关于印发交通运输部救捞系统“隐患治理年”活动总体方案的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 10:08:28 浏览:8658
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关于印发交通运输部救捞系统“隐患治理年”活动总体方案的通知
交通运输部
关于印发交通运输部救捞系统“隐患治理年”活动总体方案的通知
救捞安字[2008]82号
各打捞局、救助局、救助飞行队，华德、海工公司：
2008年是我国历史上具有重要意义的年份，即改革开放三十周年、奥运之年、“神舟七号”发射之年。在这样一个特殊而又重要时期，全面做好救捞系统的安全工作，推进平安救捞、和谐救捞的建设是广大干部职工义不容辞的责任和义务。按照国务院、交通运输部关于“隐患治理年”活动的统一部署，部救捞局决定结合自身特点，在全系统深入开展“隐患治理年”活动，努力消除各类安全隐患，确保救捞系统安全形势的稳定。活动总体部署如下：
一、指导思想
以党的十七大精神和“安全发展”理念为指导，以实现温家宝总理在2008年政府工作报告中提出的“加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系”的要求为目标，按照国务院和交通运输部“隐患治理年”活动的总体要求，突出隐患治理这条主线，从创新安全生产宣传教育形式、完善监管机制入手，为建设有中国特色救捞事业提供安全保障。
二、总体目标
通过开展“隐患治理年”活动，进一步落实安全管理责任，全面排查治理安全隐患和安全管理工作的薄弱环节，认真研究解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和隐患排查治理机制，减少乃至消除由于设备因素和人为因素引起的安全隐患，使广大干部职工的安全意识和防范能力明显增强，进一步建立健全安全管理长效机制。
三、总体部署
（一）活动组织机构。
1.领导小组。
组 长：宋家慧
副组长：王振亮 丁平生 张金山
组 员：杜柠 沈灏 陈北先 迟双龙 孙富民 尹干洪
张建国 郑 健 张 戎 黄金裕
2.领导小组办公室。
领导小组办公室设在部救捞局安全监督管理处。
（二）活动计划。
开展“隐患治理年”活动是今年安全工作的主体内容和工作重点，并贯穿于系统全年的安全工作之中。本次活动的开展将从三大方面入手，即安全教育、专项治理和对去年两个安全专项活动的“回头看”。在开展“隐患治理年”活动期间，上述三方面的工作可以同时进行和交叉进行。安全教育、专项治理和“回头看”三个活动的具体实施步骤及要求分别见其专项活动方案。
四、总体要求
（一）加强领导，提高认识。各单位要高度重视、加强领导，并成立以主要负责人为组长的活动领导小组，切实把做好安全工作当成一项重要任务来抓，确保“隐患治理年”活动能真正做到有组织、有方案、有行动、有效果。
（二）突出重点，解决难点。本次活动的重点是进行隐患治理，各单位应牢牢抓住这条主线，从多方入手，切实采取有效措施消除各类隐患，以安全之舵，掌救捞发展之船。在进行隐患治理工作是务必要做到“四个坚持”：
1．坚持把隐患治理工作与安全教育、“回头看”和专项整治结合起来，解决影响安全生产和救助的突出矛盾和问题；
2．坚持把隐患治理工作与自查、抽查，定期检查、突击检查相结合，加大开展反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的工作力度，建立健全重大危险源监控机制和隐患排查治理机制；
3．坚持把隐患治理工作与加强安全管理和“专业化建设”结合起来，加大安全资源投入，推进安全防护技术和监管设备的创新，夯实安全管理基础；
4．坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防发生各类安全事故。
（三）广泛动员，群防群治。各单位要充分依靠和发动广大干部职工参与隐患排查治理工作，要调动广大干部职工的积极性，发挥他们对本单位、本部门安全管理的知情权、参与权和监督权。同时，还应组织广大职工全面细致地查找各种安全隐患，鼓励其积极主动地参加隐患治理，从而在本单位形成一种“人人要安全、人人保安全” 的良好安全工作格局。
（四）标本兼治，重在治本。各单位要以隐患排查治理为契机，不断加强和规范安全管理与监督。要切实加强隐患排查治理的信息统计，建立健全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库，加强隐患排查治理的基础工作。建立健全隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控制度，实现隐患登记、整改、销号的全过程管理。要认真分析总结近年来的典型事故案例，深刻吸取教训，举一反三，推动隐患排查治理工作，预防和杜绝同类事故的发生。要全面落实各项安全生产治本之策，加快解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，建立安全生产管理的长效机制。
（五）严格制度，畅通信息。活动期间，各单位要明确专人负责信息报送及联系沟通，确保联系渠道和工作信息保持畅通。有关活动的开展、取得的成绩和面临的困难等情况要及时向部救捞局活动领导小组办公室报告。有关报告的具体要求见各专项方案。
附件：1.交通运输部救捞系统安全专项活动“回头看”方案
2.交通运输部救捞系统“防螺旋桨缠绕防人员伤亡”专项整治方案
3.交通部救捞系统2008年安全教育活动方案（已于3月7日印发）
二〇〇八年三月二十五日
经典死刑辩护案例5
本案应认定为贩毒未遂
作者: 冯明超
一、基本案情
陈良平于2003年8月18日被广安市公安局刑拘，在广安看守所中与唐老板联系，唐老板要12个货(每个700克)。2003年9月15日广安市公安局经四川省公安厅协调从雅安市公安局借用10?海洛因，携带8400g毒品押陈良平坐飞机去广州，由广安市公安局民警佯装成“毒贩”，称自已有8400克毒品，说服唐锡河购买。唐锡河携80万元去广东盛海大洒店买毒品，谈好交易价格165元/克，在看好样品时被公安机关当场抓获。
广安市中级人民法院认为: 被告人唐锡河参与贩卖毒品海洛因4900克。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十七条、第五十七条、第五十九条、第六十四条之规定，判决如下:
被告人唐锡人犯贩卖毒品罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
二、辩护意见
2005年元月，唐锡河的妻儿从广东省惠来县专程到成都聘请冯明超律师为唐锡河的二审辩护人。辩护人经认真阅卷和对法律分析后认为，由于贩毒的特殊性，对贩毒的既未遂认定争议很大，理论界和实务界一致认为不能简单地套用《刑法》第二十三条。《刑法》第二十三条规定“已经着手实施犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因未得逞，是犯罪未遂。”也就是说“犯罪未得逞”是犯罪未遂区别于犯罪既遂的显著标志。所谓犯罪未得逞是指在直接故意犯罪中，犯罪之实行行为没有齐备具体犯罪构成的全部要件，因此对贩卖毒品罪的既、未遂标准理论界存在不同的学说，比如转移说、契约说、实际行为说。实践中对案件的处理也不一致，以毒贩同特情之间进行5000克海洛因交易为例，各省法院对犯罪既未遂性质认定不同，而且量刑差异很大。云南省判处被告人6年左右有期徒刑，从犯还可缓刑；广西壮族自治区判处被告人10年左右的有期徒刑；福建省判处被告人5年以上12年以下的有期徒刑；但各地法院均不判处死刑立即执行。大部分法均认定为犯罪未遂，而有的法院不认定为犯罪未遂，只在裁判文书中说明本案有特殊情况存在，直接作减轻处理。就本案而言，犯罪事实无争议，属于依据刑法理论作判决的一类案件。这对律师来说是一次挑战，也是对律师刑法理论的检阅，法学功底和专业知识水平高低，直接影响到辩护是否成功，一条生命就撑握在律师的手中，可见本案属于特别重大的疑难案件。
辩护人认为: 公安机关携带毒品的目的不是将毒品真正地卖给嫌疑人，而是为了抓获嫌疑人，是一种侦查措施。唐锡河欲购买的毒品由公安机关控制，整个毒品交易过程处于公安机关的控制之下，其“交易”自始就不可能实现其贩卖毒品的犯罪目的，这种因为犯罪分子意志以外的原因而犯罪不可能得逞的情形，属于犯罪未遂，应当依照《刑法》第二十三条以轻处罚。当事人以此为由向四川省高级人民法院法院提起上诉。
三、判决
四川省高级人民法院于2005年8月25日开庭审理后，认为唐锡河贩卖毒品的行为，由于控制在公安人员手中，整个毒品交易过程处于公安机关的控制之下，交易自始就不能完成。这种因为犯罪分子意志以外的原因而犯罪不可能得逞的情形，属于犯罪未遂。唐锡河可以比照既遂犯从轻处罚，其辩护人的辩护意见予以采信。
四川省高级人民法院于2005年9月15日作出（2005）川刑终字第254号判决：
一、撤销广安市中级人民法院（2004）广法刑初字第10号刑事判决；
二、上诉人唐锡河犯贩卖毒品罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
本案辩护人: 冯明超
联系: 013088086906
2005年10月10日
广州市法律援助实施办法
广东省广州市人民政府
广州市法律援助实施办法
第22号
《广州市法律援助实施办法》已经2009年7月27日市政府第13届87次常务会议讨论通过，现予以公布，自2009年10月1日起施行。
市长 张广宁
二○○九年八月二十九日
广州市法律援助实施办法
第一条 为促进和规范本市法律援助工作，依据国务院《法律援助条例》、《广东省法律援助条例》和其他法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的法律援助工作。
第三条 市和区、县级市人民政府应当将法律援助工作纳入国民经济和社会发展规划，将法律援助经费列入本级财政年度部门预算，保障法律援助事业与经济社会协调发展。
第四条 市和区、县级市人民政府司法行政部门监督管理本行政区域的法律援助工作。
市和区、县级市法律援助机构负责在本行政区域受理和审查法律援助申请，指派或者安排人员提供法律援助，监督和检查法律援助事项办理情况等法律援助日常工作，指导各街、镇司法所开展法律援助工作。
第五条 市律师协会按照律师协会章程对法律援助工作予以协助。
法律援助机构应当支持和指导工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等组织和老龄工作委员会为维护特定群体的合法权益开展法律援助活动。
第六条 法律援助经费包括法律援助机构人员经费、办公经费和法律援助业务经费。
法律援助业务经费包括办理法律援助事项补贴、培训、翻译、鉴定等经常性专项经费。
法律援助业务经费由法律援助机构管理，专款专用，法律援助业务经费的使用应当接受财政和审计部门的监督。
第七条 办理法律援助事项补贴按照广东省的补贴标准和上年度办理的法律援助事项数量核定，实行据实支付和结算。
第八条 每年的11月9日为本市法律援助宣传日。
本市各级人民政府及司法行政部门、法律援助机构在法律援助宣传日应当组织开展法律援助宣传活动。
第九条 律师事务所、基层法律服务所和法律服务人员应当依法承担法律援助义务，为维护受援人的合法权益提供法律服务，无正当理由不得拒绝承办法律援助机构指派的法律援助事项。
第十条 公民申请法律援助，具备以下条件的，可以获得法律援助：
（一）所申请的法律援助事项在本市审理或者处理，或者本市户籍人员的法律援助事项在本市外审理和处理；
（二）符合本办法规定的经济困难标准或者属于本办法第十二条规定的人员；
（三）因维护自身合法权益需要法律帮助。
第十一条 公民申请法律援助经济困难标准由市司法行政部门根据本市经济和社会发展状况、法律援助的资源和需求以及公民支付法律服务费用的能力等因素，按不低于本地城乡居民最低生活保障标准的15倍确定，报市人民政府批准后公布执行。
第十二条 公民申请代理、刑事辩护的法律援助应当按照《广东省法律援助条例》第二十二条的规定提供证件、证明材料。
下列人员申请法律援助，无需提交经济困难证明：
（一）由民政部门进行社会救济的人员；
（二）申请的法律援助事项已获得司法救助的人员；
（三）申请支付劳动报酬或者请求工伤待遇的农民工；
（四）义务兵；
（五）因实施见义勇为行为需要维护自身合法权益的人员；
（六）依照有关规定无需提交经济困难证明的其他人员。
第十三条 基层人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，由该人民法院所在地或者案件审判地的区、县级市法律援助机构受理；除基层人民法院以外的其他人民法院在本市指定辩护的刑事法律援助案件由市法律援助机构受理。
刑事诉讼案件的当事人依法提出的法律援助申请，按照诉讼阶段由案件侦查、起诉或者审判机关所在地的同级法律援助机构受理。
第十四条 除刑事诉讼案件以外的其他诉讼案件的法律援助申请，由对该案件有管辖权的人民法院的同级法律援助机构或者申请人住所地的法律援助机构受理。
区、县级市劳动、人事仲裁案件的法律援助申请由区、县级市法律援助机构受理；其他仲裁案件的法律援助申请，由市法律援助机构受理。
其他非诉讼法律事务的法律援助申请，由申请人住所地或者工作单位所在地首次收到法律援助申请的法律援助机构受理。
第十五条 除人民法院指定辩护以外的其他法律援助事项办结后，当事人因该事项的后续法定程序继续申请法律援助的，由已办结该事项的法律援助机构继续受理。
第十六条 各街、镇司法所应当接收法律援助申请材料并进行初步审查，在2个工作日内将相关材料和审查意见报送所在区、县级市法律援助机构。
第十七条 法律援助机构应当接收同级工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等组织和老龄工作委员会转交过来的职工、未成年人、妇女、残疾人、老年人等申请法律援助的材料。
第十八条 律师认为当事人符合法律援助条件的，可以指引其到相关的法律援助机构申请法律援助。律师事务所可以接受当事人的法律援助申请，并在2个工作日内将相关材料转交有受理权的法律援助机构。
律师和律师事务所不得因上述行为向当事人收取费用。
第十九条 法律援助机构应当在收到根据本办法第十六条、第十八条规定报送和转交的法律援助申请材料后3个工作日内，在收到根据本办法第十七条规定转交的法律援助申请材料后5个工作日内，将是否提供法律援助的决定书面通知申请人，并同时通知转交该申请材料的工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等组织和老龄工作委员会、律师事务所以及街、镇司法所。
第二十条 申请人依法对法律援助机构不予援助的决定提出异议的，确定该法律援助机构的司法行政部门应当在5个工作日内进行审查，认为申请人符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构及时对该申请人提供法律援助，同时通知申请人；认为申请人不符合法律援助条件的，应当维持法律援助机构不予援助的决定，并将维持的决定及其理由书面告知申请人。
第二十一条 法律援助机构作出提供法律援助的决定时，应当根据申请人的请求和办理法律援助事项的需要依法确定提供法律援助的方式，并告知申请人。
第二十二条 法律援助机构在律师事务所和基层法律服务所中指派办理法律援助事项应当采用轮值方式。
市律师协会可以向法律援助机构提供有业务专长并自愿承办法律援助事项的律师事务所和律师名单。
法律援助事项对承办人员的专业知识或者资历有特殊要求的，法律援助机构可以根据法律援助事项的需要或者受援人的意愿，在前款规定的律师事务所和律师名单中选择指派承办人员。
第二十三条 律师事务所和基层法律服务所收到法律援助机构指派办理法律援助事项的通知后，应当在1个工作日内，根据法律援助事项的需要确定负责承办的法律服务人员，并将承办人员名单和联系方式告知法律援助机构。
律师事务所和基层法律服务所应当为承办人员办理法律援助事项提供必要的工作条件，并依法对其进行指导和监督。
第二十四条 对不符合法律援助条件而获得法律援助的，相关的单位和个人可以向法律援助机构提出意见；法律援助机构经核查情况属实的，应当作出终止法律援助的决定，并告知受援人。
第二十五条 法律援助机构应当按规定对其指派的法律援助事项办理情况进行检查和评估，并向承办人员支付法律援助事项补贴。
第二十六条 法律援助机构发现律师事务所和基层法律服务所和人员在法律援助工作中有违法行为，应当及时制止并责令改正；情节严重或者拒不改正的，应当向司法行政部门或者市律师协会反映并提出处理建议。
司法行政部门或者市律师协会收到法律援助机构提出的处理建议后，应当依法进行调查和处理。
第二十七条 司法行政部门、法律援助机构及其工作人员履行法律援助职责有违法行为的，由上级主管部门、监察部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处理。
第二十八条 本办法自2009年10月1日起施行。
