关于印发《韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法》的通知
广东省韶关市人民政府办公室
关于印发《韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法》的通知
(韶府办〔2008〕286号)
浈江、武江、曲江区人民政府，市府直属和中省驻韶有关单位，有关企业：
《韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
韶关市人民政府办公室
二○○八年十一月二十日
韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据中共韶关市委、韶关市人民政府《关于推进全民创业促进富民兴市的意见》（韶市联[2007]12号）文件精神（以下简称《意见》），支持我市全民创业，特设立“韶关市市级全民创业专项资金”（以下简称“专项资金”），并制定本管理暂行办法（以下简称《办法》）。
第二条 《办法》所指的韶关市市级全民创业专项资金，是根据《意见》精神，从2008年起连续5年，由市财政每年在本级预算中安排1000万元用于支持市级及市辖三区的全民创业。
第三条 专项资金的扶持企业必须符合市政府确定的产业政策、区域布局和我市经济发展总体规划，必须遵守国家有关法律、法规和财务管理制度，坚持公开、公正、公平的原则，专款专用，并接受财政、审计、纪检和社会监督，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第四条 韶关市全民创业工作领导小组办公室（办公室设在韶关市中小企业局，以下简称“市创业管理部门”）根据市委、市政府关于我市全民创业工作目标、部署、要求，确定专项资金的年度支持方向及重点，安排专项资金扶持计划，同时负责受理专项资金项目的申报、审核、监督、检查、追踪等日常工作，每年定期向市政府汇报专项资金使用情况和使用效果。
第二章 支持的范围、方式
第五条 专项资金支持范围及重点：
（一）支持新办三年内（含三年，以2007年10月8日为启始时间）在市及市辖三区登记注册、符合国家产业政策、处于成长期的具有独立法人资格、国内民间资本独资（或控股）兴办的各类初创型中小企业。中小企业的划分标准，按照《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企[2003]143号）文件规定执行。其中以进入产业转移工业园投资的创业企业为扶持重点，兼顾扶持其他创业企业。专项资金扶持创业企业的范围包括：
1、具有完全自主知识产权的科技型中小企业；
2、实现清洁生产、循环经济的成长型中小企业；
3、农业产业化、农业龙头企业，从事农林副产品的生产加工、销售企业，旅游产品的生产、开发、销售企业；
4、社区服务型中小企业；
5、为支柱企业和产业集群服务、为产业链的形成填平补齐、延伸产业链的中小企业，按产业分类，进入产业集聚区的初创企业；
6、下海创业的机关事业单位及科研机构科技人员、农村创业致富带头人、大中专毕业生、退役士兵、外出务工回乡创业人员、归国留学人员、其他城镇失业自主创业人员所创办的中小企业。
（二）扶持国内民间资本独资（或控股）、规模以上的中小企业进行第二次创业。
（三）扶持全民创业服务体系建设。
（四）扶持中小企业创业（园区、孵化器）基地建设。
（五）扶持全民创业培训、宣传、推介等项目。
（六）鼓励金融机构为中小企业发展提供创业贷款。
（七）市委、市政府要求重点扶持的全民创业其它项目。
第六条 支持方式。专项资金采取贷款贴息、直接补助和风险准备奖励三种支持方式。贷款贴息是对创业企业从金融机构取得的用于在市辖区投资建设的贷款给予适当的利息补贴。风险准备奖励是对金融机构发放给中小企业创业贷款，给予金融机构的奖励。
对以自有资金为主进行投资创业的企业和为改善创业环境、提供创业服务的单位，以及开展技术研究与开发的机构，一般采取直接补助；以金融机构贷款为主进行投资创业的企业，一般采取贷款贴息方式。风险准备奖励是对金融机构当年发放一年期限中小企业创业贷款计提的风险准备金部分，在本办法规定的扶持额度内给予适当的奖励（按当年新增贷款平均余额的1%计算）。
申请专项资金的创业企业可选择其中一种支持方式，原则上不得同时以两种方式申请专项资金。
本年度已获得市直中小企业发展专项资金扶持的项目和企业，当年全民创业专项资金原则上不重复支持。
第七条 专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。
第三章 申报条件、申报材料
第八条 市创业管理部门每年第二季度下发申报通知，并在全市范围内通过韶关人民政府信息网、韶关经贸信息网、中国中小企业广东韶关信息网等媒介刊登，公开申报的条件、内容、时限及相关事项，申报单位按要求办理申报，逾期不予受理。
第九条 申请专项资金的各中小企业必须同时具备下列条件：
（一）创业企业是在韶关市市辖三区工商行政管理机关依法登记注册，享有独立法人资格的企业；
（二）申报的项目符合国家产业政策，且市场前景好；
（三）财务管理制度健全、会计核算规范；
（四）诚实守信、依法经营；
（五）依法足额纳税。
（六）为员工缴纳社保基金，无拖欠社保基金的不良记录。
第十条 申请专项资金的中小企业应提供下列资料：
（一）企业法人执照副本及章程复印件（原件备查）；
（二）企业生产经营情况。包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等；
（三）具有资质的会计师事务所审计的企业上年度财务报告（会计报表）或审计报告复印件（原件备查）；
（四）税务部门出具的纳税证明；
（五）劳动保障部门出具的吸纳下岗失业人员就业的相关证明，为员工缴纳社保基金的相关证明；
（六）企业项目自我绩效报告（绩效报告包括自筹资金的到位凭证、资金使用计划，对经济、社会、税收的贡献目标）
（七）申报项目涉及固定资产投资的，必须依法履行相关法定程序；
（八）需要提供的其他资料。
第十一条 申请专项资金的个体工商户应提供下列资料：
（一）个体工商户营业执照复印件（原件备查）；
（二）生产经营情况。包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等；
（三）税务部门出具的纳税证明、创业协会出具的证明；
（四）需要提供的其他资料。
第十二条 申请专项资金用于全民创业服务体系建设的项目单位应提交以下材料：
（一）使用专项资金的申请报告，立项文件；
（二）项目可行性报告（包括项目投资概算及资金来源情况）；
（三）企业法人营业执照复印件、行政事业单位或社团组织法人证明；
（四）需要提供的其他资料。
第十三条 申请专项资金用于创业培训、宣传、推介等活动的项目单位应提交以下材料：
（一）使用专项资金的申请报告；
（二）项目安排及资金使用情况；
（三）企业法人营业执照复印件、行政事业单位或社团组织法人证明；
（四）开展创业培训、宣传和创业推介活动的文件及相关证明材料；
（五）需要提供的其他资料。
第十四条 金融机构申请中小企业创业贷款风险准备奖励资金应提供以下资料：
（一）使用专项资金的申请报告；
（二）法人营业执照复印件
（三）中小企业创业贷款的合同复印件、贷款的支付凭证复印件、创业企业贷款的进账单复印件。
（四）其他应提供的资料。
第十五条 申请贷款贴息方式支持的，除提供第十一条所要求的资料外，还需提供项目贷款合同及利息支出凭证（复印件）。申请直接补助方式支持的，除提供第十一条所要求的资料外，还需提供已投入项目建设的自有资金支出（如设备、材料购置费，外协加工费，技术咨询费，技术开发人员工资等)的有效凭证复印件（原件备查）。
第四章 申报、审核、审批和拨付程序
第十六条 专项资金项目申报实行一年一次申报制度。申报时间为每年第二季度，在同一年度内，一个企业只能申请一个项目、一种支持方式。
第十七条 专项资金的申报程序：
市属企业申请全民创业专项资金，由企业按照本办法申报要求，同时将申报材料报市创业管理部门，同时报市财政部门备案。
区属企业申请全民创业专项资金，由企业按照本办法申报要求，将申报材料送区全民创业管理部门和区财政部门，区全民创业管理部门与区财政部门审核后，联合上报市创业管理部门和财政部门。
市创业管理部门负责统一受理市级、各区全民创业管理部门所报送企业（个体工商户）、项目单位资格再核查工作，对符合申报条件的项目（企业）实行申报项目（企业）入库管理。
第十八条 全民创业专项资金的审核程序：
对列入市全民创业项目库的项目（企业），由市创业办组织成员单位对申报项目（企业）进行审核，审核内容包括：
（一）资格审核：项目单位、企业是否符合要求；
（二）形式审核：报送的文件、资料、表格等是否齐全完整，文字及表格填写是否清楚符合要求；
（三）内容审核：项目单位、申请项目、推荐意见等内容是否符合《办法》要求。
对符合申报条件的项目（企业）将由市创业管理部门及时通过媒体公示，接受公众监督。任何单位和个人均有权对所公示项目（企业）的真实性、支持额度等问题在公示期内提出异议。
第十九条 专项资金的审批程序：申报扶持的创业项目（企业）经全民创业成员单位审核并经公示后，由市创业管理部门制定全民创业专项资金使用计划，报请市政府批准。
第二十条 专项资金的拨付程序：专项资金使用计划经市政府审查批准后，由市创业管理部门在7个工作日内下达“全民创业专项资金使用计划”，并抄送市财政部门；市财政部门根据“全民创业专项资金使用计划”，下达预算资金指标文件；在收齐所有项目承担单位提供的项目绩效自评报告、账户资料后7个工作日内办理全民创业专项资金拨付手续。
第五章 管理和监督
第二十一条 专项资金必须专款专用，严禁挤占、截留和挪用。企业收到的贷款贴息项目资金，冲减财务费用；收到的补助项目专项资金，计入资本公积，由全体股东共享。
其它单位收到全民创业专项资金，按照财政部有关财务规定处理。
第二十二条 财政部门根据财政资金使用绩效评价规定对专项资金使用的企业（项目单位）进行绩效评价，包括事前、事中和事后评价。事前评价是对申请专项资金扶持的企业（项目单位）在提出申请同时提出资金使用绩效目标进行评价；事中评价是对项目实施过程中资金使用绩效目标进行评价；事后议价是对项目完成后进行的总评价。
第二十三条 市创业管理部门在申报期间，如发现企业（项目单位）申报材料弄虚作假的情况，将取消其专项资金申报资格，并且两年内不予受理该企业（单位）专项资金的申请。
第二十四条 获得专项资金扶持的项目单位（企业）对该项目支出必须单独核算，自觉接受市创业部门、市财政部门的监督；被检查的单位（企业）应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。如发现弄虚作假，挪用挤占专项资金等违反财经纪律行为，将采取通报批评、暂停拨款、收回资金、经济处罚等措施，该项目单位从下一年度起五年内不得申报市财政扶持资金；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十五条 建立项目定期报告制度。获得专项资金扶持的项目单位（企业）须在每个季度后20天内，定期向市创业管理部门、市财政部门及时报送项目建设及专项资金使用情况；项目建成后1个月内向市创业管理部门、市财政部门如实报送项目建设及专项资金使用情况，市创业管理部门和市财政部门将适时组织评估小组对专项资金使用及项目建设情况进行综合评估，确保取得实效。
第二十六条项目在执行过程中因特殊原因确需变更或撤消的，需及时向市创业管理部门和市财政部门报告。对因故撤消的项目，项目单位必须编制项目支出决算，并报市创业管理部门和市财政部门，剩余的专项资金必须如数及时退回市财政部门。
第六章 附 则
第二十七条 各县（市）可根据本地实际情况，安排一定的资金用于对本县（市）全民创业的支持，并可参照本办法制定本县（市）全民创业资金管理暂行办法。
第二十八条 本办法由市财政和市创业管理部门共同解释，自发布之日起执行。
商务部办公厅、财政部办公厅关于农产品现代流通综合试点指导意见的通知
商务部 财政部
商务部办公厅 财政部办公厅关于农产品现代流通综合试点指导意见的通知
商建字[2010]278号
为贯彻落实《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）精神，加快农产品现代流通体系建设，2010年中央财政支持部分地区开展农产品现代流通综合试点（见财办建[2010]65号），力争在3-5年内初步建成高效、畅通、安全的农产品现代流通体系。为指导地方做好农产品现代流通综合试点实施工作，现就有关事项通知如下：
一、主要任务和支持方向
（一）主要任务。
1.加强农产品流通基础设施建设。鼓励大型农产品批发市场建设和改造交易、仓储、加工配送等设施，不断完善商品集散、价格形成、信息发布等功能；推动农贸市场改造交易和配套等设施，提供良好的消费环境；支持农产品连锁超市建立鲜活农产品配送中心，提高农产品配送率；支持农产品冷链设施建设，鼓励企业建设和改造冷库，配置冷藏车等设施，延长农产品销售期。
2. 打造现代化农产品流通链条。开展“农超对接”，鼓励大型连锁超市与鲜活农产品生产基地进行产销对接；引导批发市场紧密联系农产品生产基地，开展团体、超市配送服务和网络交易，进而减少流通环节，降低流通费用和农产品损耗。
3. 推行农产品品牌化和包装化。创新农产品流通模式，鼓励农产品流通企业和批发市场大经销商开展订单农业，采用农产品购销标准，对鲜活农产品实行分级包装，培育自有品牌，为建立农产品追踪溯源体系打下基础。
（二）支持方向。
1. 支持农产品批发市场改造升级,完善功能。加强冷链物流、加工配送中心建设，配置农产品预选、分级、包装、配送等设施设备，建设改造冷库等仓储设施；加强对交易厅、棚的改造，配置电动拖车或叉车等设备；开发和完善信息网络、电子结算系统，建设农产品电子商务交易平台，提高农产品网络交易水平；推行分级、包装等农产品流通标准，提升质量安全管理水平。
2. 支持农贸市场提档升级。按照市场建设标准（参照《商务部办公厅关于印发“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范的通知》（商建字[2009]88号））对农贸市场进行建设改造。
3. 支持大型连锁超市与从事鲜活农产品生产的农民专业合作社或农业产业化龙头企业开展农超对接。支持农超对接双方建设和改造冷藏保鲜设施、配置冷藏运输工具、检验检测设备等；支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业开展产品质量认证，培育农产品品牌；支持大型连锁超市建设改造冷链物流配送中心。优先支持大型连锁超市与农民专业合作社对接。
4. 支持探索和创新农产品流通模式。对有利于减少流通环节、降低流通成本、提高流通效率；有利于产销衔接、提高农产品商品化率，促进农民增收；有利于稳定农产品价格、保障农产品流通安全，维护消费者权益的创新农产品流通模式给予支持。
二、项目承办单位条件
各地商务、财政主管部门要按照公开、公正、公平的原则，重点选择覆盖面广、带动效应明显、运营管理规范的项目承办单位。其中，骨干农产品批发市场、农贸市场、大型连锁超市、农民专业合作社和农业产业化龙头企业应满足以下资质条件。已取得中央财政性资金支持的项目不得重复支持。
（一）骨干农产品批发市场资质条件。
1．以蔬菜、水果、肉类、水产等鲜活农产品为交易对象；具有法人资格；符合当地城市建设和商业网点规划，中长期（10—20年）内不会拆迁；东部地区占地不少于200亩，中、西部地区占地不少于150亩，市场用地应取得土地使用证或者以租赁方式取得30年以上的土地使用权。
2．交易额、交易量原则上居本省（市、区）前列，且东部地区市场交易额在30亿元以上，中部地区在15亿元以上，西部地区在8亿元以上。对照《农产品批发市场管理技术规范》（GB/T19575-2004）和实施细则进行综合测评，东部地区的市场综合评分应在160分以上，中西部地区的市场应在120分以上。
3．主要交易区封闭或半封闭；交易区内买卖双方的车辆原则上应分区停放，买卖双方车流原则上不应交叉，有条件的市场应配置专门的场内电动配送拖车、叉车；批发区域和零售区域原则上应予分开，或设立专门的零售区域和零售交易时段；已建成规模适当的冷库或在建冷库将在1年内建成；已实行IC卡结算或在建IC卡结算系统将在1年内实行；已配置检验检测设备，且查证查票、检验检测等质量安全管理制度落实情况良好。
4．承诺在发生重大自然灾害等突发事件时，积极配合各级政府开展相关工作，提供各项应急保障服务；承诺积极推行农产品流通标准化；设置农民自产产品固定交易区，面积不低于1000平方米，免费供农民使用；市场收取的摊位费必须符合价格主管部门的有关规定，市场摊位原则上不得转租。
5．至少10家大型经销商与建立直接采购关系的农民专业合作社、农业产业化龙头企业签订有效期5年以上的长期采购合同，批发市场加工配送中心或至少5家大经销商与建立直接配送供货关系的超市、餐厅酒店、学校、企事业单位食堂等零售终端和消费团体签订有效期1年以上的供货合同。
（二）农贸市场资质条件。
1.经乡级以上人民政府或其授权部门批准设立，具有法人资格，符合当地城市建设及商业网点规划，组织机构、规章制度健全，建立了农产品流通质量安全管理等相关制度，对农民进入市场销售自产农产品提供便利条件，农产品交易额在本县位于前列，是供应所在县城或乡镇居民农产品消费的主要场所之一。
2．以农产品零售交易为主，农产品交易额占市场总交易额60%以上。
3．经营场所固定，营业面积在2000平方米以上。
（三）农超对接承办单位资质条件。
项目承办主体应为大型连锁超市和从事鲜活农产品生产的农民专业合作社、农业产业化龙头企业。对接项目一般应同时包括大型连锁超市承建的子项目和农民专业合作社、农业产业化龙头企业承建的子项目。试点省（市、区）行政区域内如无符合资质或进行农超对接的大型连锁超市，应在全国范围内选择进行农超对接的大型连锁超市。
1．大型连锁超市应满足以下条件：
（1）注册资本500万元以上。
（2）超市拥有不低于50个连锁门店或总营业面积不低于5万平方米。
（3）超市生鲜业务自营并设有专门的鲜活农产品销售柜台。
（4）与对接的农民专业合作社、农产品生产加工销售龙头企业签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于试点地区省级商务主管部门制定的标准。实施优质优价，让利于农民。
（5）应向农民专业合作社、农业产业化龙头企业提供种植、养殖技术，施肥、农药指导，加强质量安全管理。
2．农民专业合作社应满足以下条件：
（1）具备《中华人民共和国农民专业合作社法》规定的设立和登记条件，并于2009年12月31日前依法注册。
（2）成员在80个以上，成员出资总额20万元以上。有规范的章程、完善的管理制度、健全的监督机制、独立的会计核算。
（3）有符合对接超市需求的基本生产能力和生产规模，有农产品注册商标，有无公害以上产品质量认证。
（4）与对接的大型连锁超市签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于试点地区省级商务主管部门制定的标准。
3．农业产业化龙头企业应满足以下条件：
（1）必须是农业产业化国家级重点龙头企业或者农业产业化省级重点龙头企业。
（2）以鲜活农产品产销为主要业务。
（3）有符合对接超市需求的基本生产能力和生产规模，有农产品注册商标，有无公害以上产品质量认证。
（4）与对接的大型连锁超市签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于省级商务主管部门制定的标准。
三、工作要求
（一）试点地区省级商务等有关部门，制定本省（市、区）农产品流通体系发展规划，省级财政、商务部门要依据规划制定符合试点区域特点的综合性试点实施方案，对本通知规定的条件和省（市、区）制订的其他条件在主管部门网站上公布，对于拟推荐的承办单位需提前公示，公示期不得少于7天，公示期内有异议并经查属实的承办单位，不得推荐。试点市县人民政府应制定本地区农产品流通体系发展规划和试点实施方案，并配套财政、土地等优惠政策。
（二）项目申报单位应如实提供有关材料，其中农产品批发市场和农贸市场项目材料应包括：市场符合各项条件的证明材料，项目建设和改造方案，市场营业执照副本复印件，税务部门出具的纳税证明，土地使用权证明，突发事件保障市场供给的预案等相关材料。农超对接项目材料应包括：农超对接双方的资质证明（其中农民专业合作社、农业产业化龙头企业的前3项资质证明应由当地农经部门出具），经公证部门确认有效的期限不少于5年的对接合同，超市对农民专业合作社、农业产业化龙头企业进行生产指导和质量安全管理的有关资料。
（三）试点地区省级商务、财政等会同有关部门对项目实施状况进行动态监管，制定详细的项目验收标准及操作办法，组织相关领域专家和专业审计人员组成验收组。项目验收中要重点检查直接对接合同执行情况，对合同执行不力的超市和农民专业合作社、农业产业化龙头企业，即使项目建设已完成并达到验收标准，也不予通过，同时取消其以后年度申请农产品现代流通综合试点的资格。商务部、财政部对项目建设、验收等情况进行不定期抽查。
（四）完善信息报送制度。列入农产品现代流通综合试点的农产品批发市场、农贸市场、大型连锁超市、农民专业合作社和农业产业化龙头企业应在每月10日之前分别通过双百市场工程和农超对接信息服务系统向商务部报送上月基本经营情况、农产品品种和产销数量及价格等数据。
（五）对按本通知规定建设和改造并验收合格的农产品现代流通综合试点项目，中央财政将予以支持。省级和市级财政根据本地财力情况安排资金支持。财政扶持资金总额不得超过项目总投资金额的50%。
（六）各地商务主管部门要加强组织领导，积极争取地方政府在规划、用地、用水、用电、税收、资金等方面出台优惠政策。协调有关部门落实农产品批发市场按工业用地等政策，引导金融机构加大信贷支持力度，采取措施吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设。
商务部办公厅
财政部办公厅
二〇一〇年九月十五日
