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国务院办公厅


国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知

国办发〔2007〕63号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
环保总局、发展改革委、农业部、建设部、卫生部、水利部、国土资源部、林业局《关于加强农村环境保护工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅
二○○七年十一月十三日



关于加强农村环境保护工作的意见
环保总局 发展改革委 农业部 建设部
卫生部 水利部 国土资源部 林业局

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），保护和改善农村环境，提高农民生活质量和健康水平，促进社会主义新农村建设，现就加强农村环境保护工作提出如下意见：
一、充分认识加强农村环境保护的紧迫性和重要性
（一）农村环境形势严峻。党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，经过多年努力，农村环境保护工作取得了较大进展。但是，我国农村环境形势仍然十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全；农村环境保护的政策、法规、标准体系不健全；一些农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展。
（二）加强农村环境保护意义重大。加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求；是促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容；是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。各地区、各部门要从全局和战略的高度，提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，统筹城乡环境保护，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置，下更大的气力，做更大的努力，切实解决农村环境问题。
二、明确农村环境保护的指导思想、基本原则和主要目标
（三）指导思想。以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本和城乡统筹，把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平以及保障农产品质量安全结合起来，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，着力推进环境友好型的农村生产生活方式，促进社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。
（四）基本原则。
统筹规划，突出重点。农村环境保护工作是一项系统工程，涉及农村生产和生活的各个方面，要统筹规划，分步实施。重点抓好农村饮用水水源地环境保护和饮用水水质卫生安全、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾治理、农村环境卫生综合整治、农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理、农村自然生态保护。
因地制宜，分类指导。结合各地实际，按照东中西部自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取不同的农村环境保护对策和措施。
依靠科技，创新机制。加强农村环保适用技术研究、开发和推广，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。积极创新农村环境管理政策，优化整合各类资金，建立政府、企业、社会多元化投入机制。
政府主导，公众参与。发挥各级政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。
（五）主要目标。
到2010年，农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水水源地环境质量有所改善；摸清全国土壤污染与农业污染源状况，农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高10%以上，农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均提高10%以上；农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到65%，严重的农村环境健康危害得到有效控制；农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善。
到2015年，农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。
三、着力解决突出的农村环境问题
（六）切实加强农村饮用水水源地环境保护和水质改善。把保障饮用水水质作为农村环境保护工作的首要任务。配合《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的实施，重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。集中饮用水水源地应建立水源保护区，加强监测和监管，坚决依法取缔保护区内的排污口,禁止有毒有害物质进入保护区。要把水源保护区与各级各类自然保护区和生态功能保护区建设结合起来，明确保护目标和管理责任，切实保障农村饮水安全。加强分散供水水源周边环境保护和监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。制订饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理。大力加强农村地下水资源保护工作，开展地下水污染调查和监测，开展地下水水功能区划，制定保护规划，合理开发利用地下水资源。加强农村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。
（七）大力推进农村生活污染治理。因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理。逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。有条件的小城镇和规模较大村庄应建设污水处理设施，城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网，对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式，提高垃圾无害化处理水平。加强粪便的无害化处理，按照国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所。把农村污染治理和废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力发展农村户用沼气，综合利用作物秸秆，推广“猪-沼-果”、“四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）一体”等能源生态模式，推行秸秆机械化还田、秸秆气化、秸秆发电等措施，逐步改善农村能源结构。
（八）严格控制农村地区工业污染。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染。采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移、污染严重的企业向西部和落后农村地区转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。
（九）加强畜禽、水产养殖污染防治。大力推进健康养殖，强化养殖业污染防治。科学划定畜禽饲养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，重点治理规模化畜禽养殖污染，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施。开展水产养殖污染调查，根据水体承载能力，确定水产养殖方式，控制水库、湖泊网箱养殖规模。加强水产养殖污染的监管，禁止在一级饮用水水源保护区内从事网箱、围栏养殖；禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。
（十）控制农业面源污染。综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。在做好农业污染源普查工作的基础上，着力提高农业面源污染的监测能力。大力推广测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥，在粮食主产区和重点流域要尽快普及。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。进行种植业结构调整与布局优化，在高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物。推行田间合理灌排，发展节水农业。
（十一）积极防治农村土壤污染。做好全国土壤污染状况调查，查清土壤污染现状，开展污染土壤修复试点，研究建立适合我国国情的土壤环境质量监管体系。加强对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范。积极发展生态农业、有机农业，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。
（十二）加强农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被，加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。加强海洋和内陆水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。采取有效措施，加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。
四、强化农村环境保护工作措施
（十三）完善农村环境保护的政策、法规、标准体系。抓紧研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点，研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。对北方农业高度集约化地区、重要饮用水水源地、南水北调东中线沿线、重要湖泊水域和南方河网地区等水环境敏感地区，制定并颁布污染物排放及治理技术标准。加快制定农村环境质量、人体健康危害和突发污染事故相关监测、评价标准和方法。
（十四）建立健全农村环境保护管理制度。各级政府要把农村环境保护工作纳入重要日程，研究部署农村环境保护工作，组织编制和实施农村环境保护相关规划，制订工作方案，检查落实情况，及时解决问题。各级环保、发展改革、农业、建设、卫生、水利、国土、林业等部门要加强协调配合，进一步增强服务意识，提高管理效率，形成工作合力。加强农村环境保护能力建设，加大农村环境监管力度，逐步实现城乡环境保护一体化。建立村规民约，积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式，组织村民参与农村环境保护，深入开展农村爱国卫生工作。
（十五）加大农村环境保护投入。逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。中央集中的排污费等专项资金应安排一定比例用于农村环境保护。地方各级政府应在本级预算中安排一定资金用于农村环境保护，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制、外来有害入侵物种防控及生态示范创建的开展。加大对重要流域和水源地的区域污染治理的投入力度。加强投入资金的制度安排，研究制定乡镇和村庄两级投入制度。引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。
（十六）增强科技支撑作用。在充分整合和利用现有科技资源的基础上，尽快建立和完善农村环保科技支撑体系。推动农村环境保护科技创新，大力研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术。建立农村环保适用技术发布制度，加快科研成果转化，通过试点示范、教育培训等方式，促进农村环保适用技术的应用。
（十七）加强农村环境监测和监管。建立和完善农村环境监测体系，定期公布全国和区域农村环境状况。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和“三同时”等环境管理制度。禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为。研究建立农村环境健康危害监测网络，开展污染物与健康危害风险评价工作，提高污染事故鉴定和处置能力。
（十八）加大宣传、教育与培训力度。开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力。广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。
机械电子工业部、劳动部


关于印发《机械电子行业评聘高级技师实施办法（试行）》的通知

　　根据劳动部劳人培（１９８９）１５号《关于评聘高级技师试点工作的意见》的要求，
现将《机械电子行业评聘高级技师实施办法（试行）》印发给你们（见附件一），请在评聘
高级技师的试点工作中参照执行。为使试点工作顺利开展，现将有关问题通知如下：

　　一、组织领导

　　这次评聘高级技师的试点工作是由劳动部会同机电部统一指导，共同组织实施的。为加
强试点工作的领导，机电部成立“评聘高级技师试点工作领导小组”。领导小组的职责主要
是按照劳动部的规定和要求，统一部署、指导和协调全行业的试点工作。领导小组成员有：

　　组长：　张贵贤（部人劳司总经济师）。
　　成员：　谷政协（部人劳司行业劳资处处长）；
　　　　　　万和平（部人劳司行业劳资处副处长）；
　　　　　　张学武（中国船舶工业总公司处长）；
　　　　　　罗文申（中国北方工业（集团）总公司副处长）。

　　评聘高级技师试点的日常业务工作由部人劳司行业劳资处负责。

　　各试点企业及主管部门亦应加强领导，认真研究，并尽快组织实施。

　　二、试点企业及工种范围

　　鉴于机械电子行业职工人数多、涉及范围广、技术工种复杂等实际状况，本着试点企业
应是具有行业的代表性、技师工作开展较好和自愿参加以及地区分布相对集中的原则，经劳
动部批准确定机械、电子、兵器、船舶和汽车五大行业的十四个企业作为全国首批评聘高级
技师的试点单位（见附件二）。

　　评聘高级技师的工种范围是在实行技师的工种范围内，根据生产需要，选择那些生产工
艺复杂、技术要求较高和能够反映综合技能的工种（岗位）进行评聘。

　　三、组织实施

　　凡地区所属的试点企业，由地方劳动部门会同试点企业的主管部门负责组织实施；其它
试点企业，分别由中国船舶工业总公司、中国北方工业（集团）总公司和解放、东风汽车工
业联营公司负责组织实施。

　　四、申报审批程序

　　凡地区所属的试点企业一律按照《机械电子行业评聘高级技师实施办法（试行）》中规
定的申报审批程序执行；兵器、船舶行业的试点企业，分别由中国北方工业（集团）总公司
和中国船舶工业总公司审查批准，由机电部颁发高级技师合格证书；汽车行业的试点企业，
分别由解放和东风汽车工业联营公司审查同意后，报机电部批准并颁发高级技师合格证书。

　　五、时间安排

　　这次试点工作的进度，原则上按照劳动部的要求进行。在坚持条件、保证质量的前提下，
争取在九月中旬完成试点工作。

　　六、各试点企业要根据劳动部和机电部的有关规定，制定出本单位的具体实施细则和工
作安排，并于七月初报机电部人劳司一份。

　　七、各试点企业及主管部门在试点过程中，应注意积累资料，总结经验，及时发现和解
决出现的各种问题，并将有关情况及时上报机电部人劳司。

附一：

　　　　　　　　机械电子行业评聘高级技师实施办法
　　　　　　　　　　　　（试　　行）

　　为稳定生产第一线高水平的技术人才，引导工人在生产岗位上刻苦钻研技术（业务），
鼓励技师在技艺上精益求精，发挥他们在振兴机械电子工业中的骨干作用，根据国务院国办
发（１９８８）１０号《关于从工人、农民及其他劳动者中选拔和培养各级技术人才的通知》
的精神和劳动部《关于评聘高级技师的实施意见（试行）》的规定，结合机械电子行业的实
际情况，特制定本办法。

　　一、实行范围

　　高级技师是在高级技术工人中设置的高级技术职务，评聘高级技师是技师聘任制的组成
部分。因此，评聘高级技师只能在实行技师聘任制的工种范围内进行。凡在上述工种范围内
的生产岗位上作出突出贡献的技师均可申请参加考核、评定高级技师。

　　二、任职条件

　　（一）遵守国家政策、法令和法规，有高度的主人翁责任感和良好的职业道德。

　　（二）具有中等专业及其以上或相当中等专业水平和系统的本专业技术理论知识以及高
超、精湛的技艺和综合操作技能。

　　（三）担任技师三年以上，并且在本企业或本地区的本专业中具有一定的影响和知名度。

　　（四）在工艺改进、质量攻关、技术革新、技术改造方面，在学习、消化、推广和应用
国内外先进技术方面，在防止和排除重大事故隐患方面，在大型和高精尖设备的安装、调试、
操作、维修和保养等方面成绩显著，贡献突出。

　　（五）具有培养高级技术工人和技师的能力，并且积极主动无保留地传授技艺或绝技。

　　（六）能够坚持正常的生产和工作。

　　三、职务名称和比例限额

　　高级技师的职务名称要以专业或岗位为主并参照各行业技师的职务名称确定。

　　高级技师的比例限额，控制在应聘技师总数的百分之十以内。具体名额和津贴指标由单
位的上级主管部门统一掌握和下达。

　　四、职务津贴标准和待遇

　　被聘任的高级技师实行高级技师职务津贴（已享受的技师职务津贴予以取消）。高级技
师职务津贴标准，按每月人均五十元标准核算。每个高级技师的具体职务津贴标准由单位在
每月四十至六十元的幅度内自行确定，不得压低或提高。高级技师在受聘期间退休，其职务
津贴列入工资基数计算退休费。对核准下达的增资指标，企业列入生产成本，机关、事业单
位由工资科目开支。

　　被聘任的高级技师享受高级专业技术人员相应的待遇。

　　五、评审组织

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市机械电子工业主管部门，国家计划单列企业集团，
部归口单位都要建立健全高级技师评审委员会，负责本地区或本系统所属单位评审高级技师
的工作。评审委员会应有二分之一以上的高级工程师和高级技师参加。

　　各单位亦应建立相应的评审组织，负责本单位评审高级技师的工作。

　　六、评审程序和要求

　　高级技师的评审工作一般要经过学习动员、本人申报成绩或成果、撰写专业技术工作总
结或论文、填写申报表格、单位组织专家答辩考试、考核审查推荐、上级主管部门审核批准
和劳动部门颁发证书。

　　各级评审组织在考核审查时，应注意本人的实绩和对单位做出的贡献。在技术上除应具
有一技之长独到之处外，重点看是否具有一专多能的综合技艺和解决生产中出现的关键性技
术难题；在传授技艺上重点看能否带领高级技工和技师开展技术攻关或技术革新，并取得一
定的成效。

　　七、审批权限

　　高级技师的审批权限，地区所属单位的高级技师分别由各省、自治区、直辖市及计划单
列市的工人考核委员会或领导小组审核批准，同级劳动部门颁发高级技师合格证书；兵器、
船舶和汽车行业的直属单位的高级技师分别由中国北方工业（集团）总公司、中国船舶工业
总公司和中国汽车工业联合会审核批准及颁发高级技师合格证书；实行国家计划单列的企业
集团所属单位的高级技师分别由各企业集团审核批准，部颁发高级技师合格证书；部直属单
位的高级技师由部审核批准及颁发高级技师合格证书。

　　凡上述各级主管部门正式批准的高级技师均应报部人事劳动司备案。

　　高级技师实行聘任制，按规定程序取得高级技师合格证书后，由本单位进行聘任、颁发
聘书和签定聘约。聘期一般为三至四年。

　　八、评聘高级技师的其他问题，均按技师聘任制的有关规定执行。

　　九、各省、自治区、直辖市及计划单列市机械电子工业主管部门，国家计划单列企业集
团和部归口单位可以根据本办法制定具体实施细则。

　　十、本办法的解释权归机械电子工业部人事劳动司。

附二：

　　　　　　　　评聘高级技师试点企业名单

　　第一重型机器厂
　　哈尔滨量具刃具厂
　　沈阳重型机器厂
　　沈阳鼓风机厂
　　上海重型机器厂
　　上海先锋电机厂
　　上海建设机器厂
　　上海电视一厂
　　第一汽车制造厂
　　第二汽车制造厂
　　江南造船厂
　　大连造船厂
　　国营六一七厂
　　国营五二四厂