海南省人事劳动保障厅、海南省文化广电出版体育厅关于印发《海南省图书资料系列专业技术资格评审条件(暂行)》的通知
海南省人事劳动保障厅 海南省文化广电出版体育厅
琼人劳保专〔2006〕97号
海南省人事劳动保障厅、海南省文化广电出版体育厅关于印发《海南省图书资料系列专业技术资格评审条件(暂行)》的通知
各市、县、自治县、人事劳动保障局，文化广电出版体育局,洋浦开发区管理局,各有关单位:
现将修订后的《海南省图书资料系列专业技术资格评审条件（暂行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何意见和建议，请向省人事劳动保障厅专业技术人员管理处或省文化广电出版体育厅人事处反馈。
自本通知下发之日起，原评审条件停止执行。
二○○六年十一月二十三日
海南省图书资料系列管理员专业技术资格
评审条件(暂行)
第一条 适用范围
本条件适用于我省从事图书资料工作的在职在岗专业技术人员。
第二条 申报条件
(一)基本条件
1．热爱祖国、遵纪守法，爱岗敬业，遵守职业道德规范。认真履行岗位职责，积极完成本职工作。
2．从事本专业技术工作以来，各年度的考核均为“称职”以上等次。
（二）学历、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1．中专学历，从事图书资料专业工作满1年；
2．高中学历，从事图书资料工作满3年（本条款仅适用于1983年以前高中毕业在县级以下图书资料单位工作人员）。
（三）继续教育条件
高中和非本专业学历人员，须参加继续教育，进修本专业的相关课程，并取得结业证书。
第三条 评审条件
较熟练掌握计算机应用技能。初步掌握图书资料收集、整理加工、阅览管理和流通利用的有关工作技能。
第四条 认定条件
本专业中专毕业从事本专业工作满1年，经单位考核合格，可认定管理员专业技术资格。
海南省图书资料系列助理馆员专业技术资格
评审条件(暂行)
第一条 适用范围
本条件适用于我省从事图书资料工作的在职在岗专业技术人员。
第二条 申报条件
（一） 基本条件
1．热爱祖国、坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，有事业心和责任感，遵守职业道德规范。
2．任现职以来，各年度的考核均为“称职”以上等次。
（二） 学历、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1．大学本科学历，从事图书资料专业工作满1年；
2．大学专科学历，从事图书资料专业工作满3年，或取得管理员专业技术资格并受聘该职务满2年；
3．中专学历，从事图书资料专业工作满5年，或取得管理员专业技术资格并受聘该职务满4年；
4. 高中学历, 取得管理员专业技术资格并受聘该职务满7年(本条款仅适用于1983年以前高中毕业并在县级以下图书资料单位工作人员)。
（三） 外语、计算机和从业资格条件
1．外语、计算机条件按省人事劳动部门的有关规定执行。
2．非图书资料专业学历人员，须进修本专业的相关课程并获得结业证书。
第三条 评审条件
（一） 学识水平
了解、掌握图书资料专业的基础理论和知识。具有一定的科学文化知识水平。
（二） 业务能力
熟练掌握图书资料预定目录的录入、机读目录（MARC）的著录、文献到馆的计算机登记、文献信息资源管理与读者服务的有关工作方法和技能。能履行业务岗位的职责并具有一定工作能力。
第四条 认定条件
本专业具有硕士研究生学历毕业、大学本科学历毕业从事本专业技术工作满1年、大学专科学历毕业从事本专业技术工作满3年，经单位考核合格，可认定助理馆员专业技术资格。
海南省图书资料系列馆员专业技术资格
评审条件(暂行)
第一条 适用范围
本条件适用于我省从事图书资料工作的在职在岗专业技术人员。
第二条 申报条件
（一） 基本条件
1.热爱祖国、坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，有强烈的事业心和责任感，有良好的职业道德。认真履行岗位职责，积极完成本职工作。
2．任现职以来， 各年度的考核均为“称职”以上等次。
（二） 学历、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1．本专业或相近专业硕士研究生学历，取得助理馆员专业技术资格并受聘该职务满2年；
2．本专业或相近专业大学本科学历，取得助理馆员专业技术资格并受聘该职务满4年；
3．本专业或相近专业大学专科学历，取得助理馆员专业技术资格并受聘该职务满6年；
4．本专业或相近专业中专学历，取得助理馆员专业技术资格并受聘该职务满7年；
5．取得助理馆员资格并受聘该职务后，获地（厅）级科技进步、科技成果二等奖以上者，可突破上述资历限制存在破格申报。
（三）外语、计算机条件
1．掌握一门外语，并按规定参加省人事部门组织的统一考试，成绩达到合格标准。
2．能熟练掌握计算机操作技术，并按规定参加省人事部门组织的职称计算机应用能力等级考试，成绩达到合格标准。
3．免除外语或计算机要求的，按省人事部门有关规定执行。（四）继续教育和从业资格要求
1．参照省人事劳动部门关于我省专业技术人员继续教育的规定，达到相关要求；
2．非图书资料专业学历人员，须进修本专业的相关课程并取得结业证书。
第三条 评审条件
（一）学识水平
1．系统地掌握图书资料及其相关专业的基础理论和专业知识，具备一定的科学文化知识。
2．熟悉图书馆现代应用技术和业务技术规范。
3．能参加本专业的学术交流活动。
4．在公开发行的专业刊物上发表图书资料专业论文2篇以上；或发表1篇和在省级以上学术研讨会上宣读1篇。
（二）工作经历与能力
有一定的文献信息资源收集、加工整理、流通阅览管理和开发利用等图书馆工作的实践经验，能熟练运用计算机，较好地履行岗位职责，并能指导初级人员进行业务学习和技术操作，且具备下列条件之一：
1．主持图书馆某一业务科室的管理工作2年以上；
2．参与过地（厅）级科研项目1项、或图书馆业务建设2项以上的工作；
3．作为主要成员参加过制订图书馆某一部门的管理规则或某项业务工作的操作规程、细则；
4．参加过图书馆为提高效率、质量或服务水平等革新项目1项的工作；
5．主持过1项或参加过2项以上新成果应用的服务工作。
（三）业绩和成果
须具备下列条件之一：
1．获市厅级科技成果等奖三等奖以上，或县级科研成果一、二等奖项目主要完成人；
2．完成本单位组织的图书馆业务建设或文献信息开发利用1项以上（单位出具证明）；
3．编写本部门的业务规范、工作条例或管理规则等，并被采纳付诸实施；
4．在图书馆业务建设和文献开发中起骨干作用，成绩显著，
任现职期间年度考核至少有1次为优秀。
第四条 认定条件
本专业硕士研究生学历毕业从事本专业技术工作满3年及本专业博士学位获得者，经单位考核合格，可认定馆员专业技术资格。
海南省图书资料系列副研究馆员专业技术资格
评审条件(暂行)
第一条 适用范围
本条件适用于我省从事图书资料工作的在职在岗专业技术人员。
第二条 申报条件
（一） 基本条件
1.热爱祖国，坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，有强烈的事业心和进取心，有良好的职业道德。认真履行岗位职责，积极完成本职工作。
2．任现职以来，各年度的考核均为“称职”以上等次。
（二） 学历、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1．博士研究生学历，取得馆员专业技术资格并受聘该职务满2年；
2．本专业或相近专业硕士研究生学历，取得馆员专业技术资格并受聘该职务满4年；
3．本专业或相近专业大学本科学历，取得馆员专业技术资格并受聘该职务满5年；
4．取得馆员专业技术资格后，具备下列条件之一，可突破上述资历限制破格申报：
（1）获省部级科学技术进步或社科优秀成果奖二等奖1项；
（2）已完成的省级重点科研课题的主要承担者；或取得本专业国内先进水平的科研成果1项（以成果鉴定证书为据）；
（3）从国内外引进的人才，地（厅）级以上重点科研课题的主要完成人。
（三） 外语、计算机条件
1．掌握一门外语，并按规定参加省人事部门组织的职称统一考试，成绩达到合格标准。
2．能熟练掌握计算机操作技术，按规定参加省人事部门组织的职称计算机应用能力等级考试，成绩达到合格标准。
3．免除外语或计算机要求的，按省人事部门有关规定执行。
（四） 继续教育条件
1．任现职期间需进行专业研修，完成岗位培训和继续教育计划。
2．非图书资料专业学历人员，须进修本专业的相关课程并取得结业证书。
第三条 评审条件
（一） 学识水平
1．精通图书资料专业基础理论知识，具有较广博的科学文化知识，在本专业有较高造诣并能在工作中解决疑难问题。
2．熟练掌握图书资料专业技术规范、标准、现代应用技术及相关专业（学科）的理论知识和专业技能。
3．了解本专业国内外的现状和发展动态，掌握本专业（学科）的新理论、新技术、新知识。
4．论著应具备下列条件之一：
（1）在公开出版的省级以上图书资料专业刊物发表学术论文3篇以上（其中，在本专业核心期刊上发表的不少于2篇）；
（2）出版图书资料专业著作1部，并在具有较高水平的国际性专业学术会议或全国性专业学术会议大会宣读论文2篇；
（3）出版图书资料专业著作1部，并在本专业核心期刊发表论文1篇以上。
（二） 工作经历与能力
取得馆员资格后，应具备下列条件之一：
1．在文献信息开发专业岗位上工作的人员，须具备下列条件：
（1）主要参与文献信息开发的选题论证、计划方案的制定和组织实施。
（2）独立进行文献信息的鉴别、筛选及分析标引等加工整理工作，判断分析较准确。
（3）主持较大型书目索引的编制或数据库的建设工作，撰写较高质量的提要、文摘、注释和综述。
2．在文献采编专业岗位上工作的人员，须具备下列条件：
（1）主要参与市（厅）级以上专业规范的编制或大、中型图书馆分编业务工作细则的制定（修订）。
（2）主要参与制定（修订）文献采编工作条例或规章，选书判断较准确。
（3）掌握分类法、主题法、编目法、排检法等文献有序组织理论及方法，独立分编质量较高，能解答分编疑难问题。
3．在读者服务专业岗位上工作的人员，须具备下列条件：
（1）全面主持或指导中型以上图书馆的读者服务工作或大型图书馆某方面的读者工作。
（2）掌握文献信息检索的各种方法，综合运用传统手工方法和现代信息技术手段开展各类参考咨询服务和用户辅导工作。
（3）主持1项以上重大服务项目，或指导过2名以上能胜任参考咨询（或大型读书活动策划组织）工作的业务骨干。
4．在技术开发与应用专业岗位上工作的人员，须具备下列条件：
（1）主持或主要参与某一大、中型图书馆自动化建设发展规划的制定，在推进新技术、新系统在图书馆的应用中起骨干作用。
（2）承担较大型系统的项目论证、需求分析、方案设计和组织实施。
（3）解决业务技术难题，制定有关业务技术规程，组织指导技术人员进行程序设计和系统维护。
5．其它岗位人员，比照上述条件执行。
（三）业绩和成果
须具备下列条件之一：
1．主持完成或作为前三名主要参与人完成省部级本专业科研项目1项以上，并取得有较好应用效果的成果（以省科技厅或其他业务主管厅颁发的成果证书为据）；
2．主持文献信息资源开发利用、或二次文献编辑工作或信息咨询服务效益显著，经省级业务主管部门组织鉴定认可；
3．主持完成图书馆业务创新建设2项以上，成绩显著，经省业务主管部门组织鉴定认可。
海南省图书资料系列研究馆员专业技术资格
评审条件(暂行)
第一条 适用范围
本条件适用于我省从事图书资料工作的在职在岗专业技术人员。
第二条 申报条件
（一） 基本条件
1．热爱祖国，遵纪守法，坚持四项基本原则，爱岗敬业，有强烈的事业心和责任感，有良好的职业道德，认真履行岗位职责，积极完成本职工作。
2．任现职以来，近五年的考核均为“称职”以上等次。
（二） 学历（学位）、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1．本专业或相近专业大学本科以上学历，取得副研究馆员专业技术资格并受聘该职务满5年；
2．取得副研究馆员专业技术资格并受聘该职务后，具备下列条件之一，可突破上述资历限制破格申报：
（1）主持或参与的项目获得国家科学技术进步或社科优秀成果奖1项；
（2）主持的项目获得省部级科学技术进步或社科优秀成果奖一等奖1项（或二等奖2项）；
（3）从国内外引进的人才，国家级重点科研课题的主要完成人。
（三）外语、计算机条件
1．掌握一门外语，并按规定参加省人事部门组织的职称统一考试，成绩达到合格标准。
2．能熟练掌握计算机操作技术，按规定参加省人事部门组织的职称计算机应用能力等级考试，成绩达到合格标准。
3．免除外语或计算机要求的，按省人事部门有关规定执行。
（四）继续教育条件
1．应进行专业研修，完成岗位培训和继续教育计划。
2．非图书资料专业学历人员，须进修本专业的相关课程并取得结业证书。
第三条 评审条件
（一） 学识水平
1．精通图书资料专业基础理论知识，具有广博的科学文化知识，在本专业有较高学术造诣并能在工作中解决重大疑难问题。
2．熟练、系统地掌握图书资料专业技术规范、标准、现代应用技术及相关专业（学科）的理论知识和专业技能。
3．了解本专业国内外的现状和发展动态，掌握本专业（学科）的新理论、新技术、新知识。
4．论著须符合下列条件中（1）（2）条之一以及第（3）条：
（1）在公开出版的省级以上专业刊物发表学术论文5篇以上，其中，在核心期刊上发表的不少于3篇；
（2）在公开出版的省级以上专业刊物发表学术论文或在具有较高水平的国际性或全国性本专业学术会议大会宣读的论文合计5篇以上，其中，在核心期刊上发表的不少于3篇。
（3）出版本专业有较高学术价值的专著1部（合著者限第一作者，且本人执笔10万字以上）。
（二） 工作经历与能力
具有丰富的专业技术工作经验和很强的科研能力、培养专门人才和指导本专业副高级以下技术人员的能力，是图书馆及图书馆工作某一领域的学术、技术带头人。任现职期间，符合下列条件之一：
1．在文献信息开发专业岗位上工作的人员，须具备下列条件：
（1）把握社会需求和有关政策，主持文献信息开发的选题论证、计划和方案的制定并组织指导实施；
（2）独立承担或指导下级人员从事与开发和课题相关的文献信息搜集、鉴别、筛选及分析标引等加工整理工作；
（3）主持并参与大型书目索引的编制或大型数据库的建设工作，撰写高质量的提要、文摘、注释和综述，对内容标引进行规范控制。
2．在文献采编专业岗位上工作的人员，须具备下列条件：
（1）主要参与省级以上专业规范和技术标准的编制工作，或主要参与组织实施全国或地区性文献资源建设协作协调项目；
（2）主持制定文献采编工作条例或规章，科学合理地确定学科结构、层次结构、文献类型结构和品种复本标准；
（3）精通文献有序组织理论和图书采编工作全过程，熟练掌握分类法、主题法、编目法、排检法等各种工具及方法，组织指导采编工作的开展并担任总审校。
3．在读者服务专业岗位上工作的人员，须具备下列条件：
（1）全面主持或指导大型图书馆的读者服务工作。
（2）精通文献信息检索的各种方法，综合运用传统手工方法和现代信息技术手段从事高难度参考咨询服务。
（3）主持2项以上重大服务项目，或指导过3名以上能胜任参考咨询（或大型读书活动策划组织）工作的业务骨干。
4．在新技术开发与应用专业岗位上工作的人员，须具备下列条件：
（1）主持或主要参与制定地区（行业）或某一大型图书馆自动化建设发展规划，跟踪现代信息技术的发展动态，推进、指导新技术、新系统在图书馆的应用。
（2）全面主持或指导新技术在图书馆的应用，承担大型系统的项目论证、需求分析、总体方案设计和组织实施。
（3）解答重大业务技术难题，组织实施图书馆现代信息技术知识的培训。
5．其它岗位人员，比照上述条件执行。
（三） 业绩成果
任现职以来，须具备下列条件之一：
1．作为主要完成人（前3名）的项目获省（部）级科技进步二等奖以上1项。
2．具备下列条件中任意2项：
（1）主持省（部）级以上科研课题1项以上，其成果达到本系统国内先进水平（以“科技成果鉴定证书”和省科技厅颁发的成果证书为据）；
（2）主持制定本专业的标准、规程，或独立解决专业建设工作中的重大疑难问题1项以上，并得到本行业省级以上行政主管部门鉴定认可；
（3）主持完成文献资源开发或图书馆网络化数字化建设等重大项目1项以上，经省级以上行政主管部门鉴定，其成果达到国内先进水平。
附 则
一、本附则为我省申报评审图书资料专业技术资格条件有关规定的解释。
二、学历系指国家承认的国民教育学历。博士研究生、硕士研究生系指获得相应的学历和学位证书。
三、本条件规定所指的资历、工作量、业绩、成果均为任现职以来所取得。
任职资历计算方法：从获得相应技术资格并受聘之日起计至申报当年12月底。
本专业工作年限：一般由毕业参加本专业工作后起计算至申报当年12月底。但后续学历获得者，须将全脱产学习时间减除。
四、如出现如下情况之一，在规定的年限上延迟申报：
（一）年度考核基本合格(基本称职)及以下或受单位通报批评者，延迟1年以上；
（二）受记过以上处分者，延迟2年以上；
（三）弄虚作假，伪造学历、资历，剽窃他人成果者，延迟3年以上。
五、本条件规定的著作、论文的学术水平均由评委会专家客观、公正、公平地评定。
六、论文：要求在国内公开出版发行的专业学术期刊上发表研究性学术文章(增刊、专辑不在此列)，一般不少于3000字。研讨会必须是在地市级以上的本专业行政主管部门或行业协会（学会）举办的学术研讨会，宣读的论文须有会议宣读证明，并被收入公开出版的论文集。本条件所说“国际性学术会议”是指非商业性的由权威机构举办的专业学术会议。
七、“核心期刊”系指由北京大学出版社出版的《中文核心期刊总览》或中国社会科学院出版的《中国人文社会科学核心期刊》中所列期刊。
八、省、市级专业刊物：指由省、市级专业学会、协会主编、主办并公开发行的刊物。
九、本条件所要求的论文、著作均指独立完成或第一完成人。
十、用笔名发表的论文或获得的奖项，须由所在单位和出版部门、颁奖部门同时出具证明。
十一、获奖项目或课题须有获奖证书或科技行政主管部门出具鉴定书。同一科研项目、课题如获多项奖励不重复计算，以最高奖项计，“主要完成人”指前三名。
十二、非本专业人员调转本专业工作岗位工作满1年后，方可参加评审。如已取得其它专业技术资格的，应先转评本专业相同级别技术资格后方能晋升，当年不得同时转升。任职年限从原职称取得之日算起。
十三、本条件所称著作，是指取得ISBN统一书号公开出版的本专业学术专著或译著；申报研究馆员撰写10万字，申报副研究馆员撰写8万字。
略论检察机关处理涉法上访的对策
黄定威
前 言
涉法上访是指一些在已经或应当被执法机关及司法机关，或者是已经进入诉讼程序的案件中，有利害关系的当事人对于执法机关和司法机关的作为或不作为所提出的申诉和控告未能如愿的，转而向法律监督机关、上级机关投诉，或者寻求法律程序之外的请愿活动。由于涉法上访案件反映的问题主要涉及国家司法的权威性、严肃性、廉洁性、公正性，司法的效率与公平的问题以及社会纠纷与矛盾的解决机制问题，故其成为了政法工作的重中之重。
检察机关作为国家的法律监督机关，如何处理涉法上访问题就尤为重要。日前，高检院贾春旺检察长就此向全国各级检察机关强调，“要加大解决涉法上访案件的力度，切实抓出实效”。涉法上访问题能否得到较好的处理，关系到社会大局的稳定。因此，有必要对处理涉法上访的对策及建立相关的长效机制等问题进行探讨。
一 、 树立执法为民意识，坚持以人为本
几千年来，老百姓仰仗官家主持公道、化解冤屈是根植于他们骨子里的一个传统。这种文化传承至今，便是上访鸣冤，也就是我们亟待解决的涉法上访。虽然上访作为我国宪法规定的公民的一项权利，然而在现实中却经常遭受各种限制、剥夺与无理的阻碍，使上访者被迫用其他非常手段，增加了社会的不稳定因素。党的十六大报告提出“正确运用经济、行政和法律手段，妥善处理人民内部特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面”。所以以什么样的态度对待群众的涉法上访，是检察机关处理涉法上访的首要问题。
在自身层面上，检察机关要努力提高检察队伍的政治素养和服务质量。检察干警要牢固树立执法为民的服务意识，不仅要充分认识到做好上访工作的重要性，更要加强业务培训，不断地提高协调能力。在过去的一些老观念里，一些检察人员潜意识地认为上访就是闹事、找茬，将上访人介定为刁民，他们往往戴着有色眼睛看待涉法上访，不问是非曲直，不分具体情况，对一切上访者都采取“一刀切”，厌恶、鄙视甚至利用各种手段将其拒之门外。基于政治文明的要求建立服务型检察院，培育服务型检察队伍的理念正与这种旧观念形成鲜明对比。服务意识要求检察官们始终保持高度的责任心，用自己的热情和干劲真心实意地、不带功利目的地去做服务于人民群众根本利益的好事、实事。面对新形势下处理涉法上访的艰巨任务，检察机关要在人员配备上向控申部门倾斜，可以专门配备具有丰富工作经验、年富力强的同志；还可推行专人值班接访制度，做到着装整齐、挂牌接待、举止文明、“来有迎声、问有答声、走有送声、解决问题有回声”。政治素质过硬，业务水平高的干警轮岗到控申部门，充实了处理涉法上访问题的专门力量，在实践中收到了显著的效果。
在外在层面上，处理涉法上访要坚持以人为本，要努力为上访者营造优越的环境与创造合理的条件。有条件的控申接待室可以配置电脑触摸屏、投影仪、录音机、便民药箱、便民雨伞、沙发，张挂文明用语等。配置电脑触摸屏能让前来控告举报的群众根据自己的需要通过触摸屏了解、查询有关检察业务。配置投影仪可以让前来控告举报的群众观看有关反映检察动态、检察成果的VCD影碟，拉近群众和检察机关的距离。配置录音机的主要目的是在征得举报者同意的情况下对举报内容进行录音，以避免制作笔录的失误。设置便民药箱的主要目的是让前来控申举报不小心感冒发烧的群众能及时得到治疗。同时还可以设立候谈室，如遇来访群众多而接待人员暂时不足时，部分等待接待的群众就可以有一个良好的休息场所，也让满腹怨气的群众能在温馨舒适的环境里静心、安心、放心、舒心地控告或申诉。
二、 完善涉法上访机制，畅通息诉渠道
处理涉法上访问题是一项非常复杂和庞大的工程，必须要长抓不懈。检察机关能否发挥其法律监督的重要作用，为民做主，不在于具体为哪个公民或哪些群众解决了多少问题，而关键在于有没有一套控制和减少涉法上访的长效机制。
首先，要坚持和完善控告申诉首办责任制。检察机关实行首办责任制，把群众涉法上访的问题解决在首次办理环节，解决在基层院，是经实践证明的减少重复上访、越级上访、久诉不息的一项行之有效的工作制度。如实际操作中，通过实行《点名接访、预约上门接访制》和《后备等干部到控申科挂靠锻炼制度》等，架构“大控申”、“大首办”格局，不仅深化检务公开，更及时、有效地解决群众的难题；同时，向来访者发一份《反馈表》，内容包括有“检察院的接待人是谁、态度如何”、“检察院对您申诉、控告、举报的情况答复如何”、“您对检察院的接待工作有何意见和建议”等；然后将每一位来访者所反映的情况都记录在规范的表格当中，并给分管领导、检察长传阅，既保证领导对群众来访情况的及时了解，及时跟踪控申接待服务质量，对干部接访质量进行考评和约束；又严格地落实控申、举报工作岗位的首办责任制，真正推动涉法上访问题的有效解决。
其次，要不断完善检察长接待日制度。将领导接待群众上访变为定期巡回下访，认真向社会公布接待日的安排，指派专人负责，精心甄选，提前约访。针对群众反映领导难见、难找，因而想将情况反映给“一把手”的愿望常常无法实现的情况，为了方便前来咨询和举报的群众找到检察长，将检察长的办公室安排在门口，方便群众会见检察长。既密切联系了群众，又能详细了解案情，从而有利于接谈案件特别是疑难案件的解决。
再次，建立一套严格的、具有针对性与可操作性的案件质量管理体系。案件质量是关系涉法上访数量的重要原因，通过涉法上访，我们能够发现很多执法环节的质量问题。建立一整套严格有效的规范制度，追究因故意或过失行为影响办案质量的人员责任，从源头上堵塞可能出现涉法上访的诱因。这种体系既可严肃追究各业务部门工作中的渎职、失职行为，又可改变工作不负责任、办事拖拉、执法不公、造成当事人长期上访的状况。
最后，开辟处理群众涉法上访案件的绿色通道。针对重大疑难的涉法案件，定期召开公检法及有关行政执法部门的多方联席会议，建立有效的协调机制，包括“联合调查、联合听证、共同答复”等制度，最大限度的做好息诉工作。明确加大和充分发挥检察机关在调解方面的职能，运用非诉说渠道处理涉法上访，努力化解社会矛盾。进一步加大刑事申诉案件的复查力度和刑事赔偿案件的赔偿力度，对经过复查认定是错案的，坚决依法纠正，该赔偿的尽快依法赔偿，增强检察机关的自我纠错能力。要积极与有关部门配合，做好善后工作和保障赔偿决定的落实，注重办案的社会效果。
三 加强联合职能部门，开展内外预防
两会期间，温家宝总理在回答新华社记者关于群众上访问题的提问时指出，解决涉及群众利益的问题，从根本上来说要靠制度，靠政策，靠法律。温总理的这席话，对于检察机关来讲，就是要在打击犯罪、保护群众利益上坚持惩治与保护并重，刑事与民事并重，实体与程序并重。要全面强化诉讼监督，维护司法公正。加强对刑事立案、侦查、审判和刑罚执行活动的监督，既防止打击不力，有注意保障人权。加强对民事审判和行政诉讼的监督，平等保护诉讼当事人的合法利益。海珠区院在控制和减少涉法上访问题上，实行控申联合批捕、公诉等刑检部门的力量，采取源头预防控制措施，取得了不错的效果。
在对外预防控制上，深入开展检察引导侦查，对侦查部门发现、收集、固定、保全、完善证据等工作提出意见和建议；及时发现和纠正侦查活动中的违法行为，保证侦查取证工作依法、客观、及时、全面，确保准确、及时、有力地追诉犯罪；最大限度地保障刑事案件的控诉水平，并根据实际情况需要，不断建立和完善促进刑事案件承办人相互交流和学习的各项机制，建立良好的侦诉协作关系。这就加强了对刑事案件在公安阶段立案和撤案的监督和制约，对侦查过程中的强制措施及可能侵犯公民合法权益的侦查行为的控制与救济。加大对刑事案件及行政案件的审判监督，及时了解影响较大、涉及面广、争议较多案件的判决结果，依法履行法律监督职能，维护公平正义。
在对内预防控制上，严格运用检察裁量权，对批捕、起诉案件的裁量权赋予更加人性化的烙印。一方面严格审查提请逮捕案件、对青少年犯罪不起诉的案件实行听证会制度以及对刑事案件行使求刑权，在法庭上提出量刑建议等，另一方面切实做好不予批准逮捕、不予起诉案件等案件的受害人或利害关系人的思想工作，讲解有关法律原则，增强他们对检察工作的理解和支持。这样不仅提高了司法效率、节约司法成本，尤为重要的是，大批可能存在的涉法上访案件在办理案件的初始阶段得到了合理的解决，从源头上减少群众上访的问题，减少了检察控申部门的后顾之忧。
此外，检察机关在应对可能存在无理上访案件问题上，可以实行《涉法上访人权利义务告知书》制度，通过明确的告知上访人所拥有的相关权利，及其应承担的法律义务，要求上访人对提供的证据的真实性负责并签章确认。当然，界定无理访首先要严格把关，不能简单归类，要多从自身工作上查找原因。对群众就检察机关正在办理的案件进行咨询、查询、反映或者投诉，由控申部门联合相关经办的业务部门热情接待，耐心依法作答，力争把问题解决在基层。要确立一种观点，即“最终妥善处理群众的信访问题才是办好案。”对确属无理上访的，也要向群众宣传法制，耐心解释，引导群众依法信访；对无理缠诉的，要采取批评教育与讲法律讲事实相结合的方法处理。对借上访为名破坏社会秩序的上访人，《涉法上访人权利义务告知书》可起到约束、震慑的作用，为严肃处理违法分子提供有力的证据。
四、 推动控申工作创新，把握时代契机
江泽民同志曾指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。检察机关处理涉法上访工作，其生命的活力也就在于创新，在于与时俱进。检察机关只有通过创新不断提高处理涉法上访问题的方法、对策，才能真正的成为群众心中的“青天大老爷”。
其一、要实施多层次立体宣传战略，不断掀起处理涉法上访工作的新高潮。检察机关要不断创新举报宣传形式，大力强化控举报的宣传工作，确保与人民群众联系渠道的畅通。其做法是：一是开展《检察服务进社区》系列活动，通过走出院门深入街道理、企业、监狱等开展巡回接访，变群众上访为领导下访，向民众宣传法律法规并努力为民排忧解难。二是积极宣传检务公开。印制精美的“举报须知”、“控告须知”、“申诉须知”、“投诉指南”等十多种宣传小册子，整齐排放在接待室，由群众按需取阅；同时是向群众派发“检察长接待日卡”和“检民联系卡”，在卡上将检察院的地址、路线图、联系电话、主要职能列明，以方便群众及时联系。三是在检察院门口宣传栏刊登举报专栏。四是在控申接待室安装举报专用的语音信箱。五是设立举报奖励基金，为举报有功的人颁发奖金。六是除经常性地到有关单位上好法制课外，还经常性到街道、学校、看守所张挂举报图片，积极开展社会治安综合治理。七是积极认真开展“举报宣传周”活动。
其二、积极开展“网上上访”活动，努力推进上访活动的便捷化。检察院的举报中心在互联网上专门开辟网站，既可以便于群众在互联网上上访，也便于检察机关依法处理上访工作的更广泛宣传，促使检察院的控申工作不断迈入现代化、透明化的轨道，为今后有困难群众更贴心更信任地向检察院上访举报奠定了更为坚实的基础。
其三、急群众之所急，真诚为一方弱者送温暖。群众找检察机关控告申诉、反映情况的，属于检察职权范围内的，我们要积极解决，决不推诿；即使是不属于我们职权范围的，如果能变通，想想办法，我们也要管；实在办不了，也要给群众出出主意。决不随便安排个人，说几句就将群众打发走。不能以职权范围为理由，把投诉无门的老百姓推出去。老百姓不懂什么职权范围，就认为你是国家机关，是代表党、政府在行使权力的。我们检察机关有责任托举社会弱者，为他们送去关心和温暖，助他们度过生活难关。这才是处理涉法上访问题的本质所在。
涉法上访问题，由来已久，解决这个问题也绝非一朝一夕。检察机关必须从维护人民群众的根本利益和社会稳定的角度出发，正确引导和梳理有关涉法上访问题。只有不断提高检察机关服务人民、服务社会的本领，才能做好维护社会正义坚强后盾，做好人民利益的守护神。
