者在桥梁、隧道保护范围内堆放物料的；
（三）擅自挪动城市道路附属设施的；
（四）擅自在城市道路附属设施或者桥梁、隧道上设置悬挂物的。
第三十三条 违反本条例规定的其他违法行为，由有关部门依照相关法律、法规予以处罚。
第三十四条 国家机关工作人员在城市道路管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本条例自2011年1月1日起施行。1997年7月31日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，1997年9月28日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《昆明市城市道路管理条例》同时废止。
