关于加强公务员学法用法工作的意见
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关于加强公务员学法用法工作的意见
中央组织部 中央宣传部等
中共中央组织部 中共中央宣传部 司法部 人力资源社会保障部 全国普法办公室（通知）
司发通〔2008〕156号
关于加强公务员学法用法工作的意见
各省、自治区、直辖市党委组织部、宣传部，人民政府司法厅（局）、人事厅（局）、劳动保障厅（局），普法依法治理办公室，中央和国家机关各部委、各人民团体干部（人事）部门、普法办公室，新疆生产建设兵团党委组织部、宣传部、司法局、人事局、劳动保障局、普法依法治理办公室：
为深入贯彻党的十七大精神，进一步落实《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发［2006］7号）、《中共中央关于印发〈2006-2010年全国干部教育培训规划〉的通知》（中发［2006］21号）和十届全国人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》（十届全国人大常委会第21次会议通过）的要求，努力提高广大公务员的法律意识、法律素质，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，提高依法执政、依法行政、公正司法、依法办事的能力，现就加强公务员学法用法工作提出以下意见。
一、指导思想和目标
公务员学法用法工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大提出的各项目标任务，认真落实"五五"普法规划，大力加强各类公务员的法制教育，通过扎实有效地推进各类公务员学法用法工作的深入开展，全面提高广大公务员的法律素质和依法办事能力，提高全社会法治化管理水平，推进依法治国进程，为全面建设小康社会营造良好的法治环境。
二、对象范围
公务员学法用法的对象范围包括：公务员和参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员。
公务员学法用法要结合队伍建设和实际工作需求，针对各级领导干部、基层公务员以及公务员职位类别，确定不同的学习内容和方式。
三、学习内容
公务员学法用法的主要内容包括：认真学习宪法和国家基本法律，深刻理解宪法和国家基本法律的精神，自觉在宪法和法律范围内活动，维护宪法和法律的权威；认真学习党和国家关于加强民主法治建设的方针政策，牢固树立社会主义法治理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持立党为公，执法为民；认真学习与本职工作相关的法律法规和与管理经济、政治、文化、社会事务相关的法律法规，不断提高运用法律手段管理和服务社会的能力和水平；认真学习公务员法和廉政法律法规，坚持严于律己，廉洁勤政。
四、工作要求
公务员学法用法工作要按照全面落实依法治国基本方略和"五五"普法规划的要求，结合实际，突出重点，分类指导，整体推进。
要以担任各级领导职务的公务员为重点，组织好宪法和国家基本法律的学习，不断提高依法决策、依法执政的能力和水平；以基层公务员特别是在基层行政执法岗位上的公务员为着力点，组织好岗位职能法律法规知识的学习，坚持严格依法行政、依法办事。
要把法制教育纳入公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训的内容，结合不同类型培训的实际情况，制定法制教育培训计划，设置法制教育培训课程，着力提高公务员的法律素质，努力增强法治观念。
要加强公务员专门法律法规知识培训，根据不同岗位公务员对法律法规知识的不同需求，组织开展公务员特别是行政执法类公务员的专门法律知识的轮训，努力提高公平执法、公正执法、文明执法的能力和水平。
要针对不同岗位公务员的特点，结合日常业务学习，积极组织开展学法活动，倡导和鼓励公务员联系工作实际，加强相关法律法规知识的自学，努力增强学习效果。
要坚持学法用法相结合，把法制教育融入公务员工作的全过程，把依法决策、依法管理和依法办事的水平和效果作为检验公务员法制教育成效的标准，推进公务员学法用法工作的深入进行。
要加强交流，不断创新公务员学法用法的形式和方法，要充分利用广播电视、报刊、网络以及远程教育等平台，开展多种形式的学习宣传和培训活动，不断增强公务员学法用法工作的实效性。
五、考试考核
结合公务员培训，加强对公务员法律知识水平和依法办事能力的考试或考核评估。将考试或考核评估成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。法律知识考试或考核评估不合格者，当年年度考核不得确定为优秀等次。
中央机关公务员学法用法的考试或考核工作，由各机关自行组织；各省、自治区、直辖市公务员学法用法的考试或考核工作，由各省司法行政部门会同组织、人事、宣传部门结合实际组织开展。
六、组织领导
各地区、各部门要高度重视公务员学法用法工作，切实加强领导。各级组织、人事、宣传、司法行政部门要把公务员学法用法工作列入重要议事日程，紧密结合工作实际，健全工作机制，明确工作职责，精心组织实施，确保取得实效。
各相关部门要充分发挥职能作用，加强协调，密切合作。对开展公务员学法用法工作成绩突出的单位和个人应按照国家有关规定予以奖励。要不断总结和推广好的经验和做法，推进公务员学法用法工作的深入开展。
要切实加强制度建设，积极探索建立公务员学法用法的监督制约机制和激励机制，充分调动公务员学法用法的积极性和自觉性，不断增强公务员学法用法的实际效果。
各地区、各部门要结合工作实际，根据本意见，制定本地区、本部门的具体实施办法。
中央组织部 中央宣传部
司法部 人力资源社会保障部
全国普法办
二〇〇八年十月十日
南昌市人民防空设施管理规定
江西省南昌市人大常委会
南昌市人大常委会公告第36号
南昌市人民防空设施管理规定
（2004年10月29日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过2004年11月26日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）
第一条 为了加强人民防空设施管理，提高城市防护能力，充分发挥人民防空设施的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内人民防空设施管理适用本规定。
第三条 本规定所称人民防空设施包括人民防空工程和人民防空通信、警报设施。
人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
人民防空通信、警报设施，是指用于战时防空与平时防灾的指挥通信、警报信号发放、控制设备及相关的通信、供电线路、构筑物等附属设施，包括无线电台、天线、交换机、通信线缆、供电设备、电源线、终端设备、警报控制设备、警报器、警报支架、警报控制箱、防雨棚等。
第四条 人民防空设施管理应当遵循统一要求、分工负责、定期维护、保障使用、损坏赔偿、拆除补建的原则。
第五条 市人民防空主管部门负责全市人民防空设施监督管理工作；县、区人民防空主管部门按照职责分工负责本辖区人民防空设施监督管理工作。
有关行政管理部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空设施监督管理工作。
第六条 人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有；战时或者遇突发情况，人民防空工程由当地人民政府统一安排使用。
第七条 扩建、改建、加固改造以及拆除人民防空工程所需费用由建设单位承担。
第八条 已修建或者使用人民防空工程的单位和个人应当按照国家规定履行人民防空工程维护管理义务，使其保持良好使用状态，不得毁坏、擅自拆除人民防空工程及其防护设备设施，或者改变人民防空工程主体结构、降低防护效能。
第九条 人民防空主管部门应当对人民防空工程的使用和维护管理情况进行监督检查，对影响人民防空工程防护效能的行为及时予以纠正，并将监督检查的情况和处理结果予以记录。
第十条 新建、改建、扩建地面设施不得妨碍人民防空工程出入口、通风口及其附属设施和人民防空通信、警报设施的安全、使用。
第十一条 任何单位和个人不得擅自拆除《中华人民共和国人民防空法》第二十一条规定的人民防空工程；因经济建设、市政建设、旧城改造等原因确需拆除的，应当按照以下规定报批：
（一）经国家人民防空主管部门批准建设的人民防空工程，按照国家有关规定报国家人民防空主管部门审批；
（二）300平方米以上5级工程、4级以上工程、指挥工程和疏散干道工程，经市人民防空主管部门审查后，报省人民防空主管部门审批；
（三）5级以下工程、300平方米以下5级工程和疏散支干道工程，由市人民防空主管部门审批，报省人民防空主管部门备案。
第十二条 申请拆除人民防空工程，应当提交书面申请、人民防空工程实测图纸、地面建设项目批准文件、拆除施工处理方案和拆除施工建设经费落实情况的报告。
前款规定的书面申请，应当载明申请人名称、人民防空工程地址、总面积、等级及拆除的人民防空工程的面积、拆除的原因；人民防空工程实测图纸，应当标明拆除的人民防空工程的位置、范围。
属于本规定第十一条第二项所列情形的，市人民防空主管部门应当在20 日内审查完毕。
属于本规定第十一条第三项所列情形的，市人民防空主管部门应当自受理申请之日起20日内作出批准或者不予批准的书面决定；作出不予批准决定的，应当说明理由。
第十三条 拆除人民防空工程，建设单位应当自拆除申请批准之日起1年内，按照人民防空主管部门和城市规划部门就近确定的位置予以补建。
补建人民防空工程的抗力等级，按照下列规定确定：
（一）拆除等级人民防空工程，应当补建不低于原等级的人民防空工程;
（二）拆除非等级人民防空工程，应当补建等级以上的人民防空工程。
补建人民防空工程的建筑面积不得小于拆除的人民防空工程建筑面积，不得代替应建防空地下室建筑面积。
因地质条件复杂、不符合城市规划或者拆除的建筑面积小于一个防护单元等原因难以就近补建的，应当按照实际造价缴纳人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门组织易地建设。
第十四条 设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位维护管理。
安装了人民防空警报设施的地面建筑权属发生变更的，由新的权属单位承担对该人民防空警报设施的维护管理义务。
第十五条 人民防空主管部门应当每6个月至少对人民防空通信、警报设施进行一次检测。
市人民政府应当每年至少组织一次全市防空警报试鸣，并在试鸣的5日以前发布公告。
第十六条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空通信、警报设施；确需拆除的，应当经市人民防空主管部门批准。
申请拆除人民防空通信、警报设施，应当向市人民防空主管部门提交书面申请和人民防空通信、警报设施资产登记表。
前款规定的书面申请，应当载明申请人名称以及人民防空通信、警报设施名称、地点、范围、数量和拆除的原因等。
市人民防空主管部门应当自受理申请之日起20日内作出批准或者不予批准的书面决定；作出不予批准决定的，应当说明理由。
第十七条 违反本规定，新建、改建、扩建地面设施妨碍人民防空工程出入口、通风口使用的，由人民防空主管部门给予警告，并责令限期改正；情节严重的，对个人并处1000元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上3万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十八条 违反本规定，拆除人民防空工程后拒不补建或者不按照规定缴纳人民防空工程补偿费，或者擅自拆除人民防空通信、警报设施的，由人民防空主管部门给予警告，并责令限期改正；情节严重的，对个人并处1000元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十九条 人民防空主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十条 本规定自2005年 1 月 1 日起施行。
从一则案例中谈民事行为的成立与生效
作者：福建省福州市张涛 QQ在线咨询：175970250
近期笔者得知一个趣闻：某劳动者通过邮寄的方式书面向某企业提出解除劳动合同，该企业在收到解除劳动合同的通知后，亦向劳动者发出解除劳动合同的通知。
可以说，劳动者或者用人单位炒对方鱿鱼的事情在每时每刻都有发生，但是互炒鱿鱼的行为先后发生的事情鲜见。
那么究竟本案例中，用人单位解除劳动合同的行为是否生效呢？
笔者认为，“用人单位解除劳动合同的行为”不是是否生效的问题，而是该民事行为是否成立的问题。
我们知道，民事行为生效的要件有二：其一，民事行为成立，其二，该成立的民事行为没有《民法通则》第五十八条第一款所列之情形。特殊的“订立合同”，则以没有《合同法》第五十二条和第五十三条规定情形为具备法律效力的前提。
也就是说，民事行为成立并不是民事行为生效的充分条件，而是民事行为生效的必要条件；但是没有民事行为成立，根本谈不上民事行为生效。
那么民事行为的成立要件是什么的？
在我国，民事立法确认民事法律行为可采用的形式包括：明示形式和默示形式两大类，其中后者应以法律规定或者双方约定为前提。《民法通则》第五十六条规定，民事法律行为可以采取书面形式、口头形式或者其他形式。法律规定是特定形式的，应当依照法律规定。
但无论以何种形式，民事行为的成立，必然有三大基本要素：
1、民事主体的存在；2、民事客体的具备；3、民事主体与民事客体之间形成主宾关系。（这就好比“主谓宾”的关系一样）
在前面的案例中，劳动合同已经由劳动者解除在先，用人单位想解除劳动合同之时，解除客体（劳动合同）已经不存在，故其解除劳动合同的民事行为因缺乏必要的民事客体而不成立。
