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中国银行关于下发《储蓄专业岗位责任制》和《进一步加强信用卡业务重要部位管理的意见》的通知
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各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行：
为了遏制近年来我行系统违法违纪经济案件上升的势头和大要案的发生，总行于4月12日至14日在北京召开的部分分行防范经济案件座谈会提出，作为防大案的第一步，要大力加强联行、信贷、信用卡和存款四个大案多发部位的领导和管理。会议纪要对各分、支行和各级业务主管
部门提出了具体的工作要求。根据纪要要求，总行综合计划部提出了储蓄专业岗位责任制，信用卡部也提出了进一步加强长城卡业务重要部位管理的意见，现发给你们，请转发至基层行、处、所，传达到一线具体操作人员。各单位可结合实际，对此充实或补充，分别贯彻到两项业务的具体
操作人员中去，展开有力、有效的教育和管理。
财会部提出的《关于加强联行管理，防范联行经济案件的通知》已以中银财（94）145号文下发。信贷一部提出的关于加强信贷业务管理的有关规定及信贷人员内部责任制也将陆续下发。各行接到文件后也应按上述要求迅速贯彻到有关的具体操作人员，切实保证其落实。

附：一、储蓄专业岗位责任制（试行）
前言：近年来，由于内部管理工作比较薄弱，发生在储蓄业务岗位的违法违纪经济案件呈上升之势。为了加强对储蓄业务的管理，明确内部人员的岗位责任，做好防范经济案件的工作，现提出储蓄专业岗位责任制下发试行。1988年6月我部编写的《存款业务基础知识》一书，对储
蓄业务的操作程序、核算手续及方法、储蓄会计出纳核算的基本规定等做了比较全面系统的介绍。各单位应以此书的有关章节为基本教材，对储蓄业务人员进行有关规章制度的教育，并结合实际，将有关内容分别补充到不同岗位的责任制中，确保各项规章制度的落实。
一、科（股）长岗位责任制
（一）贯彻党的各项方针政策，按照储蓄工作规章制度和上级布置，安排好本科、股、组、所的工作，做到月初有安排，月末有检查，季有小结，年度有总结，确保本、外币储蓄存款任务的完成。
（二）每月要有三分之二的时间深入所、柜，掌握业务活动情况。督促和考核各个时期计划的完成和政策原则、规章制度的执行。加强宣传工作，采取措施不断改善储蓄人员的服务态度，提高核算质量和工作效率。
（三）及时掌握储蓄存款业务的各类数字和变化情况，职工收支、储源变化、群众思想动态。熟悉历年储蓄利率变化情况，掌握业务技能和操作规程。
（四）加强科、股、所、柜的内部管理，不定期地检查储蓄所的现金库存，做好各种资料的积累，抓好定额定员管理和业务量统计工作。
（五）加强对储蓄承包所的管理，贯彻按劳分配原则，审核、处理职权范围内的事项。
（六）认真做好政治思想工作，组织职工的政治理论、文化学习和业务学习，开展岗位练兵和劳动竞赛，不断提高储蓄干部的思想和业务素质，开展谈心活动，帮助职工解决一些思想、工作和生活中的困难和问题。
（七）处理职权范围内的其他事项。
二、所主任岗位责任制
（一）以身作则，团结同志，做好全所职工的思想政治工作，关心职工生活，组织全所人员的政治、业务学习，提高他们的政策水平、思想水平和业务水平。
（二）领导全所职工认真贯彻执行储蓄业务的方针、政策、原则和规章制度，大力开展储蓄业务。
（三）制定工作计划和措施，按照钱帐分管，章证分管等制约制度的要求，合理安排劳动组合，开展宣传，文明礼貌办所，提高服务质量和工作质量，加强核算，不断提高经营管理水平，完成和超额完成上级下达的各项经济指标和工作任务。
（四）组织、检查、考核储蓄人员岗位责任制执行情况，发现违章违纪现象及时纠正，严肃处理，遇有重要情况随时向上级报告。加强对职工的管理和考核，贯彻按劳分配原则，充分调动职工的积极性，督促其尽职尽责完成工作任务。
（五）抓好本所核打帐务、结息、安全保卫工作，每月检查库存并做好记录。
（六）处理职权范围内的其他事项。
三、外勤人员岗位责任制
（一）负责组织开展储蓄宣传工作，深入街道和单位，向职工进行勤俭持家、节约储蓄，支援国家建设的宣传教育，依靠社会力量，发展宣传员，建立宣传网，经常开展活动。
（二）负责对储蓄代办员的组织和辅导工作，协助代办员开展业务。
（三）深入调查研究，积累资料，掌握辖区内职工人数，工资总额、职工、居民收储变化情况。建立健全单位、居委会基本情况的资料卡，摸清储源。
（四）认真抓好街道、单位互助储金会和零整集体户的发展和巩固，搞好预约、代储、退分工作。
（五）积极宣传组织工资转储和个体户存款业务。
四、检查辅导员岗位责任制
（一）经常深入所辖储蓄所巡回检查储蓄政策、原则的贯彻情况。
（二）检查帐务管理和核算手续是否都按《储蓄网点管理暂行办法》和《储蓄会计出纳核算制度》的规定办理。
（三）检查有价单证、空白重要凭证、公章、私章、挂失档案和库存现金等管理是否都按规定要求办理。
（四）对帐务管理好、核算无差错的储蓄所要帮助总结经验推广，对帐务核算经常出差错的储蓄所要找出原因，具体帮助、辅导，提高业务技术水平。
（五）在检查中发现小的差错，要及时纠正，作出记录，发现较大的问题，要及时向领导反映，迅即查清处理。如果领导拖延不理，可以越级向上级反映。
五、记帐员岗位责任制
（一）认真执行储蓄政策原则、会计出纳核算制度及操作规程，负责接办各种存款、取款、挂失、托收手续。审查存单、存折，办理制票开单，登记记帐，计算利息，做到核算正确、内容完整，书写整齐，符合规定要求。
（二）清点存款、复核付款、坚持先收款，后开存单（折），并记分户帐。付款先复单、折、帐，计算利息，后付款。坚持与储户交接作到四清：问清、点清、交清、笔笔清。交接班复点现金，做到不错不乱。
（三）负责管理储蓄分户帐，经常整理帐卡，修饰帐垛，保证帐页整齐清洁，并及时整理装订销户和满页，按规定入库。
（四）分科目扎平，汇总当日动户帐，编制营业汇总日报表，记载开销户、挂失、托收登记簿，装订保管挂失申请书，按时上交入库。
（五）每月组织核打各科目分户帐，及时处理帐务悬案，答复查询，确保帐务不错不乱。
（六）负责柜台业务情况变化的分析，积累存款变化的资料，做好柜面宣传和服务工作，有问必答，热情接待，文明礼貌。
（七）负责领取和保管空白重要凭证，每天营业终了进行核对。
（八）负责安全防范工作，下班时，对门窗、帐箱、保险柜、办公桌抽屉进行一次认真检查。发现问题不能解决的，应立即报告领导。
六、单人收付操作员岗位责任制
（一）按规章办理开户、清户、存款、取款、转帐等每一笔业务；
（二）审核客户填写的存、取款凭证和开户申请书的内容是否规范；
（三）负责鉴别货币的真伪及是否流通中货币，防止误收；
（四）核对和整点现金，及时领、缴库存现金，做到库存现金不超限额；
（五）负责电脑终端机的操作，按业务性质做电脑交易，做到“上机签到，下机签退”；
（六）做好对经办业务的帐、折、传票、取款方式的自我复核；
（七）大额现金的存、取款业务和更改取款方式手续，按规定经复核或主管授权办理；
（八）挂失、冻结、错帐更正、换折、更改密码、更正存折号码和取消帐户状态等特殊业务，经主管授权办理；
（九）妥善保管和正确使用业务用章，做到“人在章在，人离章锁”；
（十）妥善保管和使用电脑操作磁卡，不得将磁卡随意交予他人使用；
（十一）妥善保管和发出存折，每天使用情况通过表外科目核算，并登记重要空白凭证登记簿。
（十二）记载现金尾箱库存登记簿，经交叉复核和责任人检视大数，并在登记簿上签章确认，监督加锁加封后，按规定办理入库保管手续；
（十三）分类核打存、取款凭证，核对传票与电脑打印的总数，如是通存通兑业务填制跨行代收付传票；
（十四）凡在业务过程中发生的现金或其他差错事故，柜员应及时向领导报告；
（十五）应柜员的休假，必须把库存现金、重要空白凭证、业务用章按规定移交给领导指定的接收人；
（十六）尾箱互相调拨现金，必须符合核算手续并经责任人盖章。
七、出纳（复核）员岗位责任制
（一）贯彻出纳制度，办理现金收付、出入库，负责付款，主辅币搭配得当。
（二）审核凭证的完整性、真实性，对填制不合规定的凭证要退回重做。经手现金笔笔与凭证、存单、存折核对相符，坚持营业终了碰库制度，保证现金不错不乱，发现差错，要积极组织查找，并及时报告领导。
（三）复核记帐员经办的凭证、帐卡、利息、报表的数字和手续，审核开销户、挂失、托收登记簿，保证帐折、帐款、帐实、帐卡、帐表相符，总帐与分帐相符。
（四）按规定保管、使用各项业务公章，做到人离章锁。按规定签署各种凭证。
（五）积累业务资料，登记差错事故，研究改进工作。
（六）坚持交接班制度。认真清点库存款，入库款项专册登记签收。
（七）提高警惕，向破坏、伪造人民币的行为作斗争。营业终了检查柜、屉、门窗、电源，将公章、铁柜钥匙一并入库保管。
八、现金尾箱安全责任人岗位责任制
（一）每日营业终了，尾箱必须经过双人盘点核对（属单人操作的必须进行当面交叉复点），经办、复核签章认可后，经责任人检视大数并签章，监督加封，加锁入库保管并办理有关交接手续，尾箱金额不得超过限额。
（二）责任人必须有指定的接替人，责任人不在位时，由接替人代行其职责。
（三）必须坚持钱帐分管、双人临柜、双人管库、双人守库、双人押运。出入库房必须双人同出同进，库房必须配备正付钥匙，并指定专人保管。任何情况下（包括节假日和中午）严禁营业厅内单人对外办理出纳、储蓄业务。
（四）库存尾箱互相调拨现金，必须符合核算手续并通过责任人签字批准。
（五）尾箱现金必须坚持每天与会计核对帐务，平帐后方能离开。
（六）本外币现金和有价证券出入库，必须填制出入库凭证，双人互相签章确认。
（七）责任人必须每月至少查库一次，并做好查库记录。
九、汇总人员岗位责任制
（一）编制管辖储蓄所营业日报表，全面核对各储蓄所日报表的各项数字，现金及空白重要凭证的库存和其它应监督的事项。
（二）逐日综合编制储蓄科目汇总传票向会计部门并帐。
（三）负责托收登记收发，挂失书的登记保管、装订、入档工作。
（四）负责检查和了解储蓄所（代办所）帐务处理和执行制度的情况，对他们进行业务辅导，对存在的问题，要进行分析研究，提出改进意见。协助各所查错帐，及时向领导反映。
（五）负责统计资料。按时登记、统计本处及储蓄所的各项储蓄业务数字，编制月、季、年度业务报表，建立业务档案，积累业务资料。
十、事后监督岗位责任制
（一）按照储蓄政策原则、会计法、储蓄会计出纳核算制度和有关规定，全面审核储蓄所（含代办所、联办所）日报表各项数字、各种会计凭证和帐表，发现错误及时查询纠正。
（二）审核利息计算是否准确。
（三）每季核打帐务，做到总帐与分户帐相符，不错不乱。
（四）认真、完整、及时记载挂失、查询、差错等各种登记簿、卡。
（五）监督完毕的各项帐、单、表报按日顺序保管，每月装订，按时入库。
中国银行综合计划部
1994年5月23日

附：二、进一步加强长城卡业务重要部位管理的意见
根据部分分行防范经济案件座谈会纪要的要求，为了加强信用卡业务的管理，防范违法违纪案件的发生，特重申和制订如下规定，请各行严格贯彻执行。
一、长城卡空白卡的领用、保管及打卡发卡的有关制度
（一）领取空白卡要严格执行有关规定，要派双人携带证明前来领取。对空白卡的管理应视同现金管理。各分行领取空白卡后要入保险柜专人保管，出入库空白卡均应按规定作表外科目收付传票。
（二）客户申请办理长城卡必须完整填写申请表及有关资料，然后经资信调查部门及有关负责人签字批准后，方可打卡。持卡人填写的有关申办长城卡资料，作为档案予以保管。
（三）打卡前必须填制一式三联制卡清单。打卡清单上要清楚填写持卡人姓名（中文及拼音）、性别、卡号、有效期（一般为一年）、发卡行名称等，打卡清单需由制单经办人、复核人、信用卡部门负责人签字并加盖公章后，凭此制卡清单如数领取空白卡进行打卡。
（四）空白卡的保管、缮制打卡清单及打卡三项工作要由三位人员分别负责，做到既有联系又相互制约。
（五）凡需到兄弟行进行打卡时，必须双人携带工作证或身份证、介绍信和填制完毕的打卡清单。凡手续不全者，兄弟行有权拒绝打卡，打制完毕的卡必须认真签收，妥善保管，防止丢失，返回途中应注意安全，并及时返回原地，办理交接手续。
（六）客户领卡时，应出示身份证、交款回单（备用金或保证金）。经办员核实所开户款项到帐后，请持卡人在登记簿上签名方可发卡，并要求本人当面在信用卡背面签名栏处签字，一般情况下，他人不得代领卡。
（七）收回的旧卡及打出的废卡，应立即剪角或打洞作废，并应按总行长城卡业务手册中有关规定列帐妥善保管，定期进行销毁。
（八）如信用卡发生丢失被窃事件，应立即向部门领导或当地公安部门报告，以降低风险系数，确保信用卡业务的安全。
二、关于打卡机管理的规定
打卡机是开展长城卡业务必备的重要工具，为了确保安全，打卡机的操作、使用与管理必须遵循如下规定：
（一）凡具备打卡机的分行，应设有单独的打卡机房，非打卡机操作人员未经批准，不得随便进入机房内，机房要保持清洁干净。凡不具备打卡机专用机房的分行，打卡机的安放应选择安全洁净的房间，打卡完毕及时关机上锁，进行安全检查无误后方可离机，小型台式打卡机也可放入
特制的柜内上锁保存。
（二）打卡工作是一项具有保密性工作。因此，必须配备政治上可靠，严守机密，有高度责任感的正式职工担当此项工作。
（三）打卡工作必须双人完成，相互制约，打卡机房应双人入室、双人开机、一人经办、一人复核、双人关机、双人离室，操作人员在操作期间临时离开机房时，应停机上锁。
（四）打卡机钥匙用毕必须入库保管，任何人不得将钥匙带离银行。
（五）打卡完毕后，操作人员必须填写“打卡机操作记录”，并将打毕的卡按交接手续交付发卡人员。“打卡机操作用记录”连同“委托制卡清单”归类存档。
三、授权中心职责
（一）总行设授权总中心，24小时授权值班，负责全国信用卡授权业务的管理，并提供长城卡代授权服务。
（二）各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行须设立地区授权中心，负责辖内信用卡授权业务的管理，辖内发卡行长城卡的代授权及本行卡的授权等业务，须设立专门的授权室和专职授权人员，配备授权业务专用电传、ＩＤＤ电话、传真及电脑，并建立24小时授权
值班制。以无线电话（大哥大）代替正常的授权值班，只能作应急办法，并应配备专职授权人员。
（三）各发卡行都须设立授权中心，负责本行卡的授权，外地行长城卡在本地的授权转递等的授权业务。并须配备授权专用电传、电话、电脑等设备，提供早8∶00—晚6∶00（包括中午及节假日）的授权服务。有条件的发卡行应安排24小时授权值班。地市级发卡行须设专门的
授权室和相应的指定的授权人员。
（四）授权中心为信用卡授权业务重地，非当班或无关人员不得随便进入，特殊情况必须进入的须登记。授权室应人离时及时上锁，以确保授权工作的安全。
（五）授权中心人员的号码要严格保密，定期更换并按规定备案，不得串用、顶用，严防他人冒用。
（六）授权中心对每笔授权都要记录，记录要完整，手续要健全，当班人员签字，领导要核查签字。授权记录按规定保存至少一年。
（七）授权中心应设一名负责人。负责人应加强对日常授权业务的监督检查。授权人员应定期进行轮换。
（八）授权中心人员应严格按章操作，凡违章操作，越权行事，造成风险损失的要立即调离授权岗位，并视情况予以相应处分，承担相应的经济责任。
（九）各行应关心授权中心人员生活，积极研究解决好授权工作中的实际问题，各行应视情况，给予适当的值班补贴。
四、授权人员岗位职责
（一）热爱本职工作，忠于职守，努力完成领导交给的各项任务。
（二）树立“客户第一”的思想，开展文明优质服务，自觉维护中国银行信用卡业务的声誉。
（三）坚持原则，秉公办事，不徇私情，维护国家和中行的利益。不得与无关人员谈论授权业务内部掌握的细节或手续。
（四）严格遵守，认真执行各项规章制度。
（五）不断学习业务、外语和技术知识，苦练基本功，努力提高业务素质。
（六）认真做好授权业务，完善授权记录日志（保留一年）及客户投诉档案。
（七）值班时间坚守岗位，未经批准不得擅自离岗。
（八）认真维护授权机器设备，保持设备的完好畅通。
（九）遇到疑难问题或突发情况，要立即请示值班经理，以确保授权工作的顺利进行。
（十）遵守劳动纪律，做好交接班工作，接班人员须在当班前10分钟到达。



1994年5月21日
　　刑事附带民事诉讼是指由于被告人的犯罪行为遭受物质损失的被害人，以及人民检察院对国家、集体财产因被告人的犯罪行为遭受损失，在刑事诉讼过程中，提出要求赔偿的诉讼活动。修改后的《刑事诉讼法》对“附带民事诉讼”仍是二条原则性规定，最高人民法院1994年3月21日公布的《关于审理刑事案件程序的具体规定》（以下简称规定）对附带民事诉讼部分作了一些具体规定，但仍有许多问题没有明确下来，还有些规定存在法律冲突的情况。笔者结合办案实践，拟在以下的几个方面浅谈拙见，尽抛砖之力，以求法律在附带民事诉讼方
面的健全完善。
　　一、刑罚与赔偿的关系问题
　　刑事附带民事诉讼是在刑事诉讼过程中解决的民事诉讼，它是因被告人的犯罪行为引起的损害赔偿的民事诉讼，虽是一种附带诉讼，但具有相对独立性。附带民事诉讼的构成条件及审理程序均具有严格的规定，虽是二诉合一，但刑事诉讼与附带民事诉讼决不能混为一谈，成为相互制约的条件。不能因民事赔偿而减轻刑事处罚，也不能以加重刑罚代替赔偿。刑罚是对犯罪分子的人身权利实行的强制办法，它不能消除受害人物质损害的后果；赔偿则是损害之债的履行，是对犯罪行为所致财产损失的补偿，用以消除物质损害的后果，并不涉及人身权利的处罚。二者虽然针对同一犯罪事实，但决不能互相代替。实践中很多法院因怕麻烦，或以刑罚代替赔偿，驳回受害人的附带民事诉讼请求，或者对可能判处三年以下有期徒刑的被告（尤其是轻伤害案件的被告人），只要附带民事诉讼部分予以赔偿，就视为有悔罪表现，判处缓刑，而不考虑犯罪情节和犯罪手段等其他因素。这些作法是对刑事处罚与民事赔偿关系的误解，也是对法律的滥用。刑罚解决不了受害人的物质损失，同样赔偿也代替不了法律对犯罪行为的惩罚。附带民事诉讼只是为了简化诉讼程序，减少当事人的诉累而与刑事诉讼一并审理，并规定在刑事部分审理后再审民事部分。而有些法院却在刑事部分庭审前，主持当事人对民事部分先行调解，如能达成协议，刑事部分则从轻处罚或适用缓刑，这是严重违法的。《规定》第71条明确规定附带民事诉讼必须在刑事部分审理结束后进行，实践中应坚决杜绝以钱买刑，以赔偿代替刑罚的现象。应当明确，刑罚与赔偿并不存在相互制约的关系，只是两个诉讼程序的两种制裁手段，从这个角度讲，二者是平行的，并不直接发生关系。明确这点，对司法实践正确适用刑罚和正确适用赔偿，维护法律的严肃性和维护当事人的合
法权益具有重要意义。
　二、赔偿的原则问题
　　《规定》第62条明确了赔偿原则“因犯罪行为遭受物质损失，已经得到退赔而仍不能弥补损失的被害人，也可以提起附带民事诉讼，但是被害人不能提供证据证实被告人确有财产可供赔偿的，人民法院裁定驳回”。可以看出，附带民事诉讼的赔偿原则是以被告人确有赔偿能力为前提的。笔者认为，这样规定有失偏颇。附带民事诉讼实质上是民事诉讼，应适用民事诉讼法律的有关规定，在赔偿问题上应采取实际损失赔偿的原则，至于被告人是否有执行能力，则不是法院判决时应当考虑的问题。如果被告隐匿财产、转移赃物，妄图“受苦一时，舒服一世”，或者被告人没有被追究刑事责任或者被判处缓刑，虽然在判决时没有财产，则日后有能力赔偿时，却没有法律约束其履行赔偿义务，这不利于彻底惩戒犯罪分子，对受
害人也是显然不公平的。
　　笔者认为，最高人民法院之所以作出这条规定，是否主要考虑附带民事诉讼不发生移送执行的问题，避免附带民事诉讼执行过多牵扯刑庭的精力。但这样规定，不能使受害人的损失得到赔偿，不利于切实维护受害人的合法权益，法院的判决对受害人的赔偿请求不予支持，那么受害人合法权益又靠什么来保护呢？如果被告人日后被发现有财产足以赔偿，受害人又没有法律文书支持，依据什么申请执行呢？所以笔者认为附带民事诉讼不应以判决时被告人的赔偿能力作为是否对受害人赔偿请求给予支持的根据，而应按照民事法律的规定，实行实际损失赔偿原则，不给犯罪分子以可乘之机，切实维护受害者的合法权益，也保证适用法律的一致性。为避免增加刑庭的工作量，建议附带民事诉讼案件的执行由专职民事执行工作的
执行庭统一执行，便于法院内部分工明确，各司其职。
　三、共同致害人的连带赔偿问题
　　在共同犯罪中，被追究刑事责任的被告应承担附带民事诉讼的赔偿责任，而没有被追究刑事责任的其他共同致害人是否承担赔偿责任呢？如三人共同伤害案中，其中一人持刀将受害人捅成重伤，其他二人没有被追究刑事责任，也没有直接造成受害人的重伤的后果，此二人是否不应当承担赔偿责任呢？实践中对此认识不一，处理结果也不相同。笔者认为，没有被追究刑事责任的共同致害人也应当承担赔偿责任，因为共同致害人虽然没有被追究刑事责任，但由于其参与了共同犯罪活动，其犯罪活动不仅触犯了刑法，而且造成被害人的经济损失。触犯刑法要受到刑罚处罚，只是由于情节轻微或有其他从宽表现而没有被追究刑事责任，但由于其共同犯罪行为造成被害人的经济损失，应按民事诉讼法的有关规定，视为共同侵权人，承担连带赔偿责任。实践中有的法院对没被追究刑事责任的共同致害人判决不承担赔偿责任，有的法院让被害人向未被追究刑事责任的共同致害人另行提起民事诉讼，这些做法，人为割裂了同一损害的赔偿法律关系，不利于划分共同致害人承担的责任比例，增加了被害人的诉累，也不利于法院的审理。另外，法院对另案处理的共同致害人也应一并作出附带民事诉讼判决，因为按民诉法规定，侵害事实清楚，即使被害人不到庭，法院也可以缺席判决，
对于所有共同侵权人，则应判决承担连带赔偿责任。
四、达成调解协议并给付后被害人能否提起附带民事诉讼问题
　　被害人在刑事立案后提起附带民事诉讼或者在刑事判决生效后，提起民事诉讼，都是当事人的权利，不应受到限制，但提起附带民事诉讼之后又单独提起民事诉讼，则是不允许的。因为附带民事诉讼实质上是民事诉讼，当事人不可就同一事实提起二次民事诉讼请求，受害人只能选择其一。但是在公诉案件起诉到法院前，当事人双方就民事赔偿部分达成调解协议并已给付后，受害人能否提起附带民事诉讼呢？笔者认为，附带民事诉讼，是法律赋予受害人的诉讼权利，不管受害人在公安机关，检察机关，还是私下达成了调解协议，受害人均有权在案件移送法院后，提起附带民事诉讼，法院应该受案，并审查调解协议内容是否违法，是否是双方当事人的真实意思表示，是否存在欺诈、胁迫或重大误解，而不应不经审查就不予立案或驳回诉讼请求。公安、检察机关制作的调解协议，均不具备强制执行的效力，因其调解依据的是单行法规而不是民事法律，二者在具体问题的规定上并不完全一致。如公安机关处理道路交通事故案件依据的是国务院《道路交通事故处理办法》，该办法对损害赔偿规定只赔偿直接损失，不包括营运损失等间接损失，而《民法通则》规定损害赔偿指实际损失赔偿，包括直接损失和间接损失。二者在赔偿项目和赔偿数额上存在差异。被害人在公安部门接受调解后，仍可就赔偿不足部分向法院提起附带民事诉讼，法院应依法受理并予以支持。
五、精神损害赔偿问题
　　新《刑诉讼法》第77条规定“被害人由于被告人的犯罪行为，而遭受物质损失的，在刑事诉讼中有权提起附带民事诉讼”，根据这条规定附带民事诉讼只适用于物质损失，精神损害则排除在外。笔者认为，这样规定欠妥。首先，附带民事诉讼实质上是民事诉讼，以民事实体法律为内容，受民事实体法律的制约。《民法通则》第120条明确规定“公民名誉权受到侵害的，可以要求赔偿损失”。因而，民事法律对精神损害是给予赔偿的，这就造成附带民事诉讼与民事诉讼就同一问题适用法律的不一致。司法实践中，各地法院在审理民事案件时，不仅对侵犯名誉权的案件，判令精神损害赔偿，而且对非侵犯名誉权的案件，也判令精神损害赔偿。如北京海淀区法院对贾国宇因燃气罐爆炸引起毁容案判决责任人赔偿精神损害费10万元人民币，法庭认为“人身损害赔偿应当依法按照实际损失确定，实际损失除物质以外，也包括精神损失，即实际存在的无形精神压力与痛苦”；还有北京朝阳区法院对于金华医疗事故造成精神损害判令责任单位赔偿精神损害费12万元。这些司法判例，充分说明我国法制建设的逐步完善和对人权保护的加强，而刑事诉讼法律不仅在精神损害赔偿方面没有发展，反而与原有的民事法律相冲突，导致附带民事诉讼对精神损害不予赔偿，而单独提起民事诉讼则给予赔偿的法律怪状。新刑事诉讼法修改前，司法界已注意到这一现象，最高人民法院于1993年公布的《关于审理名誉权案件若干问题的解答》中，说明“侵犯名誉权构成犯罪，被害人可以提起附带民事诉讼”，体现了附带民事诉讼中，可以要求精神损害赔偿这一原则；另外，最高人民法院公报1990年公布了唐敏诽谤案两审判决均对精神损害给予赔偿，这些都表明我国的精神损害赔偿不仅有章可循，而且精神损害赔偿的范围正在不断扩大。精神损害赔偿能更加全面、切实地给受害人以精神上的安慰和心灵上的补偿，是我国法制建
设发展和完善的重要内容。
　　综上所述，我国现行的刑事诉讼法律对附带民事诉讼在某些方面缺乏明确的具体的规定，在赔偿的原则和精神损害赔偿等方面存在着法律适用冲突，在司法实践中更有大量的以罚代刑的现象，造成同种案件因地而异，因人而异，因适用法律不同而结论截然相反的情况。这些现象的存在严重干扰着我国司法界对附带民事诉讼案件的审理，笔者希望关于附带民事诉讼的法律解释尽快出台，关于法律适用中的矛盾问题尽快修改，充分发挥新刑诉法在打击
犯罪、保护人权方面的积极作用，推进我国民主和法制建设的进程。
四、达成调解协议并给付后被害人能否提起附带民事诉讼问题
　　被害人在刑事立案后提起附带民事诉讼或者在刑事判决生效后，提起民事诉讼，都是当事人的权利，不应受到限制，但提起附带民事诉讼之后又单独提起民事诉讼，则是不允许的。因为附带民事诉讼实质上是民事诉讼，当事人不可就同一事实提起二次民事诉讼请求，受害人只能选择其一。但是在公诉案件起诉到法院前，当事人双方就民事赔偿部分达成调解协议并已给付后，受害人能否提起附带民事诉讼呢？笔者认为，附带民事诉讼，是法律赋予受害人的诉讼权利，不管受害人在公安机关，检察机关，还是私下达成了调解协议，受害人均有权在案件移送法院后，提起附带民事诉讼，法院应该受案，并审查调解协议内容是否违法，是否是双方当事人的真实意思表示，是否存在欺诈、胁迫或重大误解，而不应不经审查就不予立案或驳回诉讼请求。公安、检察机关制作的调解协议，均不具备强制执行的效力，因其调解依据的是单行法规而不是民事法律，二者在具体问题的规定上并不完全一致。如公安机关处理道路交通事故案件依据的是国务院《道路交通事故处理办法》，该办法对损害赔偿规定只赔偿直接损失，不包括营运损失等间接损失，而《民法通则》规定损害赔偿指实际损失赔偿，包括直接损失和间接损失。二者在赔偿项目和赔偿数额上存在差异。被害人在公安部门接受调解后，仍可就赔偿不足部分向法院提起附带民事诉讼，法院应依法受理并予以支持。
五、精神损害赔偿问题
　　新《刑诉讼法》第77条规定“被害人由于被告人的犯罪行为，而遭受物质损失的，在刑事诉讼中有权提起附带民事诉讼”，根据这条规定附带民事诉讼只适用于物质损失，精神损害则排除在外。笔者认为，这样规定欠妥。首先，附带民事诉讼实质上是民事诉讼，以民事实体法律为内容，受民事实体法律的制约。《民法通则》第120条明确规定“公民名誉权受到侵害的，可以要求赔偿损失”。因而，民事法律对精神损害是给予赔偿的，这就造成附带民事诉讼与民事诉讼就同一问题适用法律的不一致。司法实践中，各地法院在审理民事案件时，不仅对侵犯名誉权的案件，判令精神损害赔偿，而且对非侵犯名誉权的案件，也判令精神损害赔偿。如北京海淀区法院对贾国宇因燃气罐爆炸引起毁容案判决责任人赔偿精神损害费10万元人民币，法庭认为“人身损害赔偿应当依法按照实际损失确定，实际损失除物质以外，也包括精神损失，即实际存在的无形精神压力与痛苦”；还有北京朝阳区法院对于金华医疗事故造成精神损害判令责任单位赔偿精神损害费12万元。这些司法判例，充分说明我国法制建设的逐步完善和对人权保护的加强，而刑事诉讼法律不仅在精神损害赔偿方面没有发展，反而与原有的民事法律相冲突，导致附带民事诉讼对精神损害不予赔偿，而单独提起民事诉讼则给予赔偿的法律怪状。新刑事诉讼法修改前，司法界已注意到这一现象，最高人民法院于1993年公布的《关于审理名誉权案件若干问题的解答》中，说明“侵犯名誉权构成犯罪，被害人可以提起附带民事诉讼”，体现了附带民事诉讼中，可以要求精神损害赔偿这一原则；另外，最高人民法院公报1990年公布了唐敏诽谤案两审判决均对精神损害给予赔偿，这些都表明我国的精神损害赔偿不仅有章可循，而且精神损害赔偿的范围正在不断扩大。精神损害赔偿能更加全面、切实地给受害人以精神上的安慰和心灵上的补偿，是我国法制建
设发展和完善的重要内容。
　　综上所述，我国现行的刑事诉讼法律对附带民事诉讼在某些方面缺乏明确的具体的规定，在赔偿的原则和精神损害赔偿等方面存在着法律适用冲突，在司法实践中更有大量的以罚代刑的现象，造成同种案件因地而异，因人而异，因适用法律不同而结论截然相反的情况。这些现象的存在严重干扰着我国司法界对附带民事诉讼案件的审理，笔者希望关于附带民事诉讼的法律解释尽快出台，关于法律适用中的矛盾问题尽快修改，充分发挥新刑诉法在打击
犯罪、保护人权方面的积极作用，推进我国民主和法制建设的进程。