昆明市轿子雪山保护和管理条例
云南省昆明市人大常委会
昆明市轿子雪山保护和管理条例
（2006年2月10日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2006年3月31日云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）
第一章 总则
第一条 为保护和合理开发利用轿子雪山资源，根据有关法律、法规，结合实际，制定本条例。
第二条 轿子雪山保护和管理的区域（以下简称管理区）为253平方公里，位于昆明市禄劝彝族苗族自治县的乌蒙、转龙、雪山三个乡（镇）和东川区的红土地、舍块两个乡（镇）境内。
第三条 管理区实行严格保护、统一规划、统一管理、合理开发、永续利用的原则。
第四条 市人民政府在管理区设立管理机构，对管理区实行保护和管理。
第五条 市、县（区）建设、环保、林业、旅游、规划、国土、农业、公安等部门应当按照各自职责协同管理机构做好管理区的保护和管理工作。
第六条 对在管理区的保护和管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由管理机构给予表彰奖励。
第二章 资源与环境保护
第七条 管理区实行三级保护。
一级保护区为核心保护区，只准从事经批准的科研教学活动。
二级保护区为景观保护区，应当保护原有的地形地貌、自然景观和林木植被，各种建设活动和经营活动，应当按照本条例规定经批准后方可进行。
三级保护区为外围保护区，各种活动应当与景区环境相协调。
一、二、三级保护区范围，由管理机构依据批准的总体规划划定，并树立界桩、标记标明。
任何单位和个人不得毁坏或者擅自改变界桩、标记。
第八条 管理区内的林木，应当按照规划进行管理。
管理区内的古树名木应当登记造册，设置保护说明，禁止砍伐、移植、毁损。
禁止擅自砍伐管理区内的林木；确需砍伐的，应当符合管理区规划的要求，经管理机构审查同意后，报林业行政主管部门批准。
第九条 管理区内的湖泊、河（溪）流、河床、泉水、瀑布等，除按照管理区规划进行整修、利用外，禁止擅自围、填、堵、截或者其他人为改变。
第十条 禁止猎捕或者伤害管理区内的野生动物。
第十一条 禁止在一、二级保护区内采矿采石、挖砂取土。
因管理区内道路和设施维护，确需在三级保护区内采石、挖砂取土的，应当经管理机构审查同意，报国土资源等有关行政主管部门批准后，在指定地点采、挖，并按规定恢复采区环境。
管理区内的居民因生活需要，在三级保护区内采石、挖砂取土自用的，应当到管理机构划定的区域内在指定的地点采、挖。
第十二条 未经动植物检疫部门检疫的竹、木、花草、种子和动物等，禁止引入管理区。
第十三条 在一、二级保护区内禁止下列行为：
（一）在岩石和林木上题字、刻画或者污损；
（二）采挖、践踏、砍伐、攀折花草树木；
（三）乱丢乱堆垃圾、废弃物或者排放污染物；
（四）烧荒、垦荒、葬坟；
（五）储存和携带易燃易爆、有毒有害物品；
（六）携带火种、野炊和其他违章用火作业；
（七）捕捞、放牧、野营；
（八）其他破坏资源与环境的行为。
第十四条 禁止马帮进入一级保护区。
未经管理机构批准，禁止马帮进入二级保护区。
第三章 规划与建设
第十五条 管理区的总体规划和详细规划，由管理机构组织编制后报昆明市人民政府批准。总体规划和详细规划需要修改、变更时，由管理机构提出方案，报昆明市人民政府批准。
经批准的管理区总体规划和详细规划是管理区资源保护、开发和利用的依据，任何单位和个人都不得违反或者擅自改变。
第十六条 管理区内景点和游览服务设施建设，应当按照批准的详细规划进行。
一级保护区内禁止建设任何项目。
二级保护区内禁止建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施；只准建设游览步道、休息亭和设置厕所、果皮箱等游览环境卫生设施。上述游览服务设施的建设和设置，应当结合地形地貌，与周围景物相协调。建设缆车、索道，应当符合规划并经管理机构审查同意，报有审批权的行政主管部门批准后方可进行。
三级保护区内禁止建设破坏地形地貌、自然山体、林木植被和有污染的项目。
各类游览设施应当定期进行检查维修；凡运行和使用中污染环境或者破坏景观的，应当限期拆除。
第十七条 管理区的建设项目应当综合开发、配套建设。各种构筑物、建筑物和游览服务设施在布局、高度、体量、造型、风格和色调等方面，应当与周围景观和环境相协调，体现当地民族文化和地方特色。
第十八条 在管理区内实施的建设项目，应当根据管理区的规划，由管理机构审查同意，并经环保、规划、建设等行政主管部门办理相关手续后，方可施工。
第十九条 管理区内经批准的建设项目，其环保设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；达不到环保要求的不得施工，不得投入使用。
第二十条 建设项目施工时，施工单位应当采取措施，保护施工现场周围的景物、植被、水体和地貌环境，不得造成污染和损坏；建筑垃圾应当及时清运，并在指定的地点倾倒、处置；施工结束，应当及时清理场地，恢复环境原貌。
第四章 管理与服务
第二十一条 在管理区内的单位、居民和游客，应当保护管理区资源和公共设施，维护管理区内的环境卫生，遵守管理规定和游览要求，并接受管理机构的管理、监督和指导。
第二十二条 管理机构应当支持和鼓励当地企业和群众，合理利用三级保护区和周边地区资源，开展与资源特色和保护方向一致的生产和经营活动，发展以旅游业为主的第三产业，带动当地经济发展。
第二十三条 凡需在管理区内从事各种经营活动的单位和个人，应当经管理机构同意后方可办理其他手续。所从事的各项经营活动应当在管理机构批准的地点进行。经营场所的指示标牌，应当按照管理机构规定的式样、规格制作，并在指定的地点设置。
第二十四条 经营者应当公开服务收费项目及标准，保证服务质量，不得强行向游客兜售商品或者强行提供服务，不得欺诈、胁迫、误导游客消费。
第二十五条 禁止在一、二级保护区内设置、张贴、散发各类广告。
第二十六条 管理机构应当加强管理区内的治安、消防、护林防火、道路交通、游览设施等安全管理，建立健全安全管理制度，保护游客安全和景物完好，维护管理区内的公共秩序。对管理的车辆、缆车、索道等交通设施应当定期检查；在险要道路、繁忙道口及危险地段应当设置警示标志，加强管理和维护。
第二十七条 管理机构应当按照道路交通管理的规定设置标志，并保持完好。
管理区内的车辆，应当按照管理机构规定的路线行驶，并在规定的地点停靠。
第二十八条 管理机构应当按照国家规定和有关法规做好管理区内的环境卫生和食品安全工作，对饮食、服务业的卫生和食品安全进行管理，可以根据需要规定管理区内禁止经营的商品、服务项目以及禁止使用的燃料、包装物品。
第二十九条 管理机构应当制定防雪崩、暴雨、大雾、泥石流等自然灾害及其他突发公共事件的应急预案，配备信息发布设备，及时发布警示信息。
管理机构应当科学合理地确定各景区、景点的游客容量和游览路线，制定旅游旺季疏导游客的具体方案，禁止超过容量接纳游客。
管理机构可以根据保护环境和恢复生态的需要，对重要景区、景点实行定期封闭轮休。
第三十条 管理机构应当制定旅游游览注意事项，设置导游图文标识，做好文明游览的宣传教育工作，引导游客遵守公共秩序，爱护管理区内的资源、环境卫生、公共设施。
第三十一条 管理区内的资源和设施实行有偿使用。凡利用管理区内资源进行经营活动和使用设施的单位和个人，应当向管理机构缴纳资源保护费和设施维修费，用于管理区维护、建设和环境保护。具体收费标准，按照云南省人民政府批准的标准执行。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例第七条第六款规定的，由管理机构责令其恢复原状，赔偿损失，可以并处500元以上2000元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第九条规定的，由管理机构责令限期恢复原状，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期或者拒不恢复原状的，承担恢复原状所发生的一切费用。
第三十四条 违反本条例第十一条第三款规定的，由管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状，并按每立方米处100元的罚款，不足1立方米的，按照1立方米计算；情节严重的，处1000元以上5000元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第十三条第一项规定的，由管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处100元以上1000元以下的罚款。
违反本条例第十三条第二项规定的，由管理机构责令改正，没收采挖、砍伐、攀折的花草树木，可以并处100元以上1000元以下的罚款。
违反本条例第十三条第三项、第四项、第五项、第六项、第八项规定之一的，由管理部门责令限期改正、限期搬迁、恢复原状，没收储存和携带的易燃易爆、有毒有害物品以及火种；逾期不改正或者拒不恢复原状的，由管理机构对单位处5000元以上2万元以下的罚款，对个人处1000元以上5000元以下的罚款；逾期不搬迁的坟墓，由管理机构强制搬迁。
违反本条例第十三条第七项、第十四条规定的，由管理机构责令改正，并处100元以上500元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第十六条第二款、第三款、第四款规定之一的，由管理机构责令限期拆除；逾期不拆除的，由管理机构强制拆除，并对单位处5万元以上10万元以下的罚款，对个人处1万元以上5万元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例第二十条规定的，由管理机构责令限期改正、恢复原状；逾期不改正的，由管理机构对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处5000元以上1万元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第二十三条、第二十五条规定之一的，由管理机构责令限期改正；逾期不改的，由管理机构强制拆除，对单位处1000元以上5000元以下的罚款，对个人处500元以上1000元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第八条、第十条、第十一条第一款和第二款、第十二条、第十六条第一款、第十八条、第十九条、第二十四条规定的，由林业、国土、规划、环保、建设、价格等行政主管部门依法给予行政处罚。
第四十条 管理机构发现违反本条例的行为但无权处理的，应当及时移送或者通报有权处理的部门，有权处理的部门应当依法及时予以处理，并将处理情况通报管理机构。
第四十一条 管理机构违反本条例规定，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未按规定对管理区各种资源进行调查登记，建立档案，设置标志的；
（二）不按管理区规划要求和本条例规定的审批程序批准建设项目及经营项目的；
（三）未按规定设置警示标志和作出防范说明的；
（四）超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动，造成伤亡事故的；
（五）管理不善造成管理区资源、环境破坏的；
（六）串通经营单位或者个人，敲诈勒索游客的；
（七）擅自提高资源保护费和设施维修费的收取标准的；
（八）挪用资源保护费和设施维修费的；
（九）对违反本条例的行为不依法处理的；
（十）其他滥用职权、玩忽职守的。
第四十二条 违反本条例规定造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十三条 管理机构可以根据本条例制定实施细则或者单项管理规定，报昆明市人民政府批准后执行。
第四十四条 本条例自２００6年5月1日起施行。
关于加强乡镇企业信用管理工作的意见
农业部
关于加强乡镇企业信用管理工作的意见
农业部文件
农企发[2002]17号
印发《关于加强乡镇企业信用管理工作的意见》的通知
为引导乡镇企业加强信用管理，提高信用水平，改善发展环境，增强企业的整体素质和综合竞争力，我部制定了《关于加强乡镇企业信用管理工作的意见》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
二OO二年十月八日
关于加强乡镇企业信用管理工作的意见
为引导乡镇企业加强信用管理，提高信用水平，改善发展环境，增强企业的整体素质和综合竞争力，现就加强乡镇企业信用管理工作提出以下意见。
一、充分认识加强乡镇企业信用管理工作的重要性
“讲信用”是市场经济条件下企业生存和发展的基本要求。乡镇企业信用是乡镇企业依法经营、履约情况、履约能力、法人信用等方面的集中体现。二十世纪九十年代以来，乡镇企业适应发展要求加强信用建设，信用意识逐渐增强，信用状况明显改善，涌现出一大批 “以诚立企、以信兴企” 企业和一批全国知名的乡镇企业家，创造了一批全国驰名商标和名牌产品。但是，乡镇企业信用建设还是初步的，有约不遵、拖欠货款、逃废债务、偷漏税收，甚至造假仿冒、恶意欺诈的问题在一些企业依然存在。特别是在我国社会主义市场经济体制的不断完善和加入世贸组织后，市场在配置资金、技术、人才等资源的基础性作用增强，企业信用成为企业获得发展资源的前提，成为企业兴衰成败的关键。加强乡镇企业信用建设，培育乡镇企业的良好信用，对于增强乡镇企业整体素质和综合竞争力，改善融资条件和发展环境，促进乡镇企业持续健康发展具有重要意义，是新时期乡镇企业发展与提高的迫切需要，也是各级乡镇企业行政管理部门应履行的重要职责。
二、加强乡镇企业信用管理工作的指导思想和目标任务
按照我国建立社会信用体系的总体部署，与工商、银行、统计、技监、海关、税务、财政、司法等有关部门的密切配合，发挥社会中介机构的作用，以加强企业信用管理和改善企业信用环境为重点，从东部发达地区、重点行业和大中型企业起步，分步推进，逐步实现乡镇企业信用管理工作的科学化、制度化、规范化和信息化。到2010年，逐步建立起乡镇企业的基本信用制度、乡镇企业信用信息征集与评价体系、乡镇企业信用担保体系和乡镇企业信用服务与监管体系（即“一个制度和三个体系”），东部发达地区、重点行业和大中型企业在5年内基本建立乡镇企业的信用制度和信用体系。
三、建立健全乡镇企业的基本信用制度
乡镇企业基本信用制度是对乡镇企业信用行为和信用活动的一般规定。针对乡镇企业在信用行为和信用活动方面无章可循的突出问题，要重点抓好三方面工作：一是界定和规范乡镇企业的信用行为和信用活动；二是制定为乡镇企业信用服务中介机构的业务范围和经营规则；三是制定乡镇企业信用风险防范、监督管理和责任追究的相关措施。各地乡镇企业行政管理部门要依据国家有关法律、法规和政策，借鉴国内外成熟经验和规范做法，抓紧研究制定符合当地乡镇企业发展需要的基本信用制度，逐步形成全国统一的乡镇企业基本信用制度。
四、培育乡镇企业的良好信用形象
乡镇企业要按照法律、法规和政策规范经营行为，努力培育良好信用形象。一是依法开展生产经营活动，重合同守信用。建立健全合同管理制度，依法签订合同并履约；二是依法建帐和会计核算。严格按照国家统一的会计制度规定进行会计核算，不得帐外设帐，保证会计资料真实完整；三是严格执行国家财务管理制度。按期如数偿还银行贷款，在金融机构中有良好信用；四是加强应收应付账款管理。按期如数支付客户货款，在客户中有良好信用；五是加强质量管理。严格按标准组织生产，为社会提供优良产品和服务，严禁生产和销售假冒伪劣产品；六是建立健全安全卫生规章制度。具备安全生产条件和劳动保护措施，杜绝或减少安全生产事故和职业病危害；七是重视环境保护。合理开发利用资源，“三废”处理达到国家标准，实现清洁文明生产；八是依法纳税。及时足额缴纳应缴税款，在当地税务部门中有良好信用；九是依法保障职工合法权益。及时发放职工工资，积极推行职工养老保险等社会保险制度；十是企业法人代表诚信守法，树立良好的个人信用。企业领导班子成员注重整体形象，以身作则，遵纪守法，从严治企。
五、引导乡镇企业加强内部信用管理
加强企业内部信用管理，关键在于设立与完善企业信用管理职能和建立健全企业信用管理制度，大力推行“3+1”科学信用管理模式（即建立健全企业信用管理机构、客户资信管理制度、内部授信制度和应收账款管理制度），运用先进的信用风险防范技术，不断提高信用管理水平。要完善法人治理结构，建立现代企业制度，把信用管理融于企业的全程管理之中，与采购销售、财务管理、审计监督、劳动人事、质量和安全管理等紧密结合起来，从基础管理抓起，确立诚信为本、信用第一的观念，强化企业全体员工的信用意识，做好事前预控、事中监管和事后处理工作。要建立起以企业主要领导人负责的企业信用管理机构，建立健全以客户资信管理制度、内部授信制度和应收账款管理制度为核心的信用管理制度，使企业信用管理逐步走向科学化、制度化、规范化和信息化。要建立健全企业内部信用管理责任制，明确信用管理部门的权力和责任，规范各业务部门的行为，对任何损害企业信用形象的事件要及时追究有关部门和人员的责任。企业信用管理人员不仅要掌握信息、财务、管理、法律、统计、营销、公关等多方面的综合知识，而且要有较强的实践能力，要从普及性和专业化两个方面加快培养各类信用管理人才。企业经营者不仅要在企业形成良好的信用机制，还要不断提升自身的人格信誉。
六、加强乡镇企业信用服务体系建设
乡镇企业信用服务体系是指乡镇企业的信用记录、信用征集、信用评价、信用公示、信用担保、信用信息咨询等社会化信用服务体系。各级乡镇企业行政管理部门要重点抓好三方面工作：一是建立乡镇企业信用信息征集与评价体系。各地要以乡镇企业基本信用制度为依据，适应乡镇企业发展要求，制定乡镇企业和乡镇企业信用评价机构信用评价标准及管理办法，并经省级乡镇企业行政管理部门认可；以县为基础组建各级乡镇企业信用评价机构，同时充分发挥社会信用评价机构的作用，对乡镇企业进行科学合理的信用评价；加强乡镇企业信用评价的管理，农业部乡镇企业局负责全国乡镇企业信用评价工作的指导、服务、监督和协调。二是建立乡镇企业信用担保体系。要从实际出发，积极组建县以上乡镇企业信用担保机构。有条件的地区建立乡镇企业信用担保体系，其他地区要充分利用《中小企业促进法》实施的有利条件，把乡镇企业信用担保机构纳入各级中小企业信用担保体系。协调和实施乡镇企业信用担保的政策措施，鼓励建立多种形式的乡镇企业信用担保机构，按市场规律规范运作，加强对担保机构的监管，促进其有效防范风险，高效健康运行，为乡镇企业融资担保创造条件。三是建立乡镇企业信用信息查询系统。要积极争取工商、银行、统计、技监、海关、税务、财政、司法等有关部门的配合支持，探索建立部门间联合的信用信息征集体系，从对大中型乡镇企业信用状况进行调查和评级起步，逐步建立起乡镇企业信用数据库，形成信息齐全、查阅方便、公开透明的乡镇企业信用信息查询系统。农业部建立全国乡镇企业信用信息查询系统，实现乡镇企业信用信息查询、交流和共享的社会化。
七、深入开展创建全国诚信守法乡镇企业活动
要抓紧实施乡镇企业诚信工程，推进乡镇企业信用制度和信用体系建设，为乡镇企业的改革和发展创造良好的信用环境。开展创建全国诚信守法乡镇企业活动，是实施乡镇企业诚信工程的一项重要措施。各级乡镇企业行政管理部门要加强与有关部门的协调配合，按照《全国诚信守法乡镇企业认定办法》，深入开展创建活动，引导企业加强信用管理，及时总结和推广企业的先进经验，加强信用宣传教育，弘扬诚信守法风气，不断提高乡镇企业信用水平和综合竞争能力。
八、建立健全乡镇企业信用激励和约束机制
各级乡镇企业行政管理部门要研究制定推进乡镇企业信用建设的政策措施，建立健全乡镇企业信用激励和约束机制。争取国家有关部门和地方人民政府对信用优秀的乡镇企业在工商、财政、税务、金融服务、信用担保、发行债券、股票上市、进出口等方面给予相应的鼓励支持，把诚信作为对乡镇企业扶持的重要依据。加强对乡镇企业信用情况的动态监督，建立信用责任追究制度，对不讲信用、不讲商业道德、破坏市场经济秩序的企业和经营者，要依法制裁，公开曝光。建立乡镇企业信用公示制度，逐步建立“奖诚罚恶”的乡镇企业诚信保障机制。
九、加强对乡镇企业信用管理工作的组织领导
各级乡镇企业行政管理部门要站在实践“三个代表”和推进“以德治国”的高度来认识乡镇企业信用建设问题，高度重视乡镇企业信用管理工作，切实加强对这项工作的领导，明确负责机构和人员，加强调查研究，采取有效措施，切实抓出成效。要积极协调有关部门对乡镇企业信用管理工作的支持和配合，充分调动一切可以调动的力量为乡镇企业信用建设服务，逐步形成互相配合、齐抓共管的工作机制。要从实际出发，因地制宜，加强分类指导，搞好组织协调，与时俱进，开拓创新，真抓实干，把加强信用管理与建立现代企业制度结合起来，与贯彻落实《公民道德建设纲要》结合起来，不断开创乡镇企业信用管理工作新局面，为我国社会信用体系建设作出积极贡献。
