山西省高新技术产业发展条例
山西省人大常委会
山西省高新技术产业发展条例
（２００２年５月２４日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
第一章 总则
第一条 为促进高新技术产业的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事高新技术产业以及与高新技术产业相关的活动，适用本条例。
第三条 本条例所称高新技术产业，是指列入国家和省高新技术产业化领域指南，具有知识密集、技术密集、高成长性以及高经济效益特征，能够以规模化生产对区域经济和社会的可持续发展产生重要影响的产业。
第四条 省人民政府应当将高新技术产业的发展纳入国民经济和社会发展计划，制定扶持高新技术产业发展的政策，协调、解决高新技术产业发展的重大问题，使高新技术产业逐步成为本省经济发展的重要增长点。
设区的市人民政府、地区行政公暑、县（市、区）人民政府应当采取有效措施，促进本行政区域高新技术产业的发展。
第五条 省人民政府、设区的市人民政府和地区行政公署的科技投入，应当重点用于扶持高新技术产业的发展。
第六条 省发展计划行政部门主管全省的高新技术产业发展工作。
省经济贸易、科学技术等有关行政部门，负责各自职责范围内的高新技术产业发展工作。
第七条 行政机关应当依法行政，为高新技术产业发展提供优质、高效服务；没有法律、法规、规章依据的职权，行政机关不得行使。
第八条 企业事业组织和个人可以从事有利于高新技术产业发展的各种活动，但不得违反法律、法规、规章的规定，不得损害社会公共利益、违反社会公共道德。
第二章 高新技术产业化项目和高新技术企业
第九条 省人民政府应当定期公布本省高新技术产业化领域指南。
第十条 本省按照公开、公平、公正的原则，建立和实行高新技术产业化项国和高新技术企业认定制度。
高新技术产业化项目和高新技术企业分别由省发展计划、科学技术行政部门组织有关部门认定。
对高新技术产业化项目和高新技术企业作出认定前，应当召开专家评审委员会会议进行评审；没有通过专家评审的项目和企业，不得认定为高新技术产业化项目和高新技术企业。
经认定的高新技术产业化项目和高新技术企业，实行定期复审制度。
高新技术产业化项目和高新技术企业认定的条件、标准和具体程序，由省人民政府规定。
第十一条 企业事业组织和个人认为高新技术产业化项目和高新技术企业的认定过程或者结果不符合公开、公平、公正原则的，可以向省人民政府申诉；省人民政府应当自接到申诉之日起３０日内将处理情况书面告知申诉人。
第十二条 经认定的高新技术产业化项目和高新技术企业享受本条例规定的优惠政策。
第十三条 实施经认定的高新技术产业化项目，自项目认定之日起五年内上缴的企业所得税、营业税、增值税的地方收入部分，由当地人民政府安排专项资金对该项目给予扶持；拥有自主知识产权的项目，除享受上述优惠外，第六年至第八年上缴的企业所得税、营业税、增值税地方收入部分的５０％，由当地人民政府安排专项资金给予扶持。
前款规定的专项资金，９０％用于该项目实施单位的技术创新，１０％纳入高新技术产业扶持资金集中使用。
第十四条 实施经认定的高新技术产业化项目，兔收购置生产经营用房的交易手续费和产权登记费，免收项目建设过程中的相关费用；自认定之日起三年内由同级财政部门返还其项目用地的土地出让金和新增建设用地有偿使用费的地方留成部分，但改变土地用途的，必须将返还的资金全部退还同级财政。
第十五条 高新技术企业研究开发新技术、新产品、新工艺所发生的各项费用，比上年实际发生额增长１０％以上，其当年实际发生的费用除据实列支外，年终经税务行政部门审核，再按其实际发生额的５０％直接抵扣当年应纳税所得额。
高新技术企业研究开发新技术、新产品必须购置的关键设备、测试仪器以及购买高新技术、发明和专利所发生的费用，经税务行政部门核准后，可以在成本中列支。
第十六条 鼓励高新技术企业建立股份期权、利润分享、年薪制和技术、管理以及其他智力要素参与收入分配的制度。
第十七条 本省建立和实行高新技术产业调查统计制度。调查统计工作由统计等行政部门实施。
第三章 高新技术资源开发利用
第十八条 鼓励企业建立或者与科研机构、高等院校联合建立企业技术中心，研究开发新技术、新产品、新工艺。
国家级、省级企业技术中心，享受国家有关优惠政策，并可以申请省企业技术创新资金支持。
第十九条 鼓励企业采用高新技术改造和提升传统产业。
企业采用新技术、新工艺后产值、利润、上缴的税额三年内平均增长２０％以上，或者新产品产值占产品，总产值５０％以上且新产品产销率达到９８％以上的，经省经济贸易行政部门组织有关部门认定后，由同级人民政府参照本条例第十五条的规定给予扶持。
第二十条 以高新技术成果作价向企业投资的，高新技术成果的作价金额占企业注册资本的比例，由投资各方约定。
第二十一条 转化拥有自主知识产权的职务高新技术成果的，成果完成人可以根据不同的转化方式获得与其贡献相当的股权、收益或者奖励。
第二十二条 在本省缴纳企业所得税的企业，用税后利润向经认定的高新技术产业化项目投资，且投资期限超过五年的，与该投资额对应的已征企业所得税的地方收入部分，由当地人民政府安排专项资金对该企业给予扶持。
第二十三条 鼓励创办各类中介服务组织，为高新技术产业发展提供服务。
在高新技术引进、高新技术成果转化方面做出突出贡献的中介服务组织，经有关部门依法认定，可以参照本条例第十五条的规定享受优惠政策。
第四章 高新技术人才
第二十四条 县级以上人民政府应当采取措施，为科技人员在本省从事技术创新和高新技术成果转化创造条件，并提供必要的工作、生活便利。
第二十五条 境内外科技人员将其拥有的高新技术成果在本省进行转化的，可以优先获得省科技成果转化基金的支持。
第二十六条 实施高新技术产业化项目以及高新技术企业引进的具有本科以上学历的专业技术和高级管理人才，可以将户口迁入用人单位所在的市，其配偶、未成年子女的户口也可以随同迁入，迁入户口不受指标限制。
实施高新技术产业化项目以及高新技术企业引进的人才，已经办理暂住证的，其子女在入托、就学、升学等方面与当地城镇居民享受同等待遇。
第二十七条 科研机构（非企业性质）、高等院校的科技人员和教师，可以兼职创办高新技术企业，或者从事技术创新和高新技术成果转化工作。
科研机构（非企业性质）、高等院校应当支持科技人员和教师创办高新技术企业，或者从事技术创新和高新技术成果转化工作。
第二十八条 高新技术企业可以根据需要自主设置专业技术岗位和任职条件；需要聘任专业技术职务的，不受指标限制。
第五章 高新技术产业开发区
第二十九条 高新技术产业开发区是指经国务院或者省人民政府批准，为促进高新技术产业发展设立的特定经济区域。
高新技术产业开发区应当成为技术创新、科技成果孵化、高新技术产业化以及创新人才培育的基地。
第三十条 省级高新技术产业开发区的设立，由所在的设区的市人民政府提出申请，经省科学技术行政部门会同有关部门审核后，报省人民政府批准。
高新技术产业开发区根据发展需要，经所在市人民政府审核同意，报省科学技术行政部门批准，可以按照“一区（高新技术产业开发区）多园（高科技园）”的方式建设和管理。
第三十一条 省人民政府应当根据本省实际，制定高新技术产业开发区的总体发展规划，组织协调所属各部门支持开发区的工作。
第三十二条 高新技术产业开发区所在市人民政府管理高新技术产业开发区的主要职责是：
（一）制定并组织实施开发区建设与发展规划；
（二）贯彻执行有关高新技术产业的法律、法规、政策，维护开发区内组织和个人的合法权益；
（三）制定本市扶持开发区发展的政策；
（四）协调、解决开发区建设和管理中的重大问题；
（五）组织协调本市各部门支持、配合开发区管理机构开展工作，保证其低成本、高效率履行职能；
（六）采取有效措施，为开发区建设和发展营造良好的环境。
第三十三条 高新技术产业开发区管理机构的主要职责是：
（一）完善区内基础设施，创造必要的工作、生活条件，吸引各类优秀人才在区内创办高新技术企业、从事技术创新和高新技术成果转化工作；
（二）发展中介服务组织，完善创业服务体系，负责创业服务机构的建设和管理；
（三）按照权限制定优惠办法，建立、健全激励机制，设立奖励制度；
（四）履行市人民政府赋予的其他职能并承担相应责任。
第三十四条 境内外具备执业资格和条件的组织和个人，可以依法在高新技术产业开发区创办中介服务组织，并开展业务。
第三十五条 在高新技术产业开发区设立高新技术企业，凡具备设立条件的，工商行政管理部门应当直接予以登记；需要依法办理前置审批的事项，由所在市人民政府公布。
第三十六条 高新技术产业开发区管理机构应当设立专门场所，为工商行政管理、税务、国土资源等有关部门集中办公创造条件。工商行政管理、税务、国土资源等有关部门应当在开发区设立的专门场所集中办公，为高新技术产业化项目的实施和高新技术企业、其他组织和个人提供高效、便捷的服务。
第三十七条 高新技术产业开发区内的组织和个人认为其合法权益受到行政行为侵害时，可以向开发区管理机构投诉。 开发区管理机构对于其职权范围内的投诉事项，应当在接到投诉之日起１０个工作日内处理；不属于其职权范围内的事项，应当在３个工作日内移送有关部门处理，并书面告知投诉人。有关部门应当自接到移送投诉之日起１０个工作日内处理，并书面告知投诉人和开发区管理机构。
第三十八条 高新技术产业开发区内的产业化项目和企业，不符合入区的资格和条件的，应当迁出开发区。具体办法由省人民政府规定。
第三十九条 禁止转让高新技术产业开发区内以协议出让方式获得并返还了土地使用权出让金的土地使用权及地上建筑物。因破产、自愿或者强制迁出开发区等情形确需转让的，土地使用权转让价格不得高于原协议出让价，并应当将同级财政部门的返还资金全部退还，建筑物转让价格不得高于折旧后的成本价；但因市场因素价格发生变化的，可以进行适当调整。
按照前款规定受让土地使用权及地上建筑物的组织或者个人，应当符合进入开发区的资格和条件。
第六章 资金支持和风险投资
第四十条 省人民政府设立高新技术人才和留学归国人员创业资金。创业资金采用配套资金拨款、股权投资等方式，支持本省高新技术产业发展中的高新技术研究开发、技术创新等创业活动。
第四十一条 省人民政府设立高新技术产业扶持资金。扶持资金采用资本金注入、贷款贴息、融资担保方式，支持规模化生产的高新技术产业化项目发展。
第四十二条 鼓励企业和其他组织依法设立信用担保机构为高新技术企业提供以融资担保为主的信用担保。
建立和实行信用担保机构风险准备金制度和财政有限补偿担保代偿损失制度。
第四十三条 鼓励境内外组织和个人在本省设立创业投资机构，开展与高新技术产业有关的风险投资业务。
第四十四条 创业投资机构采取有限合伙形式的，合伙人应当由有限合伙人和普通合伙人组成。投资人为有限合伙人，以其出资额为限承担有限责任；资金管理者为普通合伙人，承担无限责任。
有限合伙的合伙人应当签订书面合同，约定合伙人的出资比例、分配关系、经营管理权限以及其他权利义务关系。
第四十五条 创业投资机构的注册资本可以分期到位。
第四十六条 创业投资机构可以以其全额资本进行投资。
创业投资机构将其总投资额的７０％以上投向本省经依法认定的高新技术产业化项目的，比照该项目享受本条例规定的优惠政策，并可以按照当年总收益的３％至５％提取风险补偿金，用于补偿以前年度和当年的投资性亏损。风险补偿金余额可以按年度结转，但其金额不得超过该企业年末净资产的１０％。
第四十七条 创业投资机构可以通过企业购并、股权回购、证券市场上市以及其他方式，回收其风险投资。
第七章 行政行为规范
第四十八条 发展计划、经济贸易、科学技术、财政、工商行政管理、税务、国土资源、人事、公安等行政部门，对与高新技术产业发展相关的业务应当优先办理。
第四十九条 与高新技术产业发展有关的政务信息和服务信息，行政机关应当通过网络、报刊等媒体予以公开。
第五十条 凡涉及高新技术产业发展的重大决策，都应当通过听证、论证等方式，听取各有关方面的意见，保证决策的民主化和科学化。
第五十一条 与发展高新技术产业有关的审批事项，行政机关应当简化审批手续，并公开审批的条件、标准、程序、时限以及需要提交的各种材料；不利于高新技术产业发展的审批事项，应当依法撤销，并予以公布。
第五十二条 工商行政管理、税务、劳动和社会保障等行政部门，可以对高新技术企业实行信誉免检。
行政机关对高新技术企业实施执法检查时，执法人员应当出具经本机关负责人签署的检查通知书。检查通知书应当包括检查依据、检查时间、检查事项、实施检查的人员及负责人。
第五十三条 高新技术产业化项目实施单位和高新技术企业根据本条例规定享受的优惠政策，行政机关必须严格执行。
本条例规定的优惠政策，有关行政部门拒绝或者借故拒绝执行的，项目实施单位和企业有权向行政部门所属的人民政府及其督查机构投诉，人民政府及其督查机构应当依法处理。
第八章 法律责任
第五十四条 违反本条例规定，法律、行政法规有处罚规定的，按照其规定追究责任；法律、行政法规没有规定的，按照本条例规定追究责任。
第五十五条 行政机关及其工作人员违反本条例第四十八条、第五十一条、第五十二条第二款规定的，根据具体情况，由上级机关或者本机关责令改正；情节严重的，由监察机关或者上级机关追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第五十六条 行政机关及其工作人员不履行本条例第五十三条第一款规定的职责的，根据具体情况，由上级机关或者本机关责令改正；情节严重的，由监察机关或者上权机关追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第五十七条 组织和个人按照本条例规定应当受到保护或者享有的权益，因行政机关及其工作人员不作为而受到侵害或者未能享有的，根据具体情况，由上级机关或者本机关责令改正；情节严重的，由监察机关或者上级机关追究直接责任人和主要负责人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 行政机关及其工作人员违法行使职权侵害高新技术产业化项目实施单位或者高新技术企业合法权益，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十九条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由监察机关或者上级机关追究直接责任人和主要负责人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照法定条件、标准或者程序认定高新技术产业化项目或者高新技术企业资格的；
（二）滥用职权审批高新技术产业开发区入区资格、土地使用权、创业资金、扶持资金或者其他专项资金的；
（三）利用职权徇私舞弊，牟取非法利益的；
（四）违法行使职权的其他行为。
第六十条 弄虚作假骗取高新技术产业化项目和高新技术企业资格的，由认定机关取消其资格，会同有关部门追回其己享受的优惠所得，并可以根据具体情况处５万元至１０万元的罚款。
因认定机关及其工作人员失职，致使前款规定的情形发生的，由监察机关或者上级机关追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第六十一条 违反本条例第三十八条规定，拒不迁出高新技术产业开发区的，开发区管理机构可以申请人民法院强制执行。
第六十二条 高新技术产业化项目实施单位和高新技术企业认为其合法权益受到行政机关及其工作人员侵害的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第九章 附则
第六十三条 省人民政府应当就高新技术产业化项目和高新技术企业的认定、鼓励创办中介服务组织、人才引进、政府专项资金的使用和管理、风险投资等事项，在本条例生效之日起９０日内制定规章或者其他规范性文件。
第六十四条 本条例自２００２年１０月１日起施行。
关于转发江西省建设厅《关于进一步加强城市管理有关工作的意见》的通知
建设部
关于转发江西省建设厅《关于进一步加强城市管理有关工作的意见》的通知
建办城[2003]32号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京、重庆市政管委，天津市容委：
提高城市的社会管理、公共设施管理和政府管理的水平，不仅是地方政府的重要职责，也是各级建设行政管理部门的重要工作。江西省建设厅《关于进一步加强城市管理有关工作的意见》，从充分认识加强城市管理工作的重要意义、进一步明确城市管理工作的原则和目标、深化城市管理体制和市政公用行业的各项改革、深入开展城市环境综合整治、加强城市基础设施建设管理、推行城市管理综合执法、加强法制建设、加强领导和宣传教育工作等方面提出了比较系统的意见和措施。
现将江西省建设厅《关于进一步加强城市管理有关工作的意见》转发给你们，供各地参考。各地建设行政主管部门要适应时代的要求，坚持“三个代表”的重要思想，努力探索新时期城市建设发展的管理方法和管理手段，推进城市管理工作的改革，提高城市社会管理和公共服务的水平，为全面建设小康社会、加快城市现代化建设做出更大的贡献。
附件：江西省建设厅《关于进一步加强城市管理有关工作的意见》
中华人民共和国建设部办公厅
二○○三年五月二十六日
关于进一步加强城市管理有关工作的意见
赣建城[2003]20号
各设区市建设行政主管部门：
近两年来，在省委、省政府的正确领导下，我省城市化快速推进。创建园林城市、花园城市活动广泛开展，城市建设和城市管理工作得到加强，城市面貌发生了显著变化。但是，同当前加快城市化进程的要求相比，同人民群众的需要相比，城市管理工作还存在许多不容忽视的问题。为认真贯彻落实“三个代表”的重要思想，为人民群众创造良好的城市环境，促进经济和社会的全面发展，现就进一步加强全省城市管理的有关工作提出如下意见：
一、充分认识加强城市管理工作的重要意义
城市管理是城市两个文明建设的重要内容，是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。随着我省城市化进程的不断加快，城市管理已进入一个关键时期。各城市管理部门一定要从促进生产力发展、体现先进文化要求、维护人民群众切身利益的高度，充分认识加强城市管理工作的重要意义。把城市管理工作摆在重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、进一步明确城市管理工作的原则和目标
各城市在加强城市管理工作中，应遵循以下原则：
——统一领导、分级管理的原则。坚持在城市人民政府的统一领导下，实行市、区、街三级管理，进一步明确各级各部门的管理职责与职权。
——依法治市、依法管理的原则。建立健全城市管理法规体系，规范城市管理行为，依法管理好城市。
——政企分开、有序竞争的原则。加大城市管理体制改革的力度，实行政企、政事分开，建管、管养分离，引入竞争机制，提高城市管理的工作效率和投资效益。
——突出重点、综合整治的原则。突出重点，集中时间、集中力量解决城市管理中的热点、难点问题，对城市环境进行综合整治，改善城市景观面貌，提高城市管理水平。
加强全省城市管理工作的目标是：至2O05年，全省通过加快城市管理立法，基本建立起完善的城市管理法规体系；通过大力推进城市管理改革，初步建立起符合市场经济要求的城市管理体制和运行机制；通过深入开展城市环境综合整治，解决城市管理中的热点、难点问题，使城市环境脏乱差、道路反复挖掘、垃圾围城、污水处理滞后等问题基本得到解决；通过不断提高城市综合管理水平，提高城市发展质量，创建最适合人类居住和创业的城市环境。力争全省设区城市和三分之一的县（县级市）达到省级园林城市标准，已经是省级园林城市的，要力争进入国家园林城市行列。赣州、新余、南昌、井冈山、广丰、玉山、大余等市、县要努力创造条件，尽早实现创建国家园林城市的目标。
三、深化城市管理体制改革，建立规范高效的城市管理体制
各城市要按照统一领导、分级管理的原则和科学有序、协调高效的要求，进一步完善城市管理体制，强化城市管理职能，形成城市管理与城市规划、建设相互协调、相互促进的新机制。
要进一步明确市、区、街三级管理的职责与职权。对事关全局的城市规划权、城市管理权、政策制定权应集中在市一级。设区城市要按照城市管理重心下移、立足基层的思路，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。
要赋予街道办事处在城市管理方面的职能，建立街区管理组织，负责辖区内市容整洁、环境卫生、道路秩序、公共设施、园林绿化的监督和维护。其工作经费应当逐步列入区级财政预算。
四、进一步深化市政公用行业的各项改革
按照“政企分开、政事分开、于管分离”的改革思路，进一步转变“政府包揽、垄断经营”的城市管理模式，积极探索市场化运作机制，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化经营路子。城市园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行建管分离、管养分开。运用市场化方式，通过招标选择专业公司或社会组织承担管养维护工作，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。
现有从事园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护的事业单位，应逐步将管理与作业职能分开。管理职能本着精简、高效的原则组建专业管理机构；作业职能可以组建为企业性质的专业公司，按现代企业制度的要求建立科学的管理体制、运行机制和分配制度，实行自主经营、自负盈亏、社会化服务。
城市管理主管部门要制定科学的专业企业监管办法、工作标准和经费核算体系，科学测算确定各专业工作的作业标准和劳动定额，并做好环卫、园林、市政作业任务的委托管理和招标工作。要建立完善的城市管理考核检查制度，制定出各专项工作考核检查的具体办法，认真组织考核检查，并根据考核结果实行奖惩。
要抓好城市供排水体制改革，逐步建立城市供水、排水、污水处理和回用水一体化的管理体制。有条件的城市要组建城市供排水集团或公司，发挥供水企业在管理、技术、人员、资金等方面的优势。要建立合理的价格体制和收费机制，加快污水处理设施建设，同时为今后分质供水创造条件。
各城市要按照省政府办公厅《转发国家计委等部门关于推进城市污水垃圾处埋产业化发展意见的通知》（赣府厅字[2003]8号）文件要求，切实做好城市污水处理费、生活垃圾处理费的开征、征收和监管工作，确保我省城市污水处理率、生活垃圾处理率达到国家确定目标。
五、深入开展城市环境综合整治，提高城市环境质量
要巩固已有成果，集中力量解决好乱停乱放、乱写乱画、乱贴乱挂、乱搭乱建、乱摆摊点的问题。加快集贸市场和停车场的建设，为还路进场疏通渠道；加强对城市道路的管理，严禁占道为市、占道停车及在道路上摆摊设点。已占用的，要会同有关部门在限期内清退，恢复城市道路功能。要规范城市户外广告、牌匾、霓虹灯的管理，坚持统一规划，按有关法律法规规定设置。广告形式要与街景相协调，文字规范，图案、灯光显示完整、醒目，并保持安全、完好、整洁、美观。城市管理有关部门要密切配合，齐抓共管，结合实际修订或制定相应的管理办法，并依法加大处罚力度，使脏乱差问题得到有效整治。
要搞好城市生活垃圾的收集和清运工作。改进垃圾收集方式，实行袋装收集，有条件的可以逐步推行分类收集。2O03年起各设区市可先行开展废旧电池回收、利用和处理工作，为垃圾资源化创造条件。建设规范的垃圾中转站和垃圾收集站，撤除城市主干道两侧的垃圾方箱、垃圾楼（台），改善城市景观面貌。今后设市城市新建、改建垃圾中转站要优先考虑建设压缩式中转站，以提高转运效率。对城市建筑垃圾要签订环境卫生责任书，实施统管专运，确保将建筑垃圾运到指定的垃圾处置场。对城郊周围乱倒的垃圾进行排查，限期清理，同时加大对乱倒垃圾行为的查处力度。
要搞好城市居住小区的环境综合整治。重点是完善配套基础设施、清理整治脏乱差、绿化美化环境，继续推进和规范居住小区物业管理。今后新建居住小区，要严格按照国家、省有关规定，达到基础设施配套、环境优美和管理规范的要求。各有关部门在小区开工前应严格把关，并做好小区建设过程中的检查监督，确保各项基础设施配套到位。对已建成的居住小区，所在地人民政府要根据每个居住小区的实际情况，制定综合整治方案，3年内完成整治任务。
六、加强城市道路建设管理，提高城市道路建设管理质量和水平
新建、扩建、改建城市道路，要进行包括沿街景观、路面设施、小品、绿化、地下管线等内容的总体设计，同步施工。不能同时施工的，要预留位置，避免以后重复开挖。城市供水、排水、燃气、供电、电信、消防、有线电视等依附于或者穿越城市道路的各种管线等设施的建设，应当根据管线单位提出的建设计划，由规划部门统筹规划、综合协调，按照先地下后地上的施工原则一次性集中建设，严禁在资金不到位的情况下进行建设。建设期间原则上实行封闭施工。城市主干道、城市广场，鼓励由项目法人投资建设综合管沟，实行有偿使用。政府投资建设的综合管沟，可组建专门企业，也可由当地人民政府授权有关公司管理、经营。
要加强对城市道路挖掘的管理。对确需挖掘城市道路的，要实行政府协调、部门会商、集中审批、集中开挖、围档作业，鼓励夜间施工，尽量减少对市民出行和城市交通秩序的影响。城市主要道路敷设地下管线，要推广管线不开挖施工技术。城市道路挖掘审批权集中在市、县（市），不得随意下放审批权，已经下放审批权的要收回。要严格执行2001年调整后的城市道路挖掘修复收费标准及其管理办法，不得随意减免和降低开挖条件。要建立城市道路挖掘公示制度，城市主干道开挖，经批准后必须提前10天在当地报纸上公布挖掘方案，并在施工现场或重要路口设置告示牌。
要加强城市无障碍设施建设，重点做好城市道路、公共场所、住宅、居住小区及公交站点的无障碍设施建设。2003年起设区市要在广场、主要公共场所等地开展试点工作，力争“十五”期间我省城市无障碍设施建设上一个新的台阶。
要搞好城市道路的养护维修。城市管理主管部门要按照城市道路的等级、数量及养护和维修定额，确保道路养护维修经费足额到位。承担城市道路养护维修的单位，要严格执行城市道路养护维修技术规范，提高养护维修质量，确保城市道路的完好率。
七、加强城市管理法制建设，推行城市管理综合执法
加快城市管理立法步伐。按照城市管理立法规划，抓紧制定城市供排水与污水处理、城市公共客运交通、城市市政设施、城管监察等方面的地方法规、规章，逐步建立和完善城市管理法规体系。
加强城管监察队伍建设。《江西省城市建设管理监察规定》明确了我省城管监察队伍的法律地位，确立了一个城市只能设立一支由市、县建设部门归口管理的城管队伍，综合行使建设行政执法权。各地要加强城管监察队伍法律知识、专业知识、职业道德的教育和培训。要建立和加强城管监察队伍内外监督机制，进一步增加城管执法透明度，防止执法的随意性。有条件的城市可试行“城管110”，形成城市管理快速反应机制，及时处理城市管理中的各种突发事件。
根据国家和省有关文件要求，各地要积极做好城市管理相对集中行政处罚权试点工作。在推行城市管理相对集中行政处罚权时，应以现有的城市管理机构和队伍为基础。已经开展相对集中行政处罚试点工作的城市，要认真总结经验，不断完善有关法规体系、工作体制和保障机制，为其它城市提供经验。各城市也可以结合当地情况，实行城管、公安、工商、卫生等有关部门联合执勤，分别执法，变突击整治为长效管理，实现城市管理的全方位、多层次监控。
八、切实加强对城市管理工作的领导
搞好城市管理工作，是建设行政主管部门的主要职责之一。要积极争取各城市人民政府对城市管理工作的领导，积极建议成立由政府主要领导负责，建设、公安、工商、卫生、环保等有关部门参加的城市综合管理委员会，负责城市管理的领导、协调、监督和检查工作。要建立城市管理目标责任制，把城市管理目标责任分解落实到各有关职能部门。各部门要按照各自的职责，共同做好城市管理工作。
要加强城市管理的宣传教育工作，提高市民的城市管理意识。要争取新闻单位的支持，通过多种形式开展宣传教育，提高城市市民素质，使广大市民养成文明习惯，增强参与城市管理的意识和能力。要会同教育部门逐步在中小学校开设城市管理专题教育课程，适当组织学生参加城市管理活动，从小培养学生热爱城市、管理城市的意识。要建立健全市民参与城市管理的机制，城市管理重大决策、重要法规政策的制定，逐步引进公众听证制度，进一步提高市民对城市管理的参与程度。
要在全省广泛深入开展评选创建园林、花园城市和“人居环境奖”活动，将城市管理内容纳入创建范围，形成竞争激励机制，推动城市管理工作。要继续开展城市管理“门前三包”责任制，沿街单位要负责门前卫生、绿化、秩序的维护和管理，并自觉接受城市管理主管部门的指导和监督检查。
城市管理是一项长期而又艰巨的工作，各城市要结合当地实际，研究新情况，解决新问题，总结新经验，积极探索科学管理城市的新方法、新机制，努力提高城市管理水平，不断改善城市环境，为我省城市经济社会的可持续发展，为实现江西在中部地区崛起，全面建设小康社会作出积极贡献。
江西省建设厅
二○○三年五月六日
