民政部办公厅关于制发《结婚证》等统一式样的函
民政部
民政部办公厅关于制发《结婚证》等统一式样的函
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、西安、广州市民政局：
根据国务院一九八五年十二月三十一日批准的《婚姻登记办法》第十一条的规定，在征求各省、自治区、直辖市民政厅（局）和有关部门意见的基础上，我部设计制定了《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》的式样；还设计了《结婚登记申请书》、
《离婚登记申请书》、《申请出具夫妻关系证明书》、《申请出具解除夫妻关系证明书》式样，现随函发去，请按所附《关于式样的说明》的要求安排印制。
为了避免浪费，各地原使用的《结婚证》、《离婚证》、《结婚登记申请书》、《离婚登记申请书》可继续使用，待用完后再更换新证。更换新证的时间，由省、自治区、直辖市根据实际情况决定，并报民政部民政司备案。
附件一：关于式样的说明
一、规格：八种式样均统一用16开的尺码。即：《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》为16开对折使用；《结婚登记申请书》、《离婚登记申请书》为16开正反两面使用；《申请出具夫妻关系证明书》、《申请出具解除夫妻关系证明书》为1
6开单面使用。（《婚姻状况证明》为16开，另加存根）。今后，结婚登记档案为《婚姻状况证明》和《结婚登记申请书》（复婚者加离婚证件或《解除夫妻关系证明书》）；离婚登记档案为《离婚登记申请书》和《结婚证》或《夫妻关系证明书》。
二、内容、格式：八种式样的内容、格式全国统一。但是，在不改变统一栏目的前提下，对字体选择、字型大小以及美术加工等各地可自行设计。有的省、市提出，为便于与当事人取得联系，拟在申请书中加“电话号码”一项，也是可以的。四种法律证件上的虚线，印制时可用隐线。
三、封皮的艺术加工和装璜，各地可自行设计。尤其是《结婚证》，可分高、中、低档三种或高、低档两种，以质作价。
四、《结婚登记申请书》说明中第七项“‘登记日期’应与当事人填写申请书的日期，以及颁发的《结婚证》日期一致”。这既体现了婚姻自由，也防止因审批时间长，造成在颁发《结婚证》时因一方不能到场而影响证件的法律效力。《离婚登记申请书》的“登记日期”则不要求与申
请日期一致。这是因为，在审查和调解期间，其婚姻关系事实上仍然存续。但应与颁发的《离婚证》日期一致。
五、要求出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》需持单位证明到原婚姻登记机关填写申请书（见式样七、八）。
六、《结婚证》等四种法律证书必须按《办法》规定由省、自治区、直辖市和计划单列市民政厅（局）印制；四种申请书的印制单位由上述机关决定。
七、四种法律证件在使用汉字的同时，是否加印当地通用的民族文字，由民族自冶地方的自治机关决定。
附件二
〔式样一〕
结 婚 证
××省（自治区、市）人民政府印制
结 婚 证
字第 号
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（年 月 日出生）和＿＿＿＿＿＿＿＿（年 月 日出生）申请结婚，经审查符合
《中华人民共和国婚姻法》关于结婚的规定，准予登记，发给此证。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ ｜
｜ 双方半身免冠照片 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ （加盖婚姻登记专用章钢印） ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜ 持证人： （男、女）｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
发证机关：
发证日期：
附件三
〔式样二〕
离 婚 证
（发证机关印）
××省（自治区、市）人民政府印制
离 婚 证
字第 号
＿＿＿＿＿＿（ 周岁）和＿＿＿＿＿＿＿（ 周岁）申请离婚，经审查符合《中华人民共
和国婚姻法》关于双方自愿离婚的规定，准予登记，发给此证。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 子女安排 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 财产处理 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 其它协议 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 结婚日期证件字号 ｜ 字第 号 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 持证人： ｜ （男、女）｜
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登记机关：
发证日期：
附件四
〔式样三〕
夫妻关系证明书
××省（自治区、市）人民政府印制
夫妻关系证明书
字第 号
根据婚姻登记档案记载，＿＿＿＿＿＿＿＿和＿＿＿＿＿＿＿已于 年 月 日在＿＿＿＿＿＿＿（县、市、
区）＿＿＿＿＿＿＿＿＿（乡、镇、街道办事处）依法登记结婚（结婚证 字第 号）。因原《结婚证》丢失，特出具此证。
本证明书与原《结婚证》具有同等法律效力。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ 一方或双方半身免冠照片 ｜
｜ ｜
｜ （加盖婚姻登记专用章钢印） ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 姓名 ｜ （男、女） ｜
｜ 持 ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 证 ｜ 出生日期 ｜ 年 月 日 ｜
｜ 人 ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 工作单位 ｜ ｜
｜ ｜ 或现在住址 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
出证机关：
出证日期：
附件五
〔式样四〕
解除夫妻关系证明书
××省（自治区、市）人民政府印制
解除夫妻关系证明书
字第 号
根据婚姻登记档案记载，＿＿＿＿＿和＿＿＿＿＿＿已于 年 月 日在＿＿＿＿（县、市、区）＿＿＿＿
＿＿（乡、镇、街道办事处）依法登记离婚（离婚证 字第 号）。因原《离婚证》丢失，特出具此证。
本证明书与原《离婚证》具有同等法律效力。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 男 ｜
｜ ｜ ｜ 姓名 ｜ （ ） ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 女 ｜
｜持｜ ｜－－－－－－｜ ｜
｜证｜ ｜ ｜ ｜
｜人｜ （加盖钢印） ｜ 出生日期 ｜ 年 月 日 ｜
｜照｜ ｜ ｜ ｜
｜片｜ ｜－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 工作单位 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 或现住址 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜子｜ ｜
｜女｜ ｜
｜安｜ ｜
｜排｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜财｜ ｜
｜产｜ ｜
｜处｜ ｜
｜理｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜其｜ ｜
｜它｜ ｜
｜协｜ ｜
｜议｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
出证机关：
出证日期：
附件六
〔式样五〕
结婚登记申请书
我俩自愿结为夫妻，并符合《中华人民共和国婚姻法》关于结婚的规定，请准予登记，发给《结婚证》。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 姓 名 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 性 别 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 年 龄 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 出生日期 ｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 民 族 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 籍 贯 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 现在住址 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 工作单位 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 职 业 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 婚姻状况 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 居民身 ｜ ｜ ｜
｜ 份证编号 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 再婚或复婚者 ｜ 字第 号 ｜ 字第 号 ｜
｜ 离婚证件字号 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 有无未经治愈的 ｜ ｜ ｜
｜ 麻风病或性病 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 双方有无直系血亲或 ｜ ｜ ｜
｜三代以内旁系血亲关系 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 备 注 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 双方半身免冠照片 ｜双方申请人签字或
｜ ｜盖章、按指印：
｜ ｜ ＿＿＿＿＿＿＿
｜ （加盖钢印） ｜ ＿＿＿＿＿＿＿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 年 月 日
审查处理结果
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 提 ｜ ｜
｜ 供 ｜ ｜
｜ 证 ｜ ｜
｜ 件 ｜ ｜
｜ 情 ｜ ｜
｜ 况 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 审 ｜ ｜
｜ 查 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 登记日期 ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 结婚证字号 ｜ 字第 号 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 承办机关及婚姻 ｜ ｜
｜ 登记员签字 ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 领证人签字或 ｜ ｜ ｜
｜ 盖章、按指印 ｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：（一）本申请书正面各栏由双方当事人如实填写。如不会写字，可委托承办人代写。但申请人双方必须分别签字或盖章、按指印。
（二）申请书背面各栏由婚姻登记员填写。
（三）“职业”栏内填“干部”、“工人”、“教师”、“军人”、“市民”、“农民”。
（四）“婚姻状况”栏内填“未婚”、“离婚”、“丧偶”。
（五）如申请人曾结（离）过婚，并生有子女的应将子女姓名、年龄、抚养责任如实填写在备注栏内。当事人取不到持证件的，要写明原因。
（六）“登记日期”应与当事人填写申请书的日期以及颁发的《结婚证》日期一致。
（七）未实行居民身份证的地区，在“居民身份证编号”栏内填户籍证明。
附件七
〔式样六〕
离婚登记申请书
我俩自愿离婚，并遵照《中华人民共和国婚姻法》关于双方自愿离婚的规定，对有关问题已作出妥善处理，请准
予登记，发给《离婚证》。
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｜ 姓 名 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 性 别 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 民 族 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 出生日期 ｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 籍 贯 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 现在住址 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 工作单位 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 文化程度 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 职 业 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 居民身份证编号 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 结婚证字号、日期 ｜ 字第 号 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 离婚原因 ｜ 子女安排 ｜ 财产处理 ｜ 其它协议 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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双方申请人签字或盖章、按指印：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
年 月 日
审查处理结果
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 有 ｜ ｜
｜ 关 ｜ ｜
｜ 单 ｜ ｜
｜ 位 ｜ ｜
｜ 调 ｜ ｜
｜ 解 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 审 ｜ ｜
｜ 查 ｜ ｜
｜ 处 ｜ ｜
｜ 理 ｜ ｜
｜ 结 ｜ ｜
｜ 果 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 登记日期 ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 离婚证字号 ｜ 字第 号 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 婚姻登记机关及 ｜ ｜
｜ 婚姻登记员签字 ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 领证人签字或 ｜ ｜ ｜
｜ 盖章、按指印 ｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：（一）本申请书正面各栏由双方当事人如实填写。如不会写字，可委托承办人代写。但申请人双方必须分别签字或盖章、按指印。
（二）申请书背面各栏由婚姻登记员填写。
（三）“职业”栏内填“干部”、“工人”、“教师”、“军人”、“市民”、“农民”。
（四）未实行居民身份证的地区，在“居民身份证编号”栏内填户籍证明。
（五）“登记日期”应与颁发的《离婚证》日期一致。
附件八
〔式样七〕
申请出具《夫妻关系证明书》
我与 于 年 月 日在贵处登记结婚。现因 申请出具《夫妻关系证明
书》。
申请人签字或
盖章、按指印：
年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 查 档 案 情 况 （档案 字第 号） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 姓 名 ｜男： ｜女： ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 出生日期 ｜年 月 日 ｜年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 结婚证字号及 ｜ ｜
｜ 登记日期 ｜ 字第 号 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
审 查 处 理 结 果
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜ 出证理由 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 所在单位意见 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 处理结果 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 出具证明书 ｜ ｜
｜ ｜ 字第 号 年 月 日 ｜
｜ 日期、字号 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 取证人签字 ｜ 年 月 日 ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
承办机关：
附件九
〔式样八〕
申请出具《解除夫妻关系证明书》
我与 于 年 月 日在贵处登记离婚。现因
申请出具《解除夫妻关系证明书》。
申请人签字或
盖章、按指印：
年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 查 档 案 情 况 （档案 字第 号） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 姓 名 ｜男： ｜女： ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 出生日期 ｜年 月 日 ｜年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 离婚证字号 ｜ ｜
｜ 及登记日期 ｜ 字第 号 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
审 查 处 理 结 果
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜ 出证理由 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 所在单位意见 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 处理结果 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 出具证明书 ｜ ｜
｜ ｜ 字第 号 年 月 日 ｜
｜ 日期、字号 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 取证人签字 ｜ 年 月 日 ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
承办机关：
1986年5月10日
俄罗斯现行宪法更加突出和强调人权原则的宪法意义以及对人权的保障,历史性地将维护和保障人和公民的权利与自由确认为国家的最高价值原则,为把俄罗斯建设成为现代化的宪政国家奠定了坚实的基础、指明了前进的方向。
◇赵晓毅
人权理念和人权原则,最早是资产阶级启蒙思想家提供给人类的宝贵思想财富,并首先被写入资产阶级国家的宪法当中。在第二次世界大战之后,人权成为一项公认的国际法准则。伴随着宪法在世界各国的纷纷确立,人权理念在世界范围内逐渐普遍演化为一项宪法原则。具体到俄罗斯而言,其人权理念和人权原则先后经历了一个曲折复杂的过程,并最终成为宪法上的一项最高价值原则。
1917年11月7日,“十月革命”胜利之后,俄罗斯建立了世界上第一个社会主义国家。1918年7月10日,第五次全俄苏维埃代表大会审议审议并通过了1918年苏俄宪法,《被剥削劳动人民权利宣言》被列为其中的第一编。1918年苏俄宪法仅规定了“劳动者”的权利。
在整个苏联时期,为与1924年苏联宪法、1936年苏联宪法和1977年苏联宪法相一致,作为苏联加盟共和国的俄罗斯也先后颁布了1925年宪法、1937年宪法和1978年宪法,对俄罗斯公民的权利与自由进行了规定。以1978年俄罗斯宪法为例,其在第二编《国家和个人》当中就规定了俄罗斯公民的社会经济权利与自由、政治权利与自由、个人权利与自由三类权利与自由。
1991年底,苏联解体、俄罗斯联邦独立。1991年11月22日,俄罗斯就通过了《人和公民的权利与自由宣言》,宣布接受国际法上公认的人权原则和准则。1993年12月12日,俄罗斯以全民公决的形式通过了《俄罗斯联邦宪法》(即现行宪法),明确宣布“人、人的权利与自由是最高价值”,将人、人的权利与自由的最高价值视为宪法的核心要义,从而确立了俄罗斯现行宪法上的人权原则。
需要特别指出的是,与1978年俄罗斯宪法相比,俄罗斯现行宪法在确认人权的问题上具有以下几个明显的特点:一是以专章的形式规定了《人和公民的权利与自由》,而不再将其规定在《国家和个人》章节之下；二是将《人和公民的权利与自由》列为第一编第二章,在宪法结构上仅次于《宪政制度的原则》,位列各国家机关之前；三是将享有人权的主体范围由“公民”扩大至“人和公民”,使外国公民和无国籍人的权利也得到宪法上的保障；四是改变了公民权利与自由的“顺序”,首先规定个人权利与自由、公民的政治权利与自由,然后再规定社会经济权利与自由、特定人的权利与自由、捍卫权利和自由的权利；五是将“承认、恪守和捍卫人和公民的权利与自由”明确规定为国家的义务。
不仅如此,为了充分地捍卫和保障宪法上规定的人和公民的权利与自由,《俄罗斯联邦宪法》还规定了多方面的保障机制,以具体落实俄罗斯宪法上的人权原则和人权规范,使人和公民的权利与自由得到充分、有效和最高的保障。
第一,联邦总统的保障。联邦总统保障,是指联邦总统自身的保障和总统全权代表的保障。俄罗斯联邦总统是国家元首,在国家政治舞台上处于最突出的地位,在国家机关当中处于主导性地位。俄罗斯联邦总统在就职时要宣誓“尊重和维护人和公民的权利与自由”,并通过自身的地位和影响保障国家机关对人权原则的维护。此外,俄罗斯联邦还设立了总统全权代表制度。俄罗斯驻各联邦区的总统全权代表行使监督职能,配合并协助联邦总统实现对本联邦区内各联邦主体执行权力机关文件是否侵犯人和公民权利与自由的监督。
第二,立法机关的保障。俄罗斯联邦会议(即俄罗斯的议会),是俄罗斯的代表机关和立法机关,由联邦委员会和国家杜马两院组成。俄罗斯联邦会议通过制定联邦法律(联邦宪法性法律和联邦普通法律)的形式,具体落实宪法上规定的人和公民的权利与自由。
第三,执行机关的保障。俄罗斯政府行使俄罗斯的执行权。依据《俄罗斯联邦宪法》的规定,俄罗斯政府的重要职责之一就是采取措施以保障人和公民的权利与自由。同时,为了规范俄罗斯政府的行为以防止其侵犯人和公民的权利与自由,俄罗斯还通过了《俄罗斯联邦行政违法法典》,明确宣布“保护个人,保护人和公民的权利与自由,保护公民的健康、居民的卫生防疫安全”,“保护自然人的、法人的、社会的和国家的合法的经济利益以免受行政违法行为的侵害以及预防行政违法行为”。不仅如此,该法还对俄罗斯政府的各类行政违法行为进行了规定,更加突出和强调对人和公民的权利与合法利益的维护和保障。
第四,司法机关的保障。俄罗斯的司法权只能由法院行使。俄罗斯的法院系统由联邦法院和联邦主体法院两个分支系统组成,各司法机关通过宪法诉讼、民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼等诉讼类型来行使司法权,为人和公民的权利与自由提供最终的司法保障。特别是俄罗斯联邦宪法法院,它有权根据侵犯公民宪法权利与自由的控告,根据法院的询问,依照联邦法律规定的程序审查在具体案件中适用的或应当适用的法律的合宪性。可以说,宪法诉讼是保障人权和公民宪法权利最有效的方式。需要着重指出的是,尽管《俄罗斯联邦宪法》将检察机关规定在《司法权》一章当中,但依据目前俄罗斯学界主流的观点,俄罗斯检察机关是一种独立的国家权力机关,即“护法机关”。俄罗斯检察机关独立地行使检察监督职能,其中一个重要的领域就是“对恪守人和公民的权利与自由情况的检察监督”。这有力地保障了人和公民的权利与自由。
总之,俄罗斯现行宪法在反思和总结之前历部宪法有关人权保障经验教训的基础上,更加突出和强调人权原则的宪法意义以及对人权的保障,历史性地将维护和保障人和公民的权利与自由确认为国家的最高价值原则,为把俄罗斯建设成为现代化的宪政国家奠定了坚实的基础、指明了前进的方向。
